幾家歡樂(lè)幾家愁

○文／本刊記者 于洋

國(guó)家管網(wǎng)公司成立對(duì)整個(gè)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)是真正意義上的重塑，這一過(guò)程是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

國(guó)家管網(wǎng)公司的組建是1998年油氣領(lǐng)域重組21年后最大的油氣改革。但此次國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立不同于1998年實(shí)行的兩大石油公司重組，涉及的問(wèn)題更多、更復(fù)雜，實(shí)施難度更大，其影響也將更加深遠(yuǎn)。在能源戰(zhàn)略專家馮保國(guó)看來(lái)，“從油氣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度看，這打破了油氣企業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，今后必須要重塑產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)價(jià)值鏈，對(duì)促進(jìn)油氣企業(yè)深化改革具有重要意義?！?/p>

而對(duì)于置身其中的各方來(lái)說(shuō)，這將是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的“黃金時(shí)代”。

油氣體制改革將進(jìn)入深水區(qū)

此前，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作主要由國(guó)內(nèi)三大石油公司承擔(dān)，上中下游一體化運(yùn)營(yíng)模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。伴隨市場(chǎng)的逐步開(kāi)放以及終端需求的日益旺盛，以往的運(yùn)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)市場(chǎng)化程度、有助于推動(dòng)市場(chǎng)多元主體的加入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。在劉滿平看來(lái)，按照有關(guān)改革部署，通過(guò)整合油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和相關(guān)股權(quán)，組建成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道獨(dú)立，推動(dòng)形成全國(guó)“一張網(wǎng)”，將釋放諸多改革紅利。

“國(guó)家管網(wǎng)成立會(huì)帶來(lái)管網(wǎng)發(fā)展的‘雁陣效應(yīng)’。”中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士羅佐縣說(shuō)，“各方面投資建設(shè)管網(wǎng)積極性的潛力將得到充分釋放，同時(shí)也為省網(wǎng)，區(qū)域管網(wǎng)運(yùn)行樹(shù)立標(biāo)桿?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷分離，公平開(kāi)放，不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣，使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面，成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，其他供氣商進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的障礙被消除，可以根據(jù)自身氣源情況擴(kuò)大銷售范圍，終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。

成立國(guó)家管網(wǎng)公司，可以消除由于管道投資建設(shè)不足帶來(lái)的天然氣供應(yīng)瓶頸，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來(lái)源，未來(lái)通過(guò)資本化、證券化的渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。

成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，管輸和銷業(yè)務(wù)分開(kāi)，使得其他主體通過(guò)管網(wǎng)的公平開(kāi)放進(jìn)入市場(chǎng)的概率大增，市場(chǎng)供給方、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，從而提升了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的能力，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。

同時(shí)這也有利于消除由于之前企業(yè)各自為政，油氣領(lǐng)域存在著管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、協(xié)同難度大、重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力等問(wèn)題，最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級(jí)多，進(jìn)而影響終端價(jià)格。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)管道資源的共享，既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資、資源等浪費(fèi)，又可提高能源運(yùn)輸效率并降低運(yùn)輸成本。

誰(shuí)將是最大贏家？

作為北方某管道公司的一名員工，25歲的鄭斌對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有著憧憬：“到時(shí)候我們就由二級(jí)地方單位升級(jí)為央企員工啦。”年輕的鄭斌言語(yǔ)間充滿著對(duì)未來(lái)的期待。

同樣對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司充滿期待的還有獲益的業(yè)界各方。

“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，被剝離注入的‘三桶油’尤其是中石油管網(wǎng)公司應(yīng)該是最大贏家?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說(shuō)。其主要原因：一是行業(yè)地位顯著提升，從原來(lái)的央企二級(jí)單位一舉變成了與“三桶油”平起平坐的一級(jí)單位，未來(lái)不出意外的話可能成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中話語(yǔ)權(quán)最重的一方；二是充分掌握業(yè)務(wù)主導(dǎo)權(quán)，管網(wǎng)的投資建設(shè)、氣源的調(diào)配、擴(kuò)張收購(gòu)等可以獨(dú)立決策；三是業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著擴(kuò)大，不能確定說(shuō)達(dá)到國(guó)家電網(wǎng)的水平，但“至少差不了”。該專家說(shuō)。

