大慶市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

鄧春波，賈永全，徐麗

（1.大慶市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，大慶 163000；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)；3.杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

大慶市地處北緯45 °優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶腹地，糧食、乳品、肉類、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、品質(zhì)好。近些年來，我們發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，招商引資，上項目、辦園區(qū)、創(chuàng)品牌，經(jīng)過多年的努力，大慶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱、全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要生長極。近日，市政協(xié)組成調(diào)研組，專題對全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研，從中掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。

1 大慶市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來，大慶市堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾” 為方向，用工業(yè)化思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平不斷提升，2019 年全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)316.2 億元，比2018 年增長22.8%，占全市地方工業(yè)比重的25.6%，總體處于全省前列。

1.1.1 原料基地保障能力不斷增強(qiáng)

近年來，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞種植業(yè)“62111”工程、生豬產(chǎn)能提升、奶業(yè)振興計劃和特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打出了一套“組合拳”，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)能力顯著提升[1-5]。種植業(yè)方面，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，糧食安全和特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨合理，2019 年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積23 萬畝，2020 年新啟動建設(shè)32.19 萬畝，到今年末全市總面積發(fā)展到540 萬畝，比 “十三五” 初期增加287 萬畝，提高了種植業(yè)“62111” 工程的穩(wěn)定性，全市糧食總產(chǎn)一直穩(wěn)定在100 億斤左右。養(yǎng)殖業(yè)方面，瞄準(zhǔn)特色抓突破，始終保持全省領(lǐng)先水平，“兩牛一豬” 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地發(fā)展步伐加快，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場發(fā)展到311 個，集約規(guī)模畜禽養(yǎng)殖能力達(dá)到3 420 萬頭只，水產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)殖水面由 “十三五” 初期的127.2 萬畝發(fā)展到目前的130.3 萬畝，特色養(yǎng)殖產(chǎn)量比“十三五”初期增長了155%，達(dá)到1.58 萬t，2019 年畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)247.5 億元，比2016 年增長12%，比2018 年增長5%，占全市一產(chǎn)總產(chǎn)值50.5%。

1.1.2 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力穩(wěn)步提升

圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域加大招商引資和項目建設(shè)力度，整體提升農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力。近年來，一批知名規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)先后落戶大慶，全面提升了區(qū)域主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力[6-10]。圍繞乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建續(xù)建杜爾伯特伊利、林甸伊利二期，2020年又落地了蒙牛，全市乳業(yè)加工能力發(fā)展到117 萬t，蒙牛項目達(dá)產(chǎn)后將達(dá)到172 萬t，同比增長47%；引進(jìn)了牧原、大北農(nóng)、正邦等現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖企業(yè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖能力由“十三五”初期的116 萬頭發(fā)展到目前的187 萬頭，增長了61%；新建了伊品，年加工5 萬t以上企業(yè)的玉米生產(chǎn)加工能力由 “十三五” 初期的150 萬t 發(fā)展到目前180 萬t，增長了20%；壯大了鯰魚溝、古道莊園、新隆順德等年10 萬t 以上規(guī)模水稻生產(chǎn)加工企業(yè)，水稻產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工水平顯著提升。截至目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工能力由“十三五”初期的886 萬t 提高到1 200 萬t，增長35%。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體不斷壯大

圍繞拉長黑土玉米、沿江水稻、沙地雜糧、寒地果蔬、草原乳肉等農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，采取引項目擴(kuò)大增量、育企業(yè)盤活存量等綜合措施，優(yōu)中選優(yōu)，大力發(fā)展培育骨干龍頭企業(yè)。特別是近兩年，注重特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，一批大龍強(qiáng)龍加快入駐，伊品、伊利、蒙牛、牧原、大北農(nóng)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶大慶，一批本地小龍頭不斷成長壯大，成為引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點大龍，老街基、鯰魚溝、阿骨羊、古道莊園等企業(yè)，已經(jīng)成為省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，一批家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶進(jìn)入生產(chǎn)加工領(lǐng)域，佰谷泰、婁家寨、漁香玉米合作社等主體都打出了自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由“十三五”初期的121 家發(fā)展到163家（其中：國家級4 家、省級41 家），新增42 家，比“十三五”初期增長35%；全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到150 家，其中食品加工企業(yè)84 家；年銷售收入10 億元以上龍頭發(fā)展到6 家；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入由“十三五”初期的600 億元發(fā)展到2019 年末的900 億元，增長50%。

