水資源費清繳存在問題及對策探討

藥權(quán)生

（左權(quán)縣河長制事務(wù)服務(wù)中心 山西晉中032600）

依法征收水資源費是水行政主管部門法定職責(zé)，足額征收水資源費是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權(quán)和水資源有償使用制度。對于拖欠的水資源費要充分運用法律武器維護國家利益免受侵害。

1 水資源費目前清繳現(xiàn)狀

水資源費是一項基本國策，已征收多年，為國家水利建設(shè)提供了巨大支撐，對保障經(jīng)濟社會的發(fā)展起了重要作用。隨著國家對水生態(tài)文明建設(shè)的重視，全面推動綠色發(fā)展方式和生活方式，自2017年12月1日起全省實施水資源稅改革試點。原來由地稅部門代征的采礦排水水資源費現(xiàn)已移交水行政主管部門清繳，2015年至2017年欠繳數(shù)目有九百余萬元之多，由于多年來經(jīng)濟形勢下滑，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，雖經(jīng)大量追繳工作，但仍有欠費“釘子戶”不能交清，致使國家利益遭受侵害。

2 清繳工作存在問題

2.1 認(rèn)識不到位

欠費“釘子戶”對法律法規(guī)不甚了解，對依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，2011年以來由地稅部門代征的采礦排水水資源費由于實施水資源稅改革，拖欠水資源費戶數(shù)和金額現(xiàn)移交水行政主管部門繼續(xù)清繳，取水戶借口企業(yè)效益差有拖延繳納的想法，不積極履行繳納義務(wù)。

2.2 執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

征收工作是一項政策性強、繁瑣的工作，而征收人員沒有熟練水資源管理方面的法律法規(guī)，對法規(guī)知識卻知之不多，對其他相關(guān)法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，也沒有經(jīng)過專業(yè)的義務(wù)培訓(xùn)，各種法律法規(guī)之間不能融會貫通，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺，整體素質(zhì)、水平有待提高。

2.3 法律文書不規(guī)范

水資源費征收過程中雖下達(dá)過《抄表通知單》、《限期繳納水資源費通知書》、《水行政處罰決定書》等法律文書，由于缺乏法律法規(guī)系統(tǒng)性掌握，只注重了水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)運用，而忽略了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》學(xué)習(xí)，更不能很好運用，存在主文和行政處罰法規(guī)定不符，以及一事不再罰、滯納金測算超出金錢給付方式等不規(guī)范情形。

2.4 法律文書不健全

水資源費征收自上而下法律文書主要有《抄表通知單》、《限期繳納水資源費通知書》、《水事違法案件立案審批表》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰決定審批表》、《水行政處罰決定書》、《履行行政催告書》、《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，缺少《責(zé)令限期繳納水資源費通知書》、《限期繳納水資源費催告書》。左權(quán)縣人民法院由于不符合法定程序，不予受理。

3 清繳工作具體措施

3.1 系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高自身法律水平

對現(xiàn)有水資源費追繳人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行《水法》、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高，最后達(dá)到能夠熟練運用《水法》及水法規(guī)，掌握相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護《水法》及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

3.2 搞好宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識

我們應(yīng)在實際執(zhí)法工作中，搞好宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，向廣大取水戶宣傳水資源費征收法規(guī)和政策，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)間，大力宣傳水資源屬國家所有，國家實行水資源有償使用制度，即使費改稅后，以前所欠的水資源費也應(yīng)在時間節(jié)點內(nèi)全部結(jié)清。傾聽他們對水資源費征收方面意見和要求，理順并協(xié)調(diào)好兩方關(guān)系，建立起相互理解、相互支持、相互信任的征繳關(guān)系，為征收水資源費和管理水資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.3 利用法律顧問，全程指導(dǎo)清繳工作

水資源費清繳工作是一項政策性強，涉及多種法律法規(guī)的工作，僅靠自身的法律水準(zhǔn)和膚淺的知識水平難以完成此項任務(wù)。現(xiàn)在許多水行政主管部門都已聘用了法律顧問，要充分利用資源優(yōu)勢，讓他們?nèi)虆⑴c指導(dǎo)法律文書制作，程序是否合規(guī)，時間節(jié)點是否合適等工作，為更好地清繳水資源費，順利申請人民法院強制執(zhí)行打下扎實基礎(chǔ)。

3.4 借助行政公益訴訟，推動征收工作深入

2017年6月27日新修訂了《中華人民共和國行政訴訟法》，2017年7月1日施行。明確檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件的范圍主要包括：生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域；資源保護領(lǐng)域；國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域等，檢察院對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，從而也促使欠費企業(yè)履行繳費義務(wù)。

4 征收途徑與流程

4.1 水資源費和滯納金（行政權(quán)力事項-行政征收類）

水行政主管部門向取用水戶開具《山西省水資源費專用票據(jù)》或地稅部門移交表，7日后繳費單位未按規(guī)定時間繳納水資源費的，應(yīng)出具《限期繳納水資源費通知書》、《責(zé)令限期繳納水資源費通知書或決定書》；到期未按時交納的，6個月后出具《限期繳納水資源費催告書》；仍未履行的，10日后向縣人民法院提出《水行政處罰強制執(zhí)行申請書》。

4.2 罰款（行政權(quán)力事項-行政處罰類）

水行政主管部門向取用水戶開具《山西省水資源費專用票據(jù)》、或地稅部門移交表、《限期繳納水資源費通知書》后，繳費單位未按規(guī)定時間繳納水資源費，應(yīng)進(jìn)行立案，并填寫《水事違法案件立案審批表》；經(jīng)局務(wù)會研究同意，5日后向繳費單位出具《水行政處罰事先告知書》；7日后出具《水行政處罰聽證告知書》，需要聽證的再出具《水行政處罰聽證通知書》；聽證會10日后填寫《水行政處罰決定審批表》，根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定，集體討論罰款數(shù)額；確定后開具《水行政處罰決定書》，并及時送達(dá)；到期未按時交納，6個月后出具《履行行政決定催告書》；仍未履行的，10日后向縣人民法院提出《水行政處罰強制執(zhí)行申請書》。

5 結(jié)論

山西省全面實施水資源稅改革試點，說明水資源作為一種基礎(chǔ)性自然資源越來越受到國家重視。水資源費將退出歷史舞臺，清繳工作刻不容緩，一定要用所學(xué)的知識和法律武器不能使國家利益一直處于受侵害狀態(tài)。