其次是戰(zhàn)略投資方。根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)改革的大趨勢(shì)，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，肯定會(huì)引入一定的社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本。在此之前，中石化、中石油已有引入社會(huì)資本的多次動(dòng)作。

2016年，中國(guó)人壽和國(guó)投交通擬分別以現(xiàn)金200億元和28億元認(rèn)購(gòu)中石化川氣東送管道有限公司共計(jì)50%的股權(quán)。本次增資完成后，管道有限公司的注冊(cè)資本將由1億元增加至2億元，中國(guó)石化全資子公司天然氣公司將持有管道有限公司50%的股權(quán)，中國(guó)人壽和國(guó)投交通將合計(jì)持有管道有限公司50%的股權(quán)，管道有限公司將不再納入中國(guó)石化的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

這次國(guó)家管網(wǎng)公司的體量和地位不能同日而語(yǔ)，各路豪強(qiáng)肯定都虎視眈眈，究竟“鹿死誰(shuí)手”值得拭目以待。除“三桶油”外，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他資本能不能入局分一杯羹，也是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的事情。

在受益榜上排名第三的應(yīng)該是管道工程相關(guān)生產(chǎn)商和承包商?！皣?guó)家管網(wǎng)公司成立后，一定會(huì)加快國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)。假設(shè)管道投資強(qiáng)度1000 萬(wàn)元～2000 萬(wàn)元/公里，至2025年末，我國(guó)油氣管網(wǎng)新增投資規(guī)模高達(dá)一兩萬(wàn)億元。萬(wàn)億工程閉著眼就能想到包括管道、管材、壓縮機(jī)、大型調(diào)壓設(shè)備等生產(chǎn)廠商及工程承包商將從中受益?！痹搶＜艺f(shuō)。

有氣海外來(lái)，不亦樂(lè)乎。 攝影/陳鳴啟

中小型上游資源公司（氣田開(kāi)采、接收站）也將成為受益方。國(guó)家管網(wǎng)公司成立的一大目的是保證向第三方開(kāi)放，促進(jìn)天然氣大規(guī)模應(yīng)用。這有利于除 “三桶油”外的其他中小型上游資源公司，包括上游氣田資源公司、民營(yíng)沿海接收站等。如果中游確實(shí)向第三方完全放開(kāi)，應(yīng)該會(huì)帶來(lái)一波上游氣田開(kāi)采和接收站等投資熱潮。

再一個(gè)就是城燃企業(yè)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立凸顯了城燃企業(yè)“終端為王”的產(chǎn)業(yè)鏈地位。只要把下游用戶牢牢攥在手里，日子就不會(huì)過(guò)得太差。同時(shí)資金實(shí)力強(qiáng)大的城燃企業(yè)還可以自然地往上游延伸，打通全產(chǎn)業(yè)鏈鞏固自己的護(hù)城河。當(dāng)然，從上游單位往下看，城燃業(yè)務(wù)也會(huì)成為很多上游眼中的香餑餑。這兩年先有中石化的長(zhǎng)城燃?xì)夂笥兄惺偷睦龈母?，上游下游如何合作與融合將可能成為一大核心問(wèn)題。

還有一個(gè)就是終端大用戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，類似于電網(wǎng)改革的發(fā)展路徑，終端天然氣大用戶將有可能獲得優(yōu)惠的大用戶氣價(jià)。當(dāng)然，就目前緊張的供需形勢(shì)來(lái)說(shuō)，短時(shí)間大用戶氣價(jià)大幅下降應(yīng)該是不可能的。

“三桶油”已開(kāi)始發(fā)力

隨著改革走向深入，既有市場(chǎng)、機(jī)制、利益格局都將迎來(lái)大變革。如何順應(yīng)改革大勢(shì)、盡快找準(zhǔn)企業(yè)新定位，是包括“三桶油”在內(nèi)的所有油氣企業(yè)的全新課題。成立國(guó)家管網(wǎng)公司讓“三桶油”感受到了前所未有的壓力。

