縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建的幾點(diǎn)思考

雷文俊

（平遙縣水利局，山西 晉中 031100）

為貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，落實(shí)國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。根據(jù)山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)布局，平遙縣是全省第二批節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建縣（區(qū)）之一。以機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭、學(xué)校等用水戶為基本單元，大力開展節(jié)水載體建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義，更是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要內(nèi)容[1]。

開展工業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水載體建設(shè)，是進(jìn)行節(jié)水宣傳的示范典型，是開展縣域節(jié)水工作的重要內(nèi)容，節(jié)水載體創(chuàng)建工作是樹立節(jié)水行業(yè)標(biāo)桿的重要抓手。節(jié)水載體建設(shè)在縣域節(jié)水型社會(huì)考核評(píng)價(jià)體系中占比較高，規(guī)范、有序、高效推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作，需要每一個(gè)縣域“節(jié)水型社會(huì)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建縣（區(qū)）不斷思考、探索和實(shí)踐。

1 平遙縣節(jié)水載體創(chuàng)建工作概況

1.1 節(jié)水載體創(chuàng)建要求

節(jié)水載體建設(shè)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括節(jié)水型企業(yè)建成率、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率、節(jié)水型居民小區(qū)建成率三類。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，要求北方地區(qū)節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率≥50%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、公共機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、居民小區(qū)建設(shè)情況，確定在重點(diǎn)用水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和新建居民小區(qū)中開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)的定義確定了創(chuàng)建范圍。

1.2 明晰創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)包括《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 7119-2018）、《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 24789-2009）、節(jié)水型企業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《山西省用水定額》等，評(píng)價(jià)要求由基本要求、管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)三部分組成。節(jié)水型單位依據(jù)《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（晉水節(jié)水〔2014〕99 號(hào)）中的評(píng)價(jià)體系設(shè)置創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型居民小區(qū)依據(jù)《關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)工作的通知》（全節(jié)辦〔2017〕1 號(hào)）中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，評(píng)價(jià)要求由節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。

1.3 規(guī)范創(chuàng)建程序

一是出臺(tái)政策文件。結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺(tái)縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建指導(dǎo)文件，明確創(chuàng)建目標(biāo)，劃定建設(shè)對(duì)象，公布評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擬定申報(bào)程序，提出工作思路及創(chuàng)建要求。

二是發(fā)布創(chuàng)建公告。由縣人民政府發(fā)布開展縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建工作的通知公告，并掛網(wǎng)進(jìn)行公示宣傳。

三是開展創(chuàng)建工作。用水企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)及居民小區(qū)對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展創(chuàng)建工作。

四是受理創(chuàng)建申請(qǐng)。企業(yè)歸口工業(yè)和信息化局審核推薦，單位歸口機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核推薦，居民小區(qū)歸口住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局審核推薦。創(chuàng)建完成，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自評(píng)打分，自主申報(bào)，提交節(jié)水載體申報(bào)材料。

五是組織專家評(píng)審。組建專家評(píng)審小組，組織專家通過實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、查閱資料、抽樣調(diào)查、座談、質(zhì)詢等方式對(duì)申報(bào)載體進(jìn)行綜合評(píng)審。

六是推薦認(rèn)定載體。根據(jù)專家評(píng)審小組綜合評(píng)定得分及評(píng)估意見，進(jìn)行綜合排名，優(yōu)勝劣汰，確定評(píng)估結(jié)果。跟蹤監(jiān)督考核，進(jìn)行綜合評(píng)定，篩選出基礎(chǔ)較好、創(chuàng)建積極、典型突出的節(jié)水載體創(chuàng)建名錄。

七是公示載體名單。載體創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，公開公布名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

八是頒發(fā)榮譽(yù)證書。達(dá)標(biāo)載體，授予稱號(hào)，頒發(fā)證書，載體掛牌。

1.4 評(píng)估創(chuàng)建成果

經(jīng)技術(shù)評(píng)估認(rèn)定，平遙縣重點(diǎn)用水行業(yè)建成規(guī)模以上企業(yè)2 戶，節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)50%，公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位12 家，建成率達(dá)52%，建成節(jié)水型居民小區(qū)2 個(gè)，建成率達(dá)20%。節(jié)水載體建成率達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，通過節(jié)水載體創(chuàng)建工作在企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民家庭節(jié)水方面營(yíng)造了良好的氛圍，樹立了節(jié)水典型，發(fā)揮了節(jié)水載體的示范引領(lǐng)作用。

2 縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示

2.1 制定政策，明確方向

各級(jí)人民政府是縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的主體，在縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建工作中，要發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府通過出臺(tái)政策，明確縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建工作的開展前提、總體思路、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建程序等，制定好節(jié)水載體創(chuàng)建的總基調(diào)，指明節(jié)水載體建設(shè)方向，厘清節(jié)水載體工作思路。

2.2 利用政府網(wǎng)站，進(jìn)行信息發(fā)布

政府門戶網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息、提供網(wǎng)上服務(wù)的官方網(wǎng)站，是公眾了解政府重大決策、工作動(dòng)態(tài)等信息的重要平臺(tái)，是政府與社會(huì)交流溝通的重要渠道，是宣傳政策的輿論陣地。開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，要借助官方政務(wù)平臺(tái)發(fā)布公告、公示名錄、征求意見、擴(kuò)大宣傳。

