濕地農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史回顧與濕地保護(hù)對(duì)策

李榮福 王守紅 孫龍生 寇祥明 吳雷明

（1 揚(yáng)州市水產(chǎn)學(xué)會(huì)，江蘇 揚(yáng)州225001；2 江蘇省里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 揚(yáng)州225003 3 揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225003）

濕地農(nóng)業(yè)就是水田農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)的起源而產(chǎn)生，伴隨著人類社會(huì)發(fā)展而成長(zhǎng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)濕地就是水田，包括稻田、藕田、慈姑田、荸薺田等，不僅能種植水生農(nóng)作物和養(yǎng)殖水產(chǎn)動(dòng)物，還具有天然濕地凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、保持水土等功能。濕地農(nóng)業(yè)曾經(jīng)為人類社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但局部地區(qū)濕地農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展，使天然濕地被過(guò)度開發(fā)，帶來(lái)頻繁的洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)，對(duì)確保我國(guó)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全意義重大。

1 濕地農(nóng)業(yè)的起源與意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)的起源分為兩條獨(dú)立的源流：一是以沿黃河流域分布、以種植粟和黍兩種小米為代表的北方旱作農(nóng)業(yè)；二是以長(zhǎng)江中下游地區(qū)為核心、以種植水稻為代表的南方稻作農(nóng)業(yè)（趙志軍, 2015）。水稻是世界主要糧食作物，也是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)有2/3 的人口以稻米為主食，這使水稻生產(chǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。水田是“能蓄水的耕地”，主要種植水稻，既包括天然濕地改造成的水田，也包括改造山坡地建成的梯田類水田。這些水田無(wú)論原先是否為濕地，但在經(jīng)人工改造或建設(shè)后都“能蓄水”，成為常年或季節(jié)性具有濕地性質(zhì)的耕地。因此，水田就是農(nóng)業(yè)濕地和人工濕地。濕地農(nóng)業(yè)最早和最主要種植的都是水稻。據(jù)考證，水稻種植在我國(guó)已有1萬(wàn)年以上的歷史，使我國(guó)成為世界上主要的水稻發(fā)源地（趙志軍, 2018）。同時(shí)，水田還用來(lái)種植蓮藕、茭白、慈姑、荸薺等水生經(jīng)濟(jì)植物，擴(kuò)大了人類的食物來(lái)源（圖1）。

圖1 茭白種植Fig.1 Water bamboo planting

濕地農(nóng)業(yè)歷史悠久，但至今尚未形成規(guī)范定義。有專家將濕地農(nóng)業(yè)定義為在天然濕地基礎(chǔ)上衍生或改造而成，以稻田、魚塘、葦塘、小型水庫(kù)為主體的農(nóng)林牧漁等綜合發(fā)展的人工農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（張鵬莉, 2016）。還有研究者認(rèn)為，濕地農(nóng)業(yè)是指人類大范圍開發(fā)自然濕地后在該地區(qū)興起的農(nóng)業(yè)，并認(rèn)為其形成有3 個(gè)條件：一是該地區(qū)自然降雨量大，多為季風(fēng)氣候區(qū)；二是地勢(shì)低平，易形成自然濕地；三是已形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)（金衛(wèi)斌等, 2004）。筆者認(rèn)為，上述定義沒(méi)有將原先旱地改造成水田及山坡地改造成梯田類水田等歸納其中，帶有片面性。濕地農(nóng)業(yè)是指通過(guò)對(duì)天然濕地進(jìn)行人工改造，或?qū)Ψ菨竦刭Y源進(jìn)行工程化建設(shè)，使其能夠用于濕地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并且該土地仍保持或具有濕地基本性質(zhì)的生產(chǎn)方式。也可以簡(jiǎn)單歸納為在經(jīng)人工改造的天然濕地或非濕地上生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式。總之，濕地農(nóng)業(yè)包括兩個(gè)特征 ：一是生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品；二是常年或季節(jié)性保持濕地的基本性質(zhì)，即必須是在濕地上生產(chǎn)，而且必須生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品，才算是濕地農(nóng)業(yè)。