1.1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程進(jìn)一步加快

支持鼓勵縣區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，肇州、肇源、杜爾伯特、林甸和大同區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)全部晉升為省級工業(yè)園區(qū)，其中，肇州杏山工業(yè)園區(qū)被評為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級農(nóng)畜產(chǎn)品深加工知名品牌示范區(qū)?？h域工業(yè)園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，四縣和大同區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積由 “十三五” 初期的19.77 km2擴(kuò)大到目前的28.48 km2，增加了8.71 km2，水路電氣訊土地平整等配套基礎(chǔ)建設(shè)水平明顯提升，吸納能力顯著增強(qiáng)。截至2019 年底，縣域園區(qū)已入駐企業(yè)由“十三五”初期的189 家發(fā)展到268 家，增長42%，全市80%以上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐到這些園區(qū)，有效帶動了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的提質(zhì)增效、提檔升級。

1.1.5 農(nóng)產(chǎn)品市場營銷意識顯著提升

農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體的品牌化、市場化意識明顯增強(qiáng)，全市有機(jī)食品認(rèn)證由“十三五”初期的17個發(fā)展到現(xiàn)在的21 個，增長24.5%；綠色食品注冊數(shù)量由“十三五”初期的140 個發(fā)展到現(xiàn)在的237 個，增長69.3%；國家地理標(biāo)志產(chǎn)品由“十三五”初期的8個發(fā)展到現(xiàn)在的11 個，增長37.5%，鯰魚溝堿地大米、中農(nóng)興和蛋品、老街基、金開元、笨嘴等一批慶字號農(nóng)產(chǎn)品逐步在市場上叫響；銷售渠道多元化趨勢加速，線上線下相結(jié)合，農(nóng)超與旗艦店同步，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型主體更加注重市場銷售渠道建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售店鋪已經(jīng)達(dá)到136 個，線下各類直銷店達(dá)到2000 多個，遍布全國各地，部分縣區(qū)已經(jīng)開始探索網(wǎng)紅直播營銷等新型銷售模式，助力全市農(nóng)副產(chǎn)品走向更加廣闊的市場，滿足中高端消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展需要。

1.2 重點產(chǎn)業(yè)體系情況

大慶市在全面推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的同時，堅持突出特色，抓住重點，集中精力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.1 玉米產(chǎn)業(yè)體系

大慶市地處全球黃金玉米帶，玉米是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)作物。全市常年玉米播種面積700 萬畝左右，占耕地面積的60%以上，總產(chǎn)500 萬t 左右，占糧食產(chǎn)量的70%以上，是農(nóng)民增收的重要來源?，F(xiàn)有玉米加工龍頭企業(yè)25 家，年加工能力達(dá)到204 萬t，通過加快推廣“龍頭企業(yè)+糧庫+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，加速了全產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，形成龍頭帶動全域基地。規(guī)模以上玉米加工企業(yè)12 家，規(guī)模較大的有：伊品90 萬t，博潤60 萬t，其中伊品玉米深加工項目落戶杜爾伯特縣以來，已累計收購玉米74 萬t，三期工程全部投產(chǎn)后，年加工能力預(yù)計達(dá)到140 萬t，帶動周邊30 萬畝玉米種植戶增收600 萬元，吸納農(nóng)民就業(yè)400 人，在產(chǎn)主產(chǎn)品有：賴氨酸、蘇氨酸、淀粉、酒精、復(fù)合飼料、DDGS 飼料，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在由初加工向精深加工拓展。