2.3 完善用水計(jì)量，推廣節(jié)水器具

用水計(jì)量率和節(jié)水器具普及率，是節(jié)水載體建設(shè)的重要考核指標(biāo)，用水計(jì)量是載體開展用水、節(jié)水管理的基礎(chǔ)，節(jié)水器具的推廣是載體節(jié)約用水的重要途徑。在節(jié)水載體創(chuàng)建過程中強(qiáng)制安裝用水計(jì)量器具，完善用水計(jì)量設(shè)施。推廣感應(yīng)式節(jié)水龍頭、節(jié)水衛(wèi)生潔具，淘汰螺旋升降式鑄鐵水龍頭、一次沖洗水量在9 L 以上的便器等落后產(chǎn)品。

2.4 擬定重點(diǎn)培育對(duì)象，開展水平衡測(cè)試

通過水平衡測(cè)試能夠掌握用水單位的用水現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)用水水平、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、挖掘節(jié)水潛力、提出改進(jìn)措施、提升用水單位用水、管水、節(jié)水水平。開展水平衡測(cè)試能夠?yàn)樗Y源管理部門開展用水定額管理和下達(dá)用水計(jì)劃提供技術(shù)支撐。擬定重點(diǎn)培育對(duì)象，安排專項(xiàng)資金開展水平衡測(cè)試，將開展水平衡測(cè)試的企業(yè)作為縣級(jí)節(jié)水型載體建設(shè)的重點(diǎn)培育對(duì)象。

3 存在的主要問題

3.1 節(jié)水載體創(chuàng)建范圍局限性

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是最有潛力的節(jié)水大戶，但節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)合作社，不在本次節(jié)水載體創(chuàng)建范圍內(nèi)。另外縣域內(nèi)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，僅以企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等用水戶為單元開展節(jié)水載體建設(shè)，創(chuàng)建范圍有局限性，未有效擴(kuò)大至酒店、餐飲、景區(qū)等用水戶，存在創(chuàng)建不平衡、不充分的問題。

3.2 參與節(jié)水創(chuàng)建積極性不高

部分管理人員缺乏用水成本觀念，缺少用水成本核算理念，公共機(jī)構(gòu)缺少節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部分小區(qū)物業(yè)存在管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)，水權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成，單靠政府行為沒有形成市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制，這些都是導(dǎo)致節(jié)水載體創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)建積極性不高的原因。

3.3 縣域經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模小、資金投入不足

目前節(jié)水載體建設(shè)資金主要依靠財(cái)政投入，資金來源單一，而縣域經(jīng)濟(jì)體量小，財(cái)政收入?yún)T乏，財(cái)力有限，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難的情況下，很難擠出專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)節(jié)水載體建設(shè)。節(jié)水資金投入不足，扶持力度不夠，影響創(chuàng)建工作的推進(jìn)進(jìn)度。

3.4 部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不暢，工作效率不高

節(jié)水載體認(rèn)定評(píng)審過程，涉及多部門、多領(lǐng)域協(xié)作，創(chuàng)建工作開展起來要求多、程序多，實(shí)際開展過程中，跨部門溝通協(xié)調(diào)還存在溝通不暢的問題，有時(shí)還存在水利部門“一家獨(dú)舞”，配合單位“不推不動(dòng)”的現(xiàn)象，存在創(chuàng)建工作效率不高的問題。

4 對(duì)策與措施

4.1 因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大節(jié)水載體創(chuàng)建覆蓋范圍

節(jié)水載體創(chuàng)建范圍，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際及用水結(jié)構(gòu)，給予地方政府一定的自主權(quán)，或開展特色加分項(xiàng)，建議創(chuàng)建范圍可適當(dāng)擴(kuò)大至灌區(qū)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、景區(qū)、賓館、餐飲等行業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水載體示范覆蓋范圍。

4.2 積極營(yíng)造有利于節(jié)水載體創(chuàng)建的良好氛圍

一是加大節(jié)水宣傳力度，通過開展水情教育、普及節(jié)水知識(shí)、培育節(jié)水文化，消除誤解；二是創(chuàng)新宣傳模式，通過開展節(jié)水推介會(huì)進(jìn)企業(yè)，體驗(yàn)式節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，提供借鑒案例，改變傳統(tǒng)觀念；三是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過加快培育形成水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水投資良性循環(huán)，調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水自覺性，營(yíng)造良好節(jié)水氛圍。

4.3 拓寬渠道激發(fā)節(jié)水載體達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

一是加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持實(shí)施節(jié)水示范工程。二是探索節(jié)水市場(chǎng)化模式，以節(jié)水養(yǎng)節(jié)水，用獲得的節(jié)水收益，支付節(jié)水改造成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)水投資良性循環(huán)。三是試水水資源稅收優(yōu)惠政策，對(duì)獲得節(jié)水型載體稱號(hào)的單位，給予稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造的費(fèi)用，實(shí)行抵免稅費(fèi)政策。四是在水權(quán)分配中，給予適度傾斜，優(yōu)先保障節(jié)水載體企業(yè)的新、改、擴(kuò)項(xiàng)目用水需求。

4.4 完善機(jī)制、體制，提升相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作效率

發(fā)揮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度；完善考核機(jī)制，探索將節(jié)水履職情況，納入年度績(jī)效考核或工作綜合考核范疇；加強(qiáng)部門間信息溝通與共享，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)齊抓共管；探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新考核評(píng)估模式，提升服務(wù)效能，提高工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)節(jié)水載體創(chuàng)建過程，既是節(jié)水政策落實(shí)過程，也是節(jié)水宣傳過程。通過縣級(jí)節(jié)水載體的創(chuàng)建，能夠樹立節(jié)水行業(yè)標(biāo)桿，提供行業(yè)節(jié)水典范，起到引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民生活節(jié)水，對(duì)促進(jìn)社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高，具有非常重要的意義。以期為進(jìn)一步鞏固節(jié)水載體建設(shè)成果，并在更大范圍內(nèi)深入推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)工作，提供有益啟示。