EPC總承包項(xiàng)目中的工程造價(jià)控制要點(diǎn)

孫 偉

(湖北荊門城建集團(tuán)有限公司，湖北 荊門 448000)

0 前 言

步入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)水平得到了長足的發(fā)展，各行各業(yè)也得到迅速發(fā)展，此中最為引人矚目的莫過于建筑行業(yè)。建筑行業(yè)的發(fā)展也隨之帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如傳統(tǒng)電力、冶金、石油等工程[1]。但在現(xiàn)階段的建筑行業(yè)中，仍存在一些項(xiàng)目使用傳統(tǒng)管理模式，也就是DBB模式，該模式將項(xiàng)目各個(gè)階段分階段展開，上一階段完成后才能進(jìn)行下一階段展開，主要參與方為承包商、業(yè)主、設(shè)計(jì)師、監(jiān)理四個(gè)方面[2]。這一模式盡管看似清晰，且各方職責(zé)明確，但實(shí)際使用中，存在較多的弊端，比如工程建設(shè)周期過長、工程索賠問題橫生、前期工作投入大等。相對而言EPC模式在優(yōu)勢上就較為明顯，集設(shè)計(jì)與施工為一體，能夠在早期明確總投資，這是業(yè)主較為關(guān)注的問題。不過在實(shí)際運(yùn)用中仍還存在一些問題，本文基于實(shí)際造價(jià)管理中存在的問題，對該模式的各階段造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行明確。

1 EPC總承包模式的概念

EPC模式包含設(shè)計(jì)、采購、試運(yùn)行、施工等過程，設(shè)計(jì)范圍包含整體項(xiàng)目規(guī)劃以及后續(xù)的組織策劃和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等，采購范圍則包含有設(shè)備選型、材料選購等，施工階段則含有工程施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試和維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)等[3]。EPC三個(gè)字母，按順序每個(gè)字母的意義為設(shè)計(jì)、采購、施工，在這一模式下，建設(shè)單位或者業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包商，總承包商則負(fù)責(zé)整體工程的設(shè)計(jì)及采購、施工的過程，同時(shí)總承包商也要對整體項(xiàng)目安全、工期以及質(zhì)量負(fù)責(zé)。EPC總承包模式也被分為兩種形式，分別為EPC(maxs/c)，該形式中，總承包能夠由總承包商分包給分包商完成，但總承包商要做好各個(gè)分包的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，分包的范圍相對更大；EPC(self-performconstruction)，該形式中總承包，總承包商完全依靠自己完成各個(gè)階段的工程內(nèi)容，較少工程內(nèi)容交給分包商完成，該模式下自身建設(shè)壓力更為繁重，但分包管理則更為簡易。

2 EPC總承包項(xiàng)目中的工程造價(jià)管理存在的問題

2.1 造價(jià)控制體制守舊

我國現(xiàn)階段為市場經(jīng)濟(jì)體制，不過政府仍然會(huì)進(jìn)行工程價(jià)格指導(dǎo)，整體實(shí)行控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭責(zé)的計(jì)價(jià)體制，并沒完全將監(jiān)管放開，因此，在市場價(jià)格水平難以反映施工生產(chǎn)水平[4]。施工單位投標(biāo)過程中，若是用清單上報(bào)工程造價(jià)，那么不同條目清單下面仍然套取工程相應(yīng)的定額子目，定額子目有關(guān)機(jī)械及材料、人工量則做了統(tǒng)一規(guī)定，不是企業(yè)實(shí)際消耗量，這導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格與編制清單價(jià)格存在一定偏差。且現(xiàn)代部分小項(xiàng)目使用的報(bào)價(jià)的方式仍為定額報(bào)價(jià)，原有定額的計(jì)價(jià)形式已經(jīng)在市場上形成定式觀念，需要較長時(shí)間改變。市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)也需要將經(jīng)濟(jì)監(jiān)管放寬，使得市場形態(tài)明朗化。

2.2 造價(jià)范圍不全面

我國工程定額雖然按照各個(gè)專業(yè)進(jìn)行列冊，但在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中仍然會(huì)有替換及補(bǔ)項(xiàng)的情況出現(xiàn)，或者需要額外單獨(dú)注明項(xiàng)[5]。但在歐洲國家中的計(jì)價(jià)規(guī)則中，已經(jīng)對相關(guān)內(nèi)容做出了詳實(shí)的分析，就開辦項(xiàng)這一條目中，就包含有腳手架、現(xiàn)場材料試驗(yàn)及設(shè)備、職工交通、日常氣象報(bào)表、工程保護(hù)、環(huán)境保護(hù)措施、施工機(jī)械、現(xiàn)場保安設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施等百種費(fèi)用。在進(jìn)行計(jì)價(jià)的過程中可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際施工狀況，選取相應(yīng)可能產(chǎn)生或存在的費(fèi)用列入條目中。像歐洲這樣全面化的計(jì)價(jià)規(guī)則，也是通過數(shù)十年實(shí)踐提煉得到的。