1.2.2 水稻產(chǎn)業(yè)體系

大慶市屬于全國最優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)之一，水稻品質(zhì)高、產(chǎn)品銷路好，產(chǎn)業(yè)增收潛力大，年播種面積達(dá)到200 萬畝左右，總產(chǎn)75 萬t，可帶動農(nóng)戶增收16 億元。現(xiàn)有水稻加工企業(yè)120 家，年加工能力3 萬t 以上水稻加工企業(yè)22 家，集中培育了年加工能力30 萬t 的鯰魚溝、15 萬t 的順德米業(yè)等一批中高端稻米加工企業(yè)，叫響肇源“堿地香”、杜爾伯特“古道莊園”等一批優(yōu)勢品牌，提升了“慶字號”大米品牌溢價能力。2020 年，大米全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到50 億元，帶動農(nóng)民戶均收益實現(xiàn)1 450 元。

1.2.3 大豆產(chǎn)業(yè)體系

近年來，大慶市搶抓國家大豆振興計劃政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，2019 年大豆種植面積達(dá)到歷史最高的104.5 萬畝，產(chǎn)量13 萬t，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有設(shè)計加工能力15 萬t 的九陽、吉禾、格林赫斯等一批骨干企業(yè)，其中杜蒙縣九陽豆業(yè)規(guī)劃帶動大豆種植面積50 萬畝，在產(chǎn)主產(chǎn)品豆粉、豆?jié){粉等經(jīng)濟(jì)效益明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和帶動農(nóng)民增收潛力非常大。通過瞄準(zhǔn)大豆分離蛋白等精深加工領(lǐng)域?qū)悠髽I(yè)，加快推進(jìn)了首農(nóng)集團(tuán)、金鑼集團(tuán)大豆分離蛋白項目建設(shè)，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固擴(kuò)大大豆產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。今年，大豆全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到27 億元，帶動農(nóng)民戶均收益實現(xiàn)800 元。

1.2.4 雜糧產(chǎn)業(yè)體系

大慶市是黑龍江省雜糧雜豆主產(chǎn)區(qū)，年種植面積40 萬畝左右，年產(chǎn)量15 萬t 左右。以雜糧為原料的綠色特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)較早，雜糧雜豆的分選加工率達(dá)到90%以上，品牌培育、市場開發(fā)、產(chǎn)品加工包裝和增值，總體好于其他糧食產(chǎn)業(yè)。目前全市年加工能力萬t以上雜糧加工企業(yè)9 家，設(shè)計加工能力42 萬t，主產(chǎn)品有小米、雜糧、雜豆上百個品種，已形成區(qū)域特色。

1.2.5 乳品產(chǎn)業(yè)體系

大慶市地處黃金奶牛帶，是全國奶牛生產(chǎn)10 強(qiáng)地市之一，優(yōu)質(zhì)奶牛存欄達(dá)到18 萬頭。現(xiàn)有伊利、慶乳、惠豐等7 家乳品加工企業(yè)，主營嬰幼兒配方粉、高端液奶等產(chǎn)品，年生鮮乳加工能力117 萬t，其中伊利集團(tuán)已經(jīng)先后在杜爾伯特縣和林甸縣完成產(chǎn)業(yè)布局，投資建設(shè)嬰幼兒配方粉和液態(tài)奶加工項目，產(chǎn)能達(dá)到67 萬t，帶動兩縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到72 家，占全市73%以上，帶動奶農(nóng)養(yǎng)殖收益實現(xiàn)1.46 億元。通過推進(jìn)林甸縣伊利二期、經(jīng)開區(qū)蒙牛高端乳品加工等項目建設(shè)，計劃配套新建10 個3 000 頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛牧場，擴(kuò)建41 個百頭以上奶牛牧場，發(fā)展一批適度規(guī)模家庭牧場，打造產(chǎn)能穩(wěn)定、良性競爭的優(yōu)質(zhì)奶源基地。計劃積極與蘭特黎斯、拉迪齊等國外知名乳企對接，力爭在引進(jìn)奶酪、乳清等高端產(chǎn)品方面實現(xiàn)新突破，提升乳品產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。2020年，乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到190 億元，帶動農(nóng)民戶均收益實現(xiàn)7 350 元。