圖2 稻田養(yǎng)植Fig.2 Aguatic products cultivated in paddy field

有研究結(jié)果表明，我國(guó)有60%以上的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品以及80%以上的淡水魚、蠶繭均出自濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（張鵬莉, 2016）。其中，僅水稻田面積達(dá)3 000萬(wàn)hm2以上，稻田養(yǎng)殖達(dá)133萬(wàn)hm2以上。另外，蓮藕田、茭白田等水田均能養(yǎng)殖水產(chǎn)品（圖2）。因此，發(fā)展和保護(hù)濕地農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”的目標(biāo)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2 濕地農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史分析

2.1 濕地農(nóng)業(yè)隨著人類社會(huì)發(fā)展而進(jìn)步

自人類出現(xiàn)以來(lái)，一部人類社會(huì)發(fā)展史包含了人類濕地規(guī)律認(rèn)識(shí)史、濕地資源開發(fā)史和濕地生態(tài)修復(fù)史。一方面，人類為了自身生存發(fā)展需要，大量開發(fā)利用天然濕地資源，或改造成水田及林地，或改造成居住區(qū)，開辟人類食物及其他生活必需品的主要來(lái)源，并建設(shè)成片的村落，實(shí)現(xiàn)定居，歷史也進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)。在天然濕地轉(zhuǎn)化為耕地的同時(shí)，原先的部分水域底部因?yàn)槌练e而增高，又成為新的濕地。以杭州西溪濕地的古代農(nóng)業(yè)為例，良渚文化時(shí)期，西溪一帶出現(xiàn)原始村落遺址，人們從事原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。先民們種植水稻，并利用稻草、竹子、蘆葦?shù)冉ㄖ课?。這些原先的濕地被改造成高產(chǎn)水田，主要用于種植水稻等水生農(nóng)作物，并非用于種植旱作農(nóng)作物，土壤終年在水旱之間變化，仍然維持了濕地的基本性質(zhì)，成為受人類影響程度較高的農(nóng)業(yè)濕地。

2.2 興修水利帶動(dòng)了濕地農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和鄉(xiāng)村發(fā)展

杭州西溪濕地雖然很早就有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但在東漢以前水患頻仍。為解除水患，人們開始興修水利，由于其主要水源被南湖大塘所阻，水量減少使灘涂漸出，遂演變?yōu)榇紊鷿竦?。《南漳子·沈晴川序》記載：“水漸殺，土漸出，伏而為灘，突而為洲，民乃得依之以居，河渚自此名焉。然皆星分棋布，廣袤未有及里之半者。今每一地則兩水夾之，數(shù)蕩環(huán)之，湖之遺跡可征也。路，非舟莫達(dá)；人，非農(nóng)勿事。”水利工程建設(shè)，促進(jìn)濕地發(fā)展，使區(qū)域人口增多，原有漁民及新遷入的民眾開始在岸上定居，兼營(yíng)耕種、漁業(yè)和副業(yè)，在原來(lái)以魚塘為主的基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)水田，種植桑、柿、柳、麻等，并形成?；~塘、柿基魚塘等農(nóng)業(yè)模式。濕地內(nèi)部陸地漸增帶動(dòng)村莊、寺院庵堂等修建（馬智慧, 2015）。同時(shí)，大力疏浚河道，修建水庫(kù)溝渠，開挖池塘等水系，提高濕地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，伴隨這個(gè)過(guò)程又新增了大量濕地。因此，濕地農(nóng)業(yè)建設(shè)還增加了一些自然濕地。

2.3 坡地建設(shè)梯田類水田增添了山區(qū)濕地資源

因戰(zhàn)亂轉(zhuǎn)移到山區(qū)生活的少數(shù)民族，將山坡地改造為水平梯田，用于種植水稻等水生農(nóng)作物，新增大片人工濕地，形成新的高山濕地?！疤萏铩币辉~最早見于南宋范成大的《驂鸞錄》，他在江西袁州發(fā)現(xiàn)“嶺阪上皆禾田，層層而上至頂，名‘梯田’”（閏土, 1999）。由唐迄宋，我國(guó)人口急劇增多，促進(jìn)了宋代梯田大規(guī)模開發(fā)，增添了大片山區(qū)農(nóng)業(yè)濕地。人們還在山間修建水庫(kù)、山塘等攔截雨水，又增加了自然濕地。其時(shí)，福建少數(shù)山區(qū)甚至達(dá)到了“水無(wú)涓滴不為用，山到崔嵬盡力耕”的水平（賈恒義, 2003）。云南紅河哈尼梯田有1 300年歷史，因其生態(tài)合理性和優(yōu)美的環(huán)境景觀而成為高山人工濕地的經(jīng)典，于2007年被列為國(guó)家級(jí)濕地公園，其稻作系統(tǒng)繼承浙江青田“稻魚共生系統(tǒng)”模式和精耕細(xì)作技術(shù)，成為山地生態(tài)農(nóng)業(yè)典范（鄭偉林, 2014），2010年被列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2013年成功被列入世界遺產(chǎn)名錄(鄭偉林等, 2017)。

