縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展分析

梁立海

（穆棱市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，黑龍江 穆棱157500）

從我國(guó)目前縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,仍然存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的縣級(jí)城市規(guī)劃管理水平低、城市規(guī)劃不能起到指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃法規(guī)不完善、城市規(guī)劃實(shí)施滯后、城市整體功能缺失以及土地資源壟斷措施不力等方面。需要相關(guān)部門與相關(guān)人員進(jìn)一步落實(shí)好縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的具體要求, 提高規(guī)劃的效率和質(zhì)量。因此,本文針對(duì)問(wèn)題,探討縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展。

1 我國(guó)縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題

1.1 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的縣級(jí)城市規(guī)劃管理水平低問(wèn)題

從我國(guó)縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看, 仍存在很多問(wèn)題,但首要問(wèn)題仍是規(guī)劃管理水平較低的問(wèn)題。目前我國(guó)各個(gè)縣級(jí)城市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然參差不齊,尚未形成一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃管理體系。此外,在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中,也存在著大量的地方行政干預(yù),使得規(guī)劃執(zhí)法工作展開困難重重。同時(shí),管理的不完善也伴隨著人員素質(zhì)的問(wèn)題。目前很多管理規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的工作人員,仍需要進(jìn)行提高。對(duì)到工作的認(rèn)識(shí),開展工作的能力都十分不足,在很大程度上制約了縣級(jí)城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的城市規(guī)劃不能起到指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題

城市規(guī)劃缺少對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)有效的指導(dǎo),也是我國(guó)目前縣級(jí)城市規(guī)劃工作中所面臨的主要問(wèn)題。很多地方政府的規(guī)范展開往往存在著不切實(shí)際的情況。比如一些地方政府在進(jìn)行政府目標(biāo)制定時(shí),常常會(huì)將目標(biāo)設(shè)置的過(guò)高,呈現(xiàn)出急功近利的態(tài)勢(shì)。同時(shí),還有一些地方政府完全不考慮實(shí)際發(fā)展中的用地需求,就對(duì)進(jìn)行規(guī)劃工作。這些問(wèn)題都在一定程度上,制約了我國(guó)的縣級(jí)城市的規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展。

1.3 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的規(guī)劃法規(guī)不完善問(wèn)題

法律法規(guī)是一切事物開展的前提,任何工作的展開都要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)。同時(shí)法律法規(guī)的完善也能夠?yàn)楣ぷ髡归_提供保障和支持,進(jìn)一步提高工作的有序性。但是從我國(guó)目前縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看,仍缺少法規(guī)的完善。這也導(dǎo)致了規(guī)劃缺位以及干預(yù)乏力等問(wèn)題。并且由于法規(guī)的不完善,也使得中間過(guò)程的監(jiān)控缺失,很多執(zhí)法其實(shí)是不到位。再加之行政處罰權(quán)的被分割,也在很大程度上給規(guī)劃管理工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

1.4 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的城市規(guī)劃實(shí)施滯后問(wèn)題

城市規(guī)劃實(shí)施滯后是目前縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)中的通病。很多縣級(jí)政府在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí),或是急功近利、或是舍近求遠(yuǎn),都在一定程度上造成了規(guī)劃實(shí)施前后的脫節(jié),不利于縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。并且在面對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果時(shí),很多縣級(jí)政府也多表現(xiàn)為置之不理,既不報(bào)也不批,從而一次又一次的造成了城市規(guī)劃的滯后。同時(shí),在新舊規(guī)劃中,也缺少有效的銜接,讓具體工作的展開無(wú)從下手。

1.5 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的城市整體功能缺失問(wèn)題

城市整體功能的缺失主要體現(xiàn)在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)只注重工廠、企業(yè)以及商品房的開發(fā),反而忽略了城市環(huán)境以及城市公共服務(wù)的建設(shè)。在城市發(fā)展中文化體育館、休閑場(chǎng)地、公園綠地等也是重要的組成部門。但是規(guī)劃方面的不重視,卻在促使這些方面的無(wú)人管理,進(jìn)而造成了城市功能的缺失。

1.6 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中所面臨的城市土地資源壟斷措施不力問(wèn)題

縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)工作也要做好土地資源的管理。土地是城市得以發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)也是不可再生資源。只有確保了土地的合理利用,才能夠確保城市的可持續(xù)發(fā)展,以及城市經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提高。對(duì)此,縣級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的重視程度,處理好土地資源的壟斷問(wèn)題。

