公路工程造價審查中的常見問題及預(yù)防

李俊江

(樂山市交通建設(shè)工程造價管理站，四川 樂山 614000)

0 前 言

近些年來，我國的交通建設(shè)越發(fā)完善，而公路工程在現(xiàn)代交通體系當中所發(fā)揮的作用也開始變得尤為重要。現(xiàn)如今，公路工程項目的核心要素就是通過安全、質(zhì)量、環(huán)保、進度以及公路造價管理所共同構(gòu)成的，同時也是公路建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，涉及到了公路建設(shè)與管理的整個過程當中，然而造價的審查環(huán)節(jié)則深入到了管理的每一個環(huán)節(jié)當在中。在進行造價審查時，會時常出現(xiàn)工程數(shù)量出現(xiàn)偏差、工程費用組成不完整、不準確、造價發(fā)生偏差等諸如此類的問題，如果在進行造價的過程中無法有效控制造價編審，就無法通過造價管理來實現(xiàn)公路工程造價的合理性。所以針對此類問題進行研究與分析是非常必要的。

1 公路工程造價審查環(huán)節(jié)

1.1 概 述

實際上在公路工程開始進行籌備的過程當中造價環(huán)節(jié)就已經(jīng)存在了，并且一直延續(xù)到整個工程的驗收結(jié)束之后，在這期間需要有效對資金的使用進行控制。但是也需要隨著公路工程建設(shè)階段的不同，項目負責人需要提交相應(yīng)的設(shè)計施工方案，在確保建設(shè)路段的規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量的前提下與外部不可控因素相結(jié)合，進而根據(jù)實際的規(guī)則來確定工程造價，從而實施有效的控制。當造價文件得以確定后，應(yīng)及時交由相關(guān)部門進行審查，待審查通過以后就能夠?qū)⑵渥鳛楹罄m(xù)工程建設(shè)資金的使用依據(jù)。造價審計就嚴格意義上而言是一件具有科學性和規(guī)范性以及經(jīng)驗性的工作，一旦在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題或者紕漏就會導致整個公路工程的建設(shè)出現(xiàn)問題。所以，在進行造價審查時一定要以嚴肅的認真的態(tài)度去對待。

1.2 造價審查的主要內(nèi)容

公路造價實際上是公路在實施建設(shè)之前自籌建階段開始一直到最終的驗收結(jié)束為止所需要的資金與費用的確定和控制，同時需要通過公路工程的不同建設(shè)階段，以項目方案、建設(shè)規(guī)模、安全質(zhì)量等目標為主，與建設(shè)必要條件相結(jié)合，從而根據(jù)相關(guān)造價規(guī)定來進一步確定和控制。一般公路工程的造價文件在編制結(jié)束后，應(yīng)先交由建設(shè)單位進行審批后再交由上級交通行政部門進行審核，最后需要由公路工程造價管理專業(yè)機構(gòu)審查出具專業(yè)的審查意見，來作為后續(xù)部門進行復批的重要依據(jù)。

審查的主要目的就是為了能夠確定整個公路工程建設(shè)一直到完工所需要的資金總額，從而能夠在一定程度上為工程的經(jīng)濟評價、招標與投標、投資控制以及實施保障提供一份可靠的依據(jù)。通常審查的內(nèi)容與要求都與建設(shè)過程中各個階段的作用相吻合。審查內(nèi)容一般分為7點。

1)對造價編制的依據(jù)進行審查，審查的第一步就是確定是否具有合法性，進而再進一步審查造價的編制是否在可適用的范圍之內(nèi)。

2)對造價的編制內(nèi)容進行審查，要查看造價的文件中的所有列項是否具有完整性，有沒有遺漏什么內(nèi)容，并且列出的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定和實際情況，是否存在重記漏記現(xiàn)象、計算是否正確以及內(nèi)容是否完整等。

3)對工程量進行審查，公路建設(shè)中的主體工程量與輔助工程量需要根據(jù)不同的原則與依據(jù)展開審查。

4)對定額的使用進行詳細的審查，目的是為了查看定額的換算與套用是否存在問題。

5)針對技術(shù)經(jīng)濟的指標進行審查，查看指標是否錯誤，是否在合理的范圍以及標準之內(nèi)。

6)將本次公路工程的建設(shè)規(guī)模以及設(shè)計方案所制定的審查費用與之前復批的費用進行對比分析。

7)針對公路工程建設(shè)的其他費用進行審查。

2 公路工程造價審查環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 工程數(shù)量存在偏差

公路工程在不同的造價階段需采取不同的模式，并且所使用的計算規(guī)則也不盡相同。如計算的規(guī)則選擇錯誤就會導致工程的建設(shè)量出現(xiàn)一定的偏差。在設(shè)計初期階段應(yīng)該采取概算定額方法；施工圖的設(shè)計階段則需要采取預(yù)算定額方法，招標和投標階段需要通過工程量的清單計價方法等。因此，在編制造價文件的過程中應(yīng)該按照階段的不同而采取不同的計算規(guī)則。所謂的清單工程量實際上是對凈工程量的計算，例如：土方挖掘的清單工程量就是通過基礎(chǔ)構(gòu)件的面積乘以深度，不需要充分去考慮挖掘過程中所產(chǎn)生的坡度所增加的工程量。而定額工程量則是施工的整體工程量，并且在一定程度上受到環(huán)境、方法及地質(zhì)等因素的影響。同時也包括了實體工程建設(shè)當中的實際用量。在施工時也經(jīng)常性地出現(xiàn)清單工程量與圖紙中的工程量出現(xiàn)差異，造成此類現(xiàn)象的原因就是因工程量偏差所致的工程量變更。