2.4 濕地農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史教訓(xùn)

濕地農(nóng)業(yè)過(guò)度畸形發(fā)展，也曾被大自然所報(bào)復(fù)，付出了沉重代價(jià)。以江南地區(qū)圩田開發(fā)為例，首先是破壞了天然水系，造成排灌不暢。圩田建設(shè)致使眾多河流改道，圩外水流不暢，圩內(nèi)排水和灌溉增加了難度，造成“水不得停蓄，旱不得流注”。唐末就有人指出“害大利小者，其以湖為田之謂歟”（寧可, 2011）。其次，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，加大洪澇風(fēng)險(xiǎn)。在大面積修筑圩田，減少湖泊與河流水量調(diào)蓄能力，造成水旱災(zāi)害頻繁，破圩現(xiàn)象也偶有發(fā)生。第三，圍墾造田破壞水生生物種質(zhì)資源，并使天然水產(chǎn)品和水生經(jīng)濟(jì)植物資源量大幅下降（莊華峰, 2005）。歷史發(fā)展到當(dāng)代，濕地開發(fā)規(guī)模空前，超過(guò)自然承受能力，造成水旱災(zāi)害更加頻繁。加上工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，居民生活方式轉(zhuǎn)變，濕地資源破壞和環(huán)境污染更加嚴(yán)重。

3 濕地資源保護(hù)與利用對(duì)策

3.1 普及濕地知識(shí)，認(rèn)識(shí)濕地功能

濕地保護(hù)與可持續(xù)利用是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須進(jìn)行廣泛的濕地科普教育，提高全社會(huì)對(duì)濕地生態(tài)功能和環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，理解、支持和參與濕地保護(hù)與利用工作。加強(qiáng)濕地知識(shí)普及工作，既要宣傳自然濕地，也要宣傳人工濕地，還要宣傳農(nóng)業(yè)濕地。既要宣傳濕地的經(jīng)濟(jì)功能，更要宣傳濕地的生態(tài)功能和濕地生態(tài)產(chǎn)品，并結(jié)合人們的日常生活和工作宣傳濕地知識(shí)，充分宣傳濕地保護(hù)利用對(duì)未來(lái)人類生活和社會(huì)發(fā)展的影響。

3.2 實(shí)行全面保護(hù)，突出重點(diǎn)保護(hù)

濕地保護(hù)包括自然濕地和人工濕地的全面保護(hù)。自然濕地保護(hù)不僅包括對(duì)那些主體為濕地的自然資源保護(hù)，如：三江源濕地、長(zhǎng)江黃河源頭濕地；還應(yīng)包括那些主體為海洋、湖泊、江河及水庫(kù)等水域的濕地保護(hù)。濕地的全面保護(hù)應(yīng)該包括：自然資源部門管理的海洋灘涂濕地、淺海濕地、重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)與以濕地保護(hù)為主要功能的自然保護(hù)區(qū)和濕地公園；湖泊漁業(yè)部門管理的大型湖泊周邊濕地；生態(tài)環(huán)境部門管理的人工濕地，各部門應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明、突出重點(diǎn)、全面保護(hù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)濕地的保護(hù)，并將此納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職能，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)濕地在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明中的作用。

3.3 明確保護(hù)內(nèi)容，建立保護(hù)制度

首先必須做到定點(diǎn)保護(hù)，劃定保護(hù)范圍是首要環(huán)節(jié)。無(wú)論是自然濕地，還是人工濕地（包括農(nóng)業(yè)濕地），都應(yīng)該明確“四至”的所有經(jīng)緯度坐標(biāo)點(diǎn)，使所有受保護(hù)的濕地都有明確的邊界。同時(shí)，應(yīng)建立完善的濕地保護(hù)管理制度，包括保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法和處罰制度。在保護(hù)內(nèi)容上，除保護(hù)范圍外，還包括保護(hù)的濕地類型、保護(hù)的濕地資源種類（如水資源、植物資源、動(dòng)物資源），以及濕地內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。另外，濕地保護(hù)的獎(jiǎng)懲辦法和處罰制度都應(yīng)制訂規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以便具體操作。