2 優(yōu)化與完善縣級(jí)城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的具體措施

2.1 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工程與規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中,首要任務(wù)仍是要做好規(guī)劃編制工程與規(guī)劃建設(shè)的有效結(jié)合。要進(jìn)一步提高規(guī)劃的可操作性,并樹立完善的規(guī)劃編制思想。同時(shí),還要在規(guī)劃工作的展開中,進(jìn)一步完善各個(gè)編制部門的信息溝通、信息收集。要實(shí)現(xiàn)以上內(nèi)容與我國(guó)國(guó)土部門、市政部門、財(cái)政部門、計(jì)劃部門的緊密配合。充分把控上層規(guī)劃內(nèi)容與編制動(dòng)向, 為我國(guó)的縣級(jí)城市發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。此外,還需要具體的編制單位深入一線工作,加強(qiáng)對(duì)下場(chǎng)的勘察。要充分了解每一個(gè)具體規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)節(jié),并未可行性的規(guī)劃方案提供論據(jù)。相關(guān)部門與相關(guān)人員,要在工作中樹立全局觀念、大局觀念,確定土地規(guī)劃的用地性質(zhì),為接下來(lái)的工作展開夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃的管理水平

在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展中,也要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的管理水平。首先需要對(duì)規(guī)劃的管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化,并推動(dòng)相關(guān)機(jī)制的建群,以及確保各項(xiàng)管理措施的完備。其次,要加速規(guī)劃管理部門向獨(dú)立部門的轉(zhuǎn)變,充分接受縣級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。此外,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃部門也要加速過(guò)口的設(shè)置。最后,還要努力打造出國(guó)家到省到市的規(guī)劃管理行政隸屬建制, 成立垂直領(lǐng)導(dǎo)體系,避免地方的過(guò)度干預(yù)。同時(shí),針對(duì)人員問(wèn)題,也要對(duì)人員的素質(zhì)進(jìn)行不斷的優(yōu)化。結(jié)合人才引進(jìn)與人才培養(yǎng),為具體工作的展開提供源源不斷的可用人才。

2.3 完善城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī),為城市規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)

在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中,規(guī)劃法規(guī)的完善也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)規(guī)劃法規(guī)的完善,為具體工作展開提供科學(xué)指導(dǎo),確保工作的有法可依、有章可循。要建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的健全法規(guī)體系,完善實(shí)施細(xì)則。同時(shí)確保行政處罰權(quán)的不被分割,并提高規(guī)劃審批的束縛性。

2.4 加速產(chǎn)業(yè)的集聚,提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益

產(chǎn)業(yè)的集聚是城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠進(jìn)一步提高土地的經(jīng)濟(jì)效益?！堆诺鋺椪隆分幸苍槍?duì)這一問(wèn)題提出了分區(qū)的概念。要努力打造綜合的區(qū)域以及多功能的區(qū)域,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有效整合,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并在區(qū)域發(fā)展的同時(shí),一并促進(jìn)整體的發(fā)展。

3 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)分析

在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中,要時(shí)刻秉承可持續(xù)與信息化的原則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),以及先進(jìn)的發(fā)展理念,推動(dòng)縣級(jí)城市建設(shè)走向更完備的層級(jí)。

3.1 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃的第一原則。這一概念最早在20 世紀(jì)80 年代提出,但人們思想的轉(zhuǎn)變,以及對(duì)這一思想的認(rèn)同卻是在80 年代以后。新中國(guó)成立之初,我國(guó)為了盡快地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,一定程度上忽略了建設(shè)的可持續(xù)性,也造成了資源與能源的浪費(fèi)。現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等多方面的有效協(xié)調(diào)?？h級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)中也要時(shí)刻秉承可持續(xù)理念,整合好當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、地域空間以及資源儲(chǔ)備,發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)模式,打造當(dāng)?shù)靥厣某鞘幸?guī)劃。

3.2 縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)未來(lái)發(fā)展的信息化發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)也在不斷發(fā)展。并且在實(shí)際的使用中,也在不斷地改變著人們的生活,為人們的日常生活帶來(lái)了極大的便利。同時(shí),信息技術(shù)的應(yīng)用也在改變著城市規(guī)劃的相關(guān)工作?？h級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)要進(jìn)一步結(jié)合好信息化的內(nèi)容,圍繞信息化理念打造城市發(fā)展主方向。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,在優(yōu)化與完善縣級(jí)城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中,可通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工程與規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃的管理水平、完善城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī),為城市規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)以及加速產(chǎn)業(yè)的集聚,提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益等一系列方法來(lái)達(dá)到目的。意在從多個(gè)角度出發(fā),針對(duì)我國(guó)目前縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的實(shí)際情況。分析問(wèn)題成因,找尋解決方法。制定更為科學(xué)、合理的方案策略。從而不斷提高縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的效率和質(zhì)量,促進(jìn)縣級(jí)城市的持續(xù)發(fā)展。