2.3 不重視造價(jià)信息管理

建筑工程存在不可復(fù)制性，也就是工程為單獨(dú)存在，較少有重復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，這也說明在工程周期之內(nèi)，各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)際情況上都較為不同，成本及開銷不管在使用途徑或者使用數(shù)額均是不同的。現(xiàn)階段較多工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不對日常價(jià)格資料收集重視，后期建設(shè)時(shí)，又會(huì)重復(fù)工作，浪費(fèi)較多資源[6]。事實(shí)上，造價(jià)信息收集及管理要有計(jì)劃且長期執(zhí)行，才能保證工作的有效性，在工程初始階段就要將造價(jià)信息的管理方案進(jìn)行確認(rèn)，并由相關(guān)專職人員來對此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，由此使得整體造價(jià)信息的收集、管理工作更具有系統(tǒng)性與全面性。在實(shí)際造價(jià)信息收集的過程中，企業(yè)應(yīng)自不同視角對功能造價(jià)的趨勢與發(fā)展進(jìn)行分析并反映，編制獨(dú)屬于企業(yè)本身的定額庫以及人機(jī)財(cái)?shù)馁M(fèi)用庫等。

3 EPC總承包各階段造價(jià)控制要點(diǎn)

3.1 投資決策階段

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資決策是對造價(jià)控制的初始階段，對于工程造價(jià)的影響最大，與項(xiàng)目總投資額、質(zhì)量等級與規(guī)模等關(guān)系密切。該階段的前期主要包含有投資機(jī)會(huì)與可行性的研究、項(xiàng)目評估與決策三個(gè)部分，是對擬建項(xiàng)目的必要性及可行性做出的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)研究，通過方案的列設(shè)，綜合分析技術(shù)能力及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，最終選出最優(yōu)的方案進(jìn)行執(zhí)行，這也是總體項(xiàng)目立意最關(guān)鍵的部分。該階段的工作質(zhì)量對于后期項(xiàng)目建設(shè)順利程度有著直接的關(guān)系。業(yè)主或者建設(shè)方提出項(xiàng)目建設(shè)基本訴求，也即是項(xiàng)目使用類型、規(guī)模和觀感等需求，承包方通過市場分析以及環(huán)境調(diào)查，根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目的定位、投資分析、類似工程造價(jià)指標(biāo)等來對本次項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行分析，對項(xiàng)目可行性做出最早也是最基本的決策。于上述基礎(chǔ)上對項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算，作為實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)投資參考。但是，于實(shí)際操作的過程中，較多業(yè)主對于該階段不重視，常出現(xiàn)以立項(xiàng)及批復(fù)為訴求進(jìn)行可研性報(bào)告的編制，這也使得可研性報(bào)告的真實(shí)性以及可靠性不能得到保障。

3.2 項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段是整體工程造價(jià)中最為重要的部分之一，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案不同的情況下，工程造價(jià)也會(huì)出現(xiàn)差異，該階段是項(xiàng)目投資決策創(chuàng)意以形象的圖紙落實(shí)的階段，為項(xiàng)目的建設(shè)施工做出指導(dǎo)。項(xiàng)目完成立項(xiàng)便開始著手設(shè)計(jì)，主要包含初步設(shè)計(jì)，在批準(zhǔn)之后進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)。施工圖若得到確認(rèn)，大體上整體項(xiàng)目的總投資以及規(guī)模便得到明確，后續(xù)施工設(shè)計(jì)變更及不具有預(yù)見性的工程款項(xiàng)較整體造價(jià)而言是較小比例的費(fèi)用。根據(jù)實(shí)踐研究，設(shè)計(jì)階段對于總投資額確定的影響高達(dá)75%左右，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)用則僅有總投資5%左右，時(shí)間成本也近乎于無。而施工階段通過對工期優(yōu)化、資金節(jié)約、技術(shù)提升、技術(shù)管理等方式，對于總投資影響程度也僅有5%～15%而已，但精力上卻要增多數(shù)倍之多。