3.4 實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)償

由于濕地學(xué)科建立時(shí)間不長(zhǎng)，濕地定義過(guò)于寬泛。應(yīng)建立科學(xué)的濕地學(xué)科體系，明確濕地的科學(xué)內(nèi)涵，界定濕地的合理范圍，明確表述濕地生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)濕地修復(fù)，重現(xiàn)綠水青山。面對(duì)當(dāng)前濕地嚴(yán)重退化的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家率先加強(qiáng)對(duì)濕地恢復(fù)與重建的研究和補(bǔ)償，并將生態(tài)補(bǔ)償制度作為一種政策手段，促進(jìn)本國(guó)濕地保護(hù)工作，并不斷優(yōu)化和完善補(bǔ)償制度（蔣舜堯等, 2013）。2010年，我國(guó)在全國(guó)20 個(gè)國(guó)際重要濕地、16 個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、7 個(gè)國(guó)家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)自然濕地、人工濕地（農(nóng)業(yè)濕地）進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入濕地保護(hù)。在對(duì)稻田為代表的水田（農(nóng)業(yè)濕地）進(jìn)行生態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予生態(tài)補(bǔ)償，以保護(hù)農(nóng)業(yè)濕地，提升水田農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。

3.5 保護(hù)利用相結(jié)合，合理利用濕地

濕地產(chǎn)業(yè)維系著周邊群眾的生計(jì)，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益非常重要。一方面，所有可能對(duì)濕地資源和環(huán)境構(gòu)成影響的產(chǎn)業(yè)都必須嚴(yán)格管控，必須向濕地管理部門提出申請(qǐng)，由相關(guān)（自然資源）部門發(fā)放濕地占用許可證后方可開發(fā)利用。相關(guān)部門應(yīng)按照許可證的內(nèi)容對(duì)其開發(fā)利用方式、方法和范圍、規(guī)模實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制使用年限。另一方面，應(yīng)該對(duì)濕地開發(fā)利用模式加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，并加大對(duì)“退耕還濕”農(nóng)民的補(bǔ)償力度。通過(guò)對(duì)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低稅、無(wú)息貸款等政策，改善濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)濕地生態(tài)和濕地資源的保護(hù)與恢復(fù)。

濕地資源應(yīng)該在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，并在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)。濕地資源開發(fā)利用前必須進(jìn)行環(huán)境資源影響評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，使有限的濕地不但造福當(dāng)代，而且惠及子孫。嚴(yán)格執(zhí)行濕地開發(fā)審批程序，實(shí)施許可證制度。如美國(guó)《潔水法案》規(guī)定，濕地開發(fā)利用必須取得聯(lián)邦水污染控制管理局許可，并采取措施將潛在危害降到最低，對(duì)不可避免的影響進(jìn)行補(bǔ)償。如在美國(guó)路易斯安娜州興辦養(yǎng)殖場(chǎng)占用濕地就是通過(guò)許可證管理，在許可證中明確規(guī)定占用面積、時(shí)間、占用方法（蔡述明, 2006）。同時(shí)，還應(yīng)為從事濕地農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的農(nóng)民提供技術(shù)扶持，用以提高濕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)量效益，并降低對(duì)周圍環(huán)境的影響。另外，有研究者提出了“營(yíng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”策略。此策略通過(guò)利用農(nóng)業(yè)濕地的生物、化學(xué)和物理過(guò)程，將有機(jī)質(zhì)和氮磷含量過(guò)高的富營(yíng)養(yǎng)化污水引入農(nóng)業(yè)濕地，經(jīng)農(nóng)作物吸收利用后，轉(zhuǎn)化為清潔水，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)濕地轉(zhuǎn)化清除的有機(jī)物和氮磷含量進(jìn)行評(píng)估，政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)濕地經(jīng)營(yíng)者給予生態(tài)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)農(nóng)業(yè)濕地生產(chǎn)者，為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)（王艷霞等, 2008）。