1.2.6 肉食產(chǎn)業(yè)體系

大慶市肉食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，牧原、元盛、正邦、大北農(nóng)、谷實、悠然、樂爾已經(jīng)分別在四縣完成布局，形成了“龍頭+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。全市以生豬、肉牛、大鵝、肉雞為原料的骨干龍頭發(fā)展到23 家，其中年加工能力3 萬t 以上企業(yè)13 家年。規(guī)模較大肉食加工企業(yè)有：大慶金鑼6.48 萬t，肇州一口豬6 萬t，肇源鑫慶吉6 萬t，肇州福潤肉牛2 萬t、皓月肉牛2 萬t、對青禽業(yè)3 萬t。龍江元盛集團(tuán)在杜爾伯特縣通過合同訂單利益聯(lián)結(jié)模式支持農(nóng)戶發(fā)展高端和牛繁育改良，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，打造以和牛為核心的高端肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。樂爾食品公司2020 年計劃投資1.172 億元，在林甸縣四合鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)年出欄200 萬只標(biāo)準(zhǔn)化肉兔養(yǎng)殖基地，將成為東北最大肉兔產(chǎn)業(yè)園區(qū)。牧原集團(tuán)通過延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，2020 年在林甸縣新建3 個10 萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地，新上年生產(chǎn)能力35 萬t 飼料加工廠和年屠宰400 萬頭規(guī)模生豬屠宰加工項目，全面提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2020年，肉食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到215 億元，帶動農(nóng)民戶均收益實現(xiàn)6 500 元。

此外，大慶市城市生態(tài)農(nóng)業(yè)、中草藥、秸稈、水產(chǎn)、毛皮等產(chǎn)業(yè)均已具備一定規(guī)模，也將逐漸釋放效益。

2 大慶市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

大慶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得了較好成效，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，但仍存在一些問題亟待研究解決。

2.1 優(yōu)質(zhì)原料不足與加工產(chǎn)能不均衡問題

由于全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，在發(fā)展過程中形成了兩個極端，一方面是種植養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，難以形成集約規(guī)模化優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，另一方面是加工能力不均衡，或產(chǎn)能過剩，或產(chǎn)能不足。從玉米、水稻兩大主要糧食作物生產(chǎn)來看，大慶市玉米種植仍以大宗普通品種為主，符合加工多元醇、變性淀粉等深加工的專用型品種供給不足，滿足乳酸、聚乳酸產(chǎn)品加工的特種玉米品種種植還處于探索階段。以杜爾伯特伊品公司為例，年90 萬t 玉米加工量，受種植品種限制，近一半需要從外地購入；水稻產(chǎn)業(yè)則處于加工能力嚴(yán)重過剩狀態(tài)，以肇源為例，全縣100 多家大小水稻加工企業(yè)，加工能力嚴(yán)重過剩，且絕大部分水稻加工企業(yè)以大宗普通大米加工為主，導(dǎo)致大面積優(yōu)質(zhì)水稻基地種植傳統(tǒng)普通水稻品種，很難實現(xiàn)基地生產(chǎn)通過加工環(huán)節(jié)增值。從畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)看，大慶畜禽產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，主要以養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)加工才剛剛起步。如生豬生產(chǎn)，目前出欄量已經(jīng)達(dá)到170 萬頭左右，生豬設(shè)計屠宰加工能力在40 萬t，但實際僅加工8.6 萬t，加工量僅為設(shè)計能力的21.5%，而且大部分都是以屠宰為主，精深加工產(chǎn)能還未形成。