在EPC工程管理模式中，設(shè)計(jì)、施工均由總承包方獨(dú)攬，這也使得統(tǒng)籌方面更加快捷，相較于傳統(tǒng)管理模式，設(shè)計(jì)圖紙僅與規(guī)范與業(yè)主需求相關(guān)，投資造價(jià)方面則不作考量，甚至?xí)榱嗽O(shè)計(jì)安全性將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升，導(dǎo)致工程總造價(jià)極大提升的情況。所以在設(shè)計(jì)過程中，要與經(jīng)濟(jì)性緊密結(jié)合，尋求滿足需求及標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案，同時(shí)又能最大化地減少工程總造價(jià)。

4 工程項(xiàng)目招投標(biāo)

設(shè)計(jì)階段達(dá)成要求之后，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總投資都基本得到明確，工程項(xiàng)目招投標(biāo)則需要根據(jù)市場分包施工能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)來選擇最優(yōu)中標(biāo)方。在現(xiàn)階段中多使用公開招標(biāo)方式，這一方式利于總承包方對分包方的選擇，對于施工管理效率及施工能力也有一定保障作用，對于工程費(fèi)用縮減及工期達(dá)標(biāo)等具有一定意義。我國現(xiàn)階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)使用國有資金投資的大中型建設(shè)工程進(jìn)行工程量清單招標(biāo)。工程量清單由業(yè)主或建設(shè)方提供，施工方按照清單對應(yīng)自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，能夠體現(xiàn)市場形成價(jià)格的特點(diǎn)以及競爭的公正性與公平性。工程量清單在招標(biāo)文件中的作用是極為關(guān)鍵的，但較多工程清單編制沒有受到充分關(guān)注，若是情況緊急，會(huì)將清單的編制時(shí)長縮短，也可能因編制人員受市場認(rèn)識(shí)或自身水平限制，導(dǎo)致清單中的內(nèi)容存在缺漏，比如清單描述及特征不完全無法表達(dá)價(jià)值型、不能缺少的子項(xiàng)缺失、工程量計(jì)算差錯(cuò)、項(xiàng)目過多等，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)質(zhì)量較差，后期施工及竣工多項(xiàng)變更等情況，最終會(huì)導(dǎo)致結(jié)算價(jià)與合同價(jià)出現(xiàn)巨大的差異。投標(biāo)方完成投標(biāo)之后會(huì)由建設(shè)方或者業(yè)主組織開標(biāo)及評標(biāo)，在評標(biāo)的過程中，要保證合理低價(jià)中標(biāo)，低價(jià)并不是其中最為主要的考量標(biāo)準(zhǔn)，而是在滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求之后，同時(shí)不能較成本價(jià)更低時(shí)，選擇投標(biāo)價(jià)格最低單位，此后還需對其資質(zhì)等進(jìn)行詳實(shí)研究后確認(rèn)其是否能夠符合招標(biāo)要求。技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審的過程中，商務(wù)投標(biāo)單位需要提供電子文件，從而能夠保證投標(biāo)方工程量全面性的評審、報(bào)價(jià)組成合理與否等的檢查，如有錯(cuò)漏項(xiàng)應(yīng)要求投標(biāo)單位進(jìn)行修正。做好數(shù)據(jù)分析后建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫，對造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析及統(tǒng)計(jì)，從而使得工程評標(biāo)質(zhì)量得到保證，評標(biāo)效率也能得到提升。

5 工程項(xiàng)目施工階段

5.1 圖紙會(huì)審

招投標(biāo)階段完成之后，在正式進(jìn)行建設(shè)施工之前，由總承包方組織各方人員進(jìn)行圖紙會(huì)審工作，主要目的是為施工方解答圖紙中存疑部分，在此中可能本身就是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的問題，導(dǎo)致施工出現(xiàn)不確定因素，或者增加了施工難度。此類問題盡早提出并得到解決，對于后期施工中變更簽證的出現(xiàn)就會(huì)縮減到最少，工期延誤的可能性也會(huì)大大減少，最終索賠糾紛的問題出現(xiàn)概率也會(huì)隨之降低。因此，總承包方需要對圖紙會(huì)審工作提升重視，不能將該過程形式化，使各方對圖紙會(huì)審的重視性降低。