2.2 工程費用組成不完整、不準確

在審查工程費組成的準確性和完整性時，會存在間接費用與其他費用取定不合理或者不正確的現(xiàn)象發(fā)生。例如“營業(yè)稅改增值稅”的稅費計算以及“安全生產(chǎn)經(jīng)費”的計算。工程項目所處的區(qū)域和時間的不同所計算的其他費用也會出現(xiàn)遺漏或者偏差，例如：冬季和雨季進行實施就會導致施工的費用增加；在沿海地區(qū)進行公路工程施工也會導致費用增加，尤其是進行招標或者投標的時候，很多清單的項目都會體現(xiàn)在工程量清單當中，但是費用卻計算在預(yù)算取費的費用當中了，例如：隧道監(jiān)測和軟基監(jiān)測等。

2.3 造價出現(xiàn)偏差

在對路基工程進行預(yù)算的過程中，對填方壓實進行計算的同時也需要計算灑水；針對橋梁工程實施預(yù)算的時候，首先需要通過先張法來預(yù)制橋板，然后再根據(jù)橋的具體數(shù)量來計列張拉臺；在預(yù)制I梁或者T梁的時候要充分考慮平面以及曲面底座；而后通過后張法來對所預(yù)制的橋梁進行預(yù)制安裝，利用雙導梁進行安裝，但是在吊裝設(shè)備當中就會出現(xiàn)要么遺漏了雙導梁設(shè)備，要么遺漏了跨墩門架設(shè)備，因為這兩種設(shè)備的使用需要以預(yù)制現(xiàn)場的實際情況為依據(jù)進行計列的。

3 公路工程造價審查的預(yù)防措施

3.1 提高編制人員素質(zhì)與水平

進行公路工程造價所需要的因素是非常多的，不僅需要以指標、編制方法以及定額等進行計算，同時還是一項技術(shù)性、政策性非常強的工作。并且編制公路工程造價的過程中需要自外業(yè)的調(diào)查到編制、審核以及審查等環(huán)節(jié)都無法離開人這樣重要的因素，所以，定期對編制人員開展培訓活動，從而幫助其獲取專業(yè)的技術(shù)和資格證書，同時也要進一步要求造價編制人員在實施編制過程深入到現(xiàn)場，在學習的過程中逐漸積累經(jīng)驗。

3.2 提高造價文件的審查工作

在對造價文件進行審批的過程中，要及時貫徹落實交通行政部門所提出的意見，并且要符合目前現(xiàn)行的標準與規(guī)范。進而按照造價的計價標準和編制格式與實際的設(shè)計方案相結(jié)合，對文件的格式、費用計算的合法性、工程量的準確性以及指標的合理性等進行詳細的審查，而后再與前一階段的復批費用進行對比。在對預(yù)算進行審查時，不僅需要審查單價和費率，同時也要對定額的調(diào)整、套用以及造價指標、輔助費用等一系列進行核查。

3.3 準確使用定額和指標、合理取定費率

準確使用指標和定額，合理取定費率才是編制科學合理造價的關(guān)鍵。所以，應(yīng)該清楚了解所謂的定額和指標，明確編制工作的主要內(nèi)容和范圍，以及單位章節(jié)的說明、附注等，從而避免出現(xiàn)漏算、重算以及定額單位與實際的工程量不一致的情況發(fā)生。在取定費率方面需要嚴格按照編制的條例辦法進行取定。

3.4 及時且充分掌握材料市場的行情

例如在2003～2004年，水泥和鋼材的價格呈現(xiàn)飛速的上漲趨勢，同時汽油、柴油的價格也一路飆升，日程生活中的水電價格也略微上升；但是這其中對于造價影響最大的因素就是材料因素，如果沒能夠及時掌握市場中材料的價格的話，就無法編制出真實可靠的造價文件

4 結(jié) 論

總而言之，只要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，總是會無法避免地出現(xiàn)一些不足之處或者是值得大家學習的經(jīng)驗，而公路工程造價無論是從最初的編制還是到后續(xù)的審批工作都是如此。所以，可以說當工程造價工作完成以后需要及時地就正面或者負面進行相關(guān)的經(jīng)驗總結(jié)和歸納，與此同時也要做好造價資料的歸納和收集工作，建立健全的造價編制資料庫，如此一來，不僅有助于造價編制人員對經(jīng)驗的總結(jié)和改進，同時也能夠有效地加強對公路工程造價的管理和確定。因此，在公路工程造價審查當中進行有效地控制對于工程造價而言有著非常重要的意義。

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