2.2 產(chǎn)品不精與品牌不靚問題

一方面，“慶字號” 農(nóng)產(chǎn)品品種雖多、但多而不精。大慶農(nóng)業(yè)資源稟賦好，農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，但豐富的農(nóng)產(chǎn)品大部分都處于初級加工、簡易包裝、走低端市場的狀態(tài)，部分企業(yè)以貼牌、代加工為主，產(chǎn)品價格、市場份額較低，“大路貨”多、精品少。以大慶市肉食產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特點是“四多四少”，即白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；再如大慶大米產(chǎn)業(yè)，雖然與五常同為一積溫帶最優(yōu)水稻產(chǎn)區(qū)，但全市大部分大米都是以大宗普通米銷往云貴川等地，量大價低精品少，優(yōu)質(zhì)資源還沒有形成真正的精品，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，“慶字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌較雜、知名度不高。大慶農(nóng)副產(chǎn)品品牌數(shù)千個，鮮有如鯰魚溝堿地大米這樣在國內(nèi)市場叫響的精品品牌，一些優(yōu)質(zhì)品牌也只是在省內(nèi)或行業(yè)內(nèi)部具備一定影響力，尤其是品牌打造仍然以企業(yè)個體為主，區(qū)域品牌尚未形成影響力，農(nóng)產(chǎn)品品牌沒有形成強(qiáng)的市場競爭力和溢價效應(yīng)。例如，全市11 個地理標(biāo)志產(chǎn)品，如肇源大米、肇州大瓜子、肇州糯玉米、杜爾伯特連環(huán)湖鳙魚等，品牌整合力度不夠、市場定位不準(zhǔn)，沒有形成統(tǒng)一的品牌合力，仍處于單打獨(dú)斗、松散型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，多數(shù)地理標(biāo)志品牌處于有品無市狀態(tài)。

2.3 經(jīng)營管理落后與區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同競爭問題

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人才引進(jìn)不夠、創(chuàng)新動力不足、管理水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力沒有得到充分激活。一方面，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)屬于本地民營企業(yè)，延續(xù)家族式管理體制，思維方式、管理模式落后，不愿意引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，尤其在引才引智上投入不夠，經(jīng)理人等現(xiàn)代企業(yè)管理制度導(dǎo)入不夠，凡事都靠企業(yè)老板一個人思考決策，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于簡單產(chǎn)銷循環(huán)，在對接高端市場和對未來預(yù)判上缺乏科學(xué)有效手段，在市場競爭中一直處于劣勢和低端。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同，傳統(tǒng)企業(yè)開放度不夠，合作意識不強(qiáng)，抱團(tuán)取暖、合作共贏的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念缺乏，對利益共同體、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式把握不準(zhǔn)、認(rèn)識不深，導(dǎo)致多數(shù)同類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)耗，受制于外部市場，被簡單粗暴的在價格上形成打壓，難以形成良性循環(huán)[10-13]。

資金需求缺口大與融資難問題。農(nóng)副產(chǎn)品加工對資金需求量大，尤其是糧食生產(chǎn)加工，需要集中在收獲季一季收購存儲，導(dǎo)致資金缺口大，一般企業(yè)很難在一季獲得足夠的資金支持，無法滿足全年生產(chǎn)原料的儲備所需資金[14-15]。同時，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)不多，一些企業(yè)固定資產(chǎn)建在農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上，無法滿足金融企業(yè)抵押擔(dān)保要求，即便符合估值也會很低，加之銀行貸款周期長、門檻高，導(dǎo)致融資渠道窄，融資難度大。另外，金融創(chuàng)新支農(nóng)力度雖然在逐步加大，但諸如倉單抵押、活畜抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品都還沒有實現(xiàn)大面積推廣，資金難題仍是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸制約。據(jù)不完全統(tǒng)計，大慶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年原料收購資金需求在150 億左右，即便按兩次周轉(zhuǎn)計算，年流動資金需求量也在75 億左右，實際缺口在50 億左右。

3 做強(qiáng)大慶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的對策建議

“十三五”即將收官，“十四五”也將開啟。受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)事關(guān)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村全面建成小康社會成效，更事關(guān)大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義重大。結(jié)合調(diào)研，就進(jìn)一步做強(qiáng)大慶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提出六點對策建議。

