河長(zhǎng)制下拉薩水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程探析

次 央，湯洪潔

(1、西藏自治區(qū)拉薩市水利局，西藏 拉薩 850000；2、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

1 拉薩水資源基本情況

拉薩地處河谷沖擊平原，平均海拔在3650m，屬半干旱季風(fēng)氣候，年降雨量200～510mm。年日照時(shí)間3000h以上，最高氣溫28℃，最低氣溫-14℃。

拉薩所轄8個(gè)縣區(qū)、4個(gè)功能區(qū)，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上河流253條，湖泊11個(gè)，水庫(kù)19座，其中拉薩河發(fā)源于念青唐古拉山脈，流經(jīng)西藏林芝市、拉薩市，屬跨地市自治區(qū)級(jí)河流。拉薩市內(nèi)拉薩河流經(jīng)墨竹工卡縣—達(dá)孜縣—城關(guān)區(qū)—曲水縣匯入雅魯藏布江，呈“S”型、全長(zhǎng)551km，流域面積32788km2，占雅魯藏布江流域面積13.5%，是拉薩主要地表水源，被拉薩人們稱之為母親河。

拉薩城區(qū)自然水系有拉薩河、堆龍河、流沙河。拉薩河將河谷平原分割為堆龍河、流沙河南北兩半。拉薩河城區(qū)段河段長(zhǎng)約32km，平均比降約1.2‰，常年平均水深在3.52m左右，河寬220～1100m之間，是典型的游蕩型河道。堆龍河城區(qū)河段長(zhǎng)約16km。流沙河由奪底溝與維巴溝匯流而成，最終匯入拉魯濕地后流入拉薩河。

2 拉薩水生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

西藏作為世界水塔、世界旅游目的地、世界生態(tài)安全屏障，在生態(tài)文明建設(shè)中占有其重要地位。拉薩市作為西藏首府城市，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)資源、防治污染、改善環(huán)境等的生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人類活動(dòng)日益密集，工礦業(yè)興起，不科學(xué)污水排放，河道內(nèi)亂采亂占亂堆亂建滋生，已日積月累地威脅水生態(tài)平衡。

拉薩市水資源開(kāi)發(fā)利用處于不均衡狀態(tài)，調(diào)配利用率沒(méi)有達(dá)到實(shí)際目標(biāo)。拉薩市地表水主要源于拉薩河及溝谷水，屬季節(jié)性流淌河流，冬季枯水期河道流量小，灘地裸露面大，風(fēng)沙肆虐，全年流量分布不均，豐水期6—9月份的徑流量占全年的3/4。目前，地下水為拉薩市主要供水水源，占全部生活生產(chǎn)用水的80%以上。

拉薩河是雅魯藏布江最大的支流，其魚(yú)類區(qū)系為隸屬于裂腹魚(yú)亞科等13種魚(yú)類以及裂腹魚(yú)屬的一個(gè)自然雜交種。近年來(lái)，因人類活動(dòng)影響導(dǎo)致外來(lái)魚(yú)種入侵拉薩河。如今拉薩河的魚(yú)類主要有拉薩裸裂尻魚(yú)、雙須葉須魚(yú)、東方高原鰍和西藏高原鰍等。拉薩河源頭流域生物多樣性缺乏，尤其是魚(yú)類種類較少，而魚(yú)類保護(hù)工作面臨的兩大挑戰(zhàn)就是過(guò)度捕撈導(dǎo)致魚(yú)類資源的減少和小規(guī)模化外來(lái)魚(yú)種入侵。

如何以河長(zhǎng)制為主線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，科學(xué)調(diào)配水資源，探索以水養(yǎng)水，以水生水，創(chuàng)建“水清、河暢、岸綠、景美”幸福拉薩將是我們現(xiàn)階段需要思考和解決的問(wèn)題。

3 河長(zhǎng)制建設(shè)保障體系

拉薩市正視水生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻危機(jī)，于2016年下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)拉薩河水環(huán)境綜合治理工作的決定》，以《拉薩河水環(huán)境綜合治理工作行動(dòng)方案》著手落實(shí)水環(huán)境治理工作，設(shè)立水環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國(guó)家“環(huán)境立市”方針。2017年全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制工作以后，拉薩市更是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把河長(zhǎng)制工作擺在政府議事日程中，本著堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核的原則，第一時(shí)間制定工作方案，明確四級(jí)河(湖)長(zhǎng)，建立健全體制機(jī)制，率先在西藏推行河(湖)長(zhǎng)制工作，形成河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+公眾河長(zhǎng)的管理模式。并以河長(zhǎng)制工作為抓手，全力推進(jìn)“環(huán)境立市”、“海綿城市”等一系列生態(tài)文明建設(shè)工作，積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)西藏環(huán)境保護(hù)新方略。

拉薩河(湖)長(zhǎng)制結(jié)合地域特性，以源頭治理，先解決看得見(jiàn)問(wèn)題，再解決看不見(jiàn)問(wèn)題為思路，依靠體制機(jī)制，落實(shí)六大任務(wù)，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