對(duì)于占全國(guó)管網(wǎng)資產(chǎn)77%、受改革沖擊影響最大的中國(guó)石油而言，如何平衡管網(wǎng)資產(chǎn)獨(dú)立對(duì)天然氣板塊盈利能力的影響和重構(gòu)新的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制是核心。作為一家大型上市央企，一方面要為國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，另一方面要為A股、H股廣大股民們負(fù)責(zé)，面對(duì)核心資產(chǎn)被剝離同時(shí)繼續(xù)身背進(jìn)口氣虧損的不利局面，中石油肯定要順勢(shì)調(diào)整戰(zhàn)略，積極做些應(yīng)對(duì)?！叭缃裰杏螌⒈煌耆珓冸x切斷，要想有點(diǎn)作為無(wú)外乎在產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游做文章下功夫?！痹搶＜艺f(shuō)。

從去年到今年，“三桶油”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型信號(hào)已經(jīng)明確。

前不久中石油、中石化布局城燃市場(chǎng)給下游的城燃企業(yè)帶來(lái)了深深的恐懼。借助上游優(yōu)勢(shì)及已有城燃基礎(chǔ)，“三桶油”貫通上游和下游，提升產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)空間不是難事。這從中石化在2018年成立長(zhǎng)城燃?xì)獗憧梢钥吹狡鋺?zhàn)略意圖，而中石油的昆侖能源在城燃業(yè)務(wù)上則走得更遠(yuǎn)。

除了布局下游城燃市場(chǎng)外，在上游“三桶油” 也加大了勘探開(kāi)發(fā)力度?！爸虚g環(huán)節(jié)剝離后，要保證收益不大幅下滑甚至增長(zhǎng)，主要可能有‘增量、降本、提價(jià)’三方面?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說(shuō)，“歸根結(jié)底是專心做好上游?！?/p>

這一點(diǎn)在年初“三桶油”的工作會(huì)上都有體現(xiàn)。對(duì)于中石油來(lái)說(shuō)，增量就是要加大上游勘探及開(kāi)采力度，提升國(guó)產(chǎn)氣規(guī)模。在年初工作會(huì)上，中石油表示要進(jìn)一步加大上游風(fēng)險(xiǎn)勘探投資，2019-2025年每年安排50億元，是目前年度投資的5倍。其中，要加大非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，主要體現(xiàn)在頁(yè)巖氣和致密氣的勘探開(kāi)發(fā)上。而中石化和中海油也紛紛加大了上游勘探開(kāi)發(fā)的投入力度，分別在頁(yè)巖氣和深?？碧椒矫嫦铝?，取得不錯(cuò)進(jìn)展。

此外，中石油還加大進(jìn)口管道氣和海外LNG進(jìn)口規(guī)模，適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)；提高LNG接收站“液進(jìn)液出”銷量占比，提升利潤(rùn)空間。

2018年10月，中石油在內(nèi)部宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化天然氣銷售管理體制的通知》。中石油將以市場(chǎng)為中心，按照規(guī)劃一體化、區(qū)域一體化、批零一體化的目標(biāo)，對(duì)中石油天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司實(shí)施管理整合，合并管理機(jī)構(gòu)和人員，組建專業(yè)化天然氣銷售公司，構(gòu)建天然氣銷售業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)。這一次，中石油不僅決定將天然氣的批發(fā)銷售與終端零售合二為一，還將合并后的銷售業(yè)務(wù)調(diào)整為“公司機(jī)關(guān)——省公司”的管理模式。無(wú)論是銷售板塊敲定的整合方式，還是內(nèi)部管理構(gòu)架的調(diào)整，力度都不小。這是中石油應(yīng)對(duì)國(guó)家管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，為把握終端市場(chǎng)采取的重要舉措。中石化也在今年11月份進(jìn)行了深化體制改革，對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行調(diào)整。“這對(duì)于國(guó)企央企轉(zhuǎn)型是一個(gè)有益的促進(jìn)。”該業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。