第一，謀篇布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在新的發(fā)展格局下，針對農(nóng)產(chǎn)品天然存在剛需消費(fèi)、高頻消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的特點，要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計。建議市政府結(jié)合“十四五”規(guī)劃，將大慶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)納入市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、財稅等相關(guān)部門，充分考慮消費(fèi)需求升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、中產(chǎn)階級數(shù)量增多、食品安全意識提高等諸多積極因素影響，結(jié)合大慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實際，聚焦特色，突出重點，研究制定科學(xué)高效、實際實用的新階段農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局、任務(wù)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)工作。

第二，搭建平臺，持續(xù)提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)水平。抓住全省將食品工業(yè)確立為重要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，支持四縣和大同區(qū)，依托農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展建設(shè)食品加工業(yè)為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的成功經(jīng)驗，持續(xù)加大園區(qū)平臺載體建設(shè)力度，與發(fā)達(dá)地區(qū)比對優(yōu)惠政策，挖掘自身潛力優(yōu)勢，找長板，規(guī)避短板，努力打造區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資的戰(zhàn)略高地和政策洼地，把縣域園區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎和企業(yè)安心落戶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺載體。要在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)條件上持續(xù)抓升級，通過基礎(chǔ)配套、優(yōu)惠供地、稅收減免和服務(wù)升級等形成吸引力，加快企業(yè)和區(qū)域人流、物流、資金流、信息流向園區(qū)集聚，促進(jìn)區(qū)域要素合理配置、產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。同時，圍繞園區(qū)定位，完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”招商引資新機(jī)制，全面對外招商引資，促進(jìn)園區(qū)不斷壯大規(guī)模。

第三，促進(jìn)融合，著力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全鏈條緊密銜接，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，有效提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源附加值，讓農(nóng)民充分享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條多環(huán)節(jié)的增值收益，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。要強(qiáng)化生產(chǎn)基地與產(chǎn)業(yè)龍頭銜接。鞏固提升種植業(yè)“62111”工程調(diào)整成果，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖升級，推進(jìn)特色水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)面，大力培育各領(lǐng)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社加快基地集約規(guī)?；?jīng)營步伐，以規(guī)?；瘍?yōu)勢加快與產(chǎn)業(yè)龍頭對接，或以訂單形式，或以入股方式，推動基地與龍頭形成生產(chǎn)加工利益共同體。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭與終端市場銜接。支持龍頭企業(yè)站在全產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈發(fā)展需求，適應(yīng)市場需要，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，豐富產(chǎn)品品類。支持龍頭企業(yè)采取線上線下相結(jié)合方式，多形式開拓銷售市場，推動價值增殖。支持縣區(qū)政府和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭完善精品品牌創(chuàng)建體系，特別在區(qū)域公用品牌打造上下功夫、抓突破，政府企業(yè)合力樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。要加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合銜接。以傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)“加工業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)”融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，要通過加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)等方式，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與市場流通、存儲的有機(jī)銜接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)一二產(chǎn)與三產(chǎn)間的聯(lián)系紐帶，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合從概念加速向?qū)嶓w運(yùn)營落地。

第四，堅持特色，深度推進(jìn)“一縣一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞全市“雁陣式”產(chǎn)業(yè)布局，支持四縣大同區(qū)集中圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)特點，潛下心來，利用3 到5 年時間，集中培育1~2 個立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)研反饋，建議肇州縣聚焦肉食、漢麻2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。肉食產(chǎn)業(yè)加快形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的加工和冷鏈物流體系，把產(chǎn)業(yè)鏈條從屠宰等初加工進(jìn)一步向深加工延伸；漢麻產(chǎn)業(yè)重點圍繞纖維加工、紡紗、纖維脫膠等方向架構(gòu)產(chǎn)業(yè)板塊。建議肇源縣聚焦優(yōu)質(zhì)大米、生態(tài)水產(chǎn)2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大米產(chǎn)業(yè)突出從良種良法著手進(jìn)一步提高品質(zhì)，整合品牌，扶持引導(dǎo)其打造區(qū)域性品牌，進(jìn)一步提升品牌知名度，從線上線下多渠道探索產(chǎn)品營銷；水產(chǎn)業(yè)堅持健康生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)、品牌建設(shè)與產(chǎn)品流通體系建設(shè)并重。建議杜爾伯特縣聚焦玉米、乳品2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。玉米產(chǎn)業(yè)圍繞全株產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展賴氨酸、蘇氨酸等高端產(chǎn)品和秸稈生物化工；乳品產(chǎn)業(yè)在鞏固常規(guī)乳產(chǎn)品的基礎(chǔ)上重點發(fā)展高端配方乳粉、巴氏消毒奶。建議林甸縣聚焦乳品產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)奶源基地，提升高端液態(tài)奶加工能力。建議大同區(qū)聚焦城市生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)“菜籃子”工程基地。