5.2 使用PDCA進(jìn)行施工成本循環(huán)修整

PDCA字母按照順序釋義為計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理。工程的施行過程中，會(huì)出現(xiàn)較多與計(jì)劃存在出入的問題，可以使用PDCA原理進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并做出調(diào)整，使得問題得到修復(fù)。在完成一個(gè)循環(huán)后，可能會(huì)出現(xiàn)本次問題解決，但有出現(xiàn)其他問題的情況，或者本次問題解決過程造成的其他問題出現(xiàn)，這些問題可以進(jìn)入下一輪回中繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整并解決。也即是說，該循環(huán)模式并非是單次循環(huán)，而是問題未得到完全解決的情況下，持續(xù)進(jìn)行的循環(huán)問題解決方式，最終是偏差最小化，工程造價(jià)亦能夠降至最低。

5.3 供應(yīng)與分包商協(xié)調(diào)及管理

供應(yīng)商與分包商的確認(rèn)多是由公開招標(biāo)進(jìn)行的，少數(shù)情況會(huì)在議標(biāo)形式中進(jìn)行，以此使得最終采購合同額及專業(yè)分包簽訂更為合理，且造價(jià)最低。合同額得到確定之后，各項(xiàng)工作造價(jià)成本也得到完全明確，原則上造價(jià)成本是不能進(jìn)行改變的。由此便需要對合同把控加強(qiáng)，嚴(yán)格變更洽商，并對索賠等知識(shí)運(yùn)用意識(shí)加強(qiáng)。以往工程中發(fā)生的合同變更主要是設(shè)計(jì)方、業(yè)主及施工方所提出的材料變更、需求改變造成的增項(xiàng)變更、原價(jià)格大幅度升降造成的變更。變更若不積極進(jìn)行控制，可導(dǎo)致投資失控問題出現(xiàn)，甚至造成總成包與業(yè)主方的法律問題。所以我國建設(shè)工程中的變更合同簽訂，要求監(jiān)理、設(shè)計(jì)、分包與總包共同確認(rèn)后才能生效，由此也保證了變更的可靠性。在工程發(fā)生變更的情況下，需要對相關(guān)內(nèi)容造價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的核算，并對其進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)法律條例對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，這對于項(xiàng)目投資核算有提供便利的作用。

6 項(xiàng)目工程竣工

工程竣工結(jié)算是承建單位根據(jù)合同約定完成其責(zé)任內(nèi)所有工作之后，且施工質(zhì)量與相關(guān)部門檢測要求相符的情況下，向甲方進(jìn)行最終工程款項(xiàng)結(jié)算過程中。該階段中按照工程實(shí)際進(jìn)行計(jì)量，嚴(yán)格根據(jù)合同內(nèi)容對增加款項(xiàng)部分逐層進(jìn)行審核，最終對合同額的修訂進(jìn)行確認(rèn)，要求能對工程總造價(jià)真實(shí)性進(jìn)行反映。工程竣工結(jié)算的工作，應(yīng)該在工程施工伊始便進(jìn)行各類簽證及設(shè)計(jì)變更等資料的收集及整理，從而避免因工期過長，導(dǎo)致數(shù)量出現(xiàn)偏差、材料使用與規(guī)范有出入、施工做法不明確等糾紛問題。收集相關(guān)資料的過程中，也需要對其有效性進(jìn)行確認(rèn)，比如設(shè)計(jì)變更的過程中，對應(yīng)設(shè)計(jì)人員是否有簽字確認(rèn)，簽證之中是否有總包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員的簽字以及簽證中的內(nèi)容明確與否。工程竣工結(jié)算是整體項(xiàng)目工程的后期階段工作，同時(shí)也要保證管理的科學(xué)性，盡管其為工程造價(jià)管理的尾聲，但也是其中最為重要的階段，是能夠體現(xiàn)設(shè)計(jì)造價(jià)與投資效果關(guān)鍵文件。在進(jìn)行竣工的審核階段中，要對施工圖進(jìn)行關(guān)注，能夠?qū)Τ邪绞┕し秶鞔_，進(jìn)而對工程量進(jìn)行詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)，虛報(bào)部分應(yīng)予以扣除；對于簽證及變更內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)際現(xiàn)場工況進(jìn)行對比，從而確認(rèn)工程量的合理性；新增工程款項(xiàng)，需對定額使用合理性進(jìn)行審查，從而保證其與工程計(jì)量規(guī)則相符。

7 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)水平的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目也逐漸大型化，作為大型建設(shè)項(xiàng)目中常用的EPC管理模式也必將被廣泛應(yīng)用。本文對現(xiàn)階段中的EPC管理模式中造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并根據(jù)EPC管理模式各階段的劃分，以建筑工程項(xiàng)目為對象進(jìn)行了造價(jià)管理控制要點(diǎn)的探究，能夠?yàn)樵撃Ｊ綉?yīng)用中的造價(jià)管理提供借鑒。

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