縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問(wèn)題及策略

陳世武

(重慶市石柱土家族自治縣水利局 重慶石柱 409100)

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)提升農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的作用。農(nóng)村水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作作為水利項(xiàng)目不可或缺的組成部分，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)具有重要作用。

一、縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問(wèn)題

目前的縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督，需要明確監(jiān)管內(nèi)容和處理好一些存在的監(jiān)督問(wèn)題。由于縣級(jí)水利工程規(guī)模小、數(shù)量多，同時(shí)縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作開(kāi)展得較遲，許多縣級(jí)水利工程單位還沒(méi)有設(shè)置質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)。[1]因此，縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在下列問(wèn)題：

1.考察設(shè)計(jì)工作不足。由于資金不足，相關(guān)人員在初期考察工作里欠缺資料，使得有些水利工程設(shè)計(jì)缺乏深度。大多數(shù)的水利工程都缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)劃而盲目施工，且因?yàn)榍啡苯∪脑O(shè)計(jì)服務(wù)體系，設(shè)計(jì)人員難以及時(shí)了解施工情況。這些因素影響了工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

2.難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。縣級(jí)水利工程設(shè)置了固定的項(xiàng)目法人，但在實(shí)踐中，項(xiàng)目法人沒(méi)有踐行自身的職責(zé)和義務(wù)，缺乏質(zhì)量管理理念，沒(méi)有全面、系統(tǒng)性地進(jìn)行管理，影響了工作質(zhì)量和進(jìn)程。

3.水利工程施工人員欠缺專業(yè)素質(zhì)，難以確保工程質(zhì)量。水利工程建設(shè)都是采用招投標(biāo)的形式選擇施工單位的。有些施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，施工操作不規(guī)范，施工過(guò)程比較隨意，嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量。同時(shí)，這些單位在施工時(shí)沒(méi)有投標(biāo)文件承諾書(shū)，并且在管理人員的配備上不符合施工要求，施工不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控對(duì)策。

4.質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。從水利體系改革開(kāi)始，大部分縣級(jí)區(qū)域都設(shè)置了質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)。但由于這些部門(mén)處于建設(shè)初期，有關(guān)的工作人員監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，且缺乏質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)。

二、改善縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督的策略

想要加強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)最重要的工作就是補(bǔ)短板。質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)存在的問(wèn)題，以整改為目標(biāo)，以問(wèn)責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制著手，構(gòu)建完善、有效的安全監(jiān)督體系，從源頭上解決水利工程的各種監(jiān)督問(wèn)題，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管工作。

1.健全考察勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。水利工程建設(shè)初期的核心任務(wù)，是要采取競(jìng)標(biāo)的形式選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程建設(shè)的位置開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，全面考量，發(fā)掘內(nèi)核，以構(gòu)建一份高水平的設(shè)計(jì)規(guī)劃圖，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性，減少在實(shí)踐施工時(shí)的變更次數(shù)。[2]并且，設(shè)計(jì)單位要完善自身的質(zhì)量管理體系，以確保在最終施工時(shí)可以按照施工計(jì)劃開(kāi)展工作。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制的力度。首先，項(xiàng)目法人作為水利工程的負(fù)責(zé)人和管理人，需要對(duì)相關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們明確水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督的責(zé)任，以提高他們的項(xiàng)目監(jiān)督能力。其次，項(xiàng)目法人還要逐漸健全水利工程參建各方的質(zhì)量安全管理體系，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理章程。最后，項(xiàng)目單位要有效地處理施工時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題，保證水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3.構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理體系，展現(xiàn)政府的監(jiān)管功能，保證水利工程施工質(zhì)量。水利工程不單是水利部門(mén)的工作，也是政府的工作。政府具有監(jiān)督管理的職能，需要制定與水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作有關(guān)的法律和制度，給水利工程建設(shè)提供法律保障，從而保證水利工程的施工質(zhì)量。[3]水利部門(mén)則需要實(shí)施進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)參加工程建設(shè)的各類人員開(kāi)展專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的評(píng)估，篩選掉素質(zhì)較低的人員，從而保證水利監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量。

4.加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)是代替行政主管部門(mén)行使管理權(quán)力的管理部門(mén)，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的篩查工作，選出專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員。同時(shí)，安全監(jiān)督部門(mén)還要按時(shí)對(duì)有關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作技能，讓其可以更有序地處理水利工程實(shí)踐中的各項(xiàng)問(wèn)題，并且能夠給出不同的解決方案。水利工程工作人員只有具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，以及實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，才能加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

三、總結(jié)

在具體的工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該全面推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的優(yōu)化改革，積極創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理方式以及強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)，以此保證工程的正常投運(yùn)。水利工程事關(guān)民生問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須要對(duì)其質(zhì)量安全監(jiān)督工作給予高度重視。縣級(jí)水利部門(mén)需要健全水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，保證水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，為人民服務(wù)、推動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。