第五，跳出大慶，抓好區(qū)域間的協(xié)作和聯(lián)合。大慶、齊齊哈爾和吉林省的松原市，以及綏化市的肇東、蘭西，是松嫩平原的核心區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、雜糧的產(chǎn)業(yè)帶。由于缺少協(xié)作，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品在加工及流通過程中，為了爭得市場份額，難免打價格戰(zhàn)、相互擠壓、惡性競爭。大慶作為區(qū)域內(nèi)有影響力的知名城市，建議市政府要率先發(fā)引邀請，與這些城市或所屬市縣，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過協(xié)作、溝通、聯(lián)合和合作，形成利益共同體，抱團(tuán)闖市場、求發(fā)展，從而打造“影子經(jīng)濟(jì)”“圈子經(jīng)濟(jì)”。

第六，積極探索，完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策體系。在深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93 號）精神，積極對接省政府降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的扶持政策的同時，從改善服務(wù)、政策引導(dǎo)入手，健全完善支持鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施。建立財稅項目支持機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目資金，優(yōu)先支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系原料基地、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)；研究出臺重點產(chǎn)業(yè)財政專項支持政策，探索建立特色產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，形成專項支持；積極圍繞產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)開展項目謀劃，爭取上級資金項目支持；落實好減稅降費(fèi)政策，對國家實施“六穩(wěn)六保”的各項減稅、惠稅和降費(fèi)政策，切實應(yīng)減盡減、落實落靠。建立品牌培育支持機(jī)制。打造大慶農(nóng)副產(chǎn)品品牌，對區(qū)域領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)龍頭和區(qū)域知名品牌，特別是區(qū)域公用品牌進(jìn)行深度宣傳，利用本地主流傳媒形成宣傳攻勢，對本地重點產(chǎn)業(yè)龍頭和區(qū)域知名品牌外宣上給予一定的資金補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大“慶字號” 農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。同時，探索建立以大慶產(chǎn)地區(qū)域公用品牌為重點的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，集聚區(qū)域企業(yè)形成品牌發(fā)展聯(lián)盟，不斷叫響“慶字號”農(nóng)產(chǎn)品。建立完善農(nóng)副產(chǎn)品招商引資政策機(jī)制。對重點引建的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目，落實招商承諾并進(jìn)行分類梯次培育，對規(guī)模大貢獻(xiàn)多的項目和企業(yè)，通過“一企一策”給予精準(zhǔn)扶持，助力企業(yè)成長裂變，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入活力。建立健全金融支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的政策服務(wù)機(jī)制。建議金融機(jī)構(gòu)圍繞支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展普惠金融服務(wù)，進(jìn)一步降低貸款門檻；支持企業(yè)搶抓新一輪鼓勵投資和國家發(fā)債政策窗口期，探索發(fā)行企業(yè)債、開展設(shè)施抵押貸款、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。建立現(xiàn)代企業(yè)人才培育機(jī)制。支持鼓勵具備條件的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)加快引才引智步伐，研究農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)實用人才扶持鼓勵政策。建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家專項培訓(xùn)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立大慶農(nóng)業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟，定期組織區(qū)域龍頭企業(yè)高層管理者開展培訓(xùn)交流活動，開拓視野，提升能力，促使企業(yè)管理者更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支懂經(jīng)營、善管理、能營銷的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。