3.1 建立體系，保障責(zé)任主體

按照屬地管理原則，設(shè)置四級(jí)河長(zhǎng)體系。實(shí)現(xiàn)了首長(zhǎng)掛帥體制，形成16名市級(jí)河長(zhǎng)(市長(zhǎng)、副市長(zhǎng))、143名縣級(jí)河長(zhǎng)(書(shū)記、縣長(zhǎng))、179名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng))、256名村級(jí)河長(zhǎng)(村長(zhǎng))分級(jí)管理體系鏈。主城區(qū)段河長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)，由村支部第一書(shū)記擔(dān)任河長(zhǎng)。12名縣(區(qū))公安局局長(zhǎng)，137名派出所所長(zhǎng)，2466名一線巡護(hù)員，以及公眾河長(zhǎng)(公眾河長(zhǎng)指最熟悉河流、湖泊情況的本地黨員、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾擔(dān)任)組成河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+公眾河長(zhǎng)的管理模式。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)段每公里1人、中心城鎮(zhèn)段每2公里1人，每條河流和湖泊1名警長(zhǎng)和公眾河長(zhǎng)的新格局。流域水系管理保護(hù)實(shí)現(xiàn)法力、公眾參與的分級(jí)無(wú)縫連接管理大數(shù)據(jù)。

3.2 明確經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)有保障

市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1000萬(wàn)元用于推行河長(zhǎng)制工作。各縣(區(qū))財(cái)政每年拿出不少于200萬(wàn)元用于推行河長(zhǎng)制工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政每年用于推行河長(zhǎng)制工作的經(jīng)費(fèi)不低于20萬(wàn)元，并確保在“十三五”期間每年遞增20%以上資金量，確保河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)有保障。依據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，結(jié)合28個(gè)成員單位的行政職能，分析水上、水下、岸上、岸邊治理問(wèn)題，以落實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水域岸線管理、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等六大任務(wù)為主線，本著各司其職、分門(mén)別類，依病就醫(yī)原則，按照各成員單位職責(zé)分工，劃撥河長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)，加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失

為使拉薩市河長(zhǎng)制不流于形式，不浮于表面，杜絕紙上談兵，全面落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，依靠出臺(tái)的8項(xiàng)管理制度，由市政協(xié)主席牽頭，組織市委、市政府督查室及相關(guān)成員單位，以定期、不定期明察暗訪形式，對(duì)轄區(qū)12個(gè)縣(區(qū))采取跟蹤監(jiān)督，掌握河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)情況，做到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令限期整改，整改不到位進(jìn)行全市通報(bào)，并與河長(zhǎng)年度考核掛鉤。充分體現(xiàn)了監(jiān)督檢查措施力度，有效助推了拉薩市河長(zhǎng)制工作步伐。

3.4 借助媒介，營(yíng)造良好氛圍。

拉薩河及骨干河流設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河流概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容。以“環(huán)境立市，拉薩全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作”、“如何保護(hù)家鄉(xiāng)河”、“媒體監(jiān)督、建立記者河長(zhǎng)制”、“西藏拉薩河長(zhǎng)制“河湖齊抓”、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%”、“河長(zhǎng)制讓百姓感受依山傍水的美好”等等標(biāo)題，在紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)表河長(zhǎng)制主題文章。利用宣傳片、公眾號(hào)等，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等平臺(tái)傳達(dá)河長(zhǎng)制工作思路、解讀河長(zhǎng)職責(zé)、傳播河長(zhǎng)制專項(xiàng)整治開(kāi)展情況，采用授課形式開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，并結(jié)合實(shí)際情況，組織基層河長(zhǎng)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，共同探討推行河長(zhǎng)制的新理念。抓住宣傳活動(dòng)發(fā)放宣傳圖冊(cè)、海報(bào)等，讓群眾認(rèn)清盲目放生、過(guò)度捕撈對(duì)區(qū)域水生生物物種影響，使河長(zhǎng)制走進(jìn)千家萬(wàn)戶，邀請(qǐng)大家加入河湖保護(hù)隊(duì)伍，歡迎廣大群眾加強(qiáng)監(jiān)督。用各種媒介宣傳措施，提高河長(zhǎng)制的知曉率，傳播率，緊緊依靠群眾的力量，營(yíng)造水生態(tài)文明社會(huì)良好氛圍。

4 河長(zhǎng)制助推拉薩水生態(tài)文明建設(shè)

“河長(zhǎng)制”是解決新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)新方針，采取“一河一策、一湖一策”、專項(xiàng)整治等方法，理出了水環(huán)境綜合整治的一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

4.1 創(chuàng)建濕地公園，塑造海綿城市

拉薩中心城區(qū)內(nèi)，依托拉魯、察巴、柳梧濕地，規(guī)劃構(gòu)建城市大海綿體，實(shí)現(xiàn)為城市調(diào)蓄雨水、凈化水體，為動(dòng)植物提供棲息地等生態(tài)功能；依托宗角祿康公園、大佛島公園、西藏文化旅游創(chuàng)意園等城市公園、郊野公園，建設(shè)大型海綿公園，讓公園較均勻地分布于城市中，促進(jìn)雨水滯留、下滲，分擔(dān)周邊區(qū)域雨水徑流，并為市民提供休閑游憩的場(chǎng)所；利用生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地，建設(shè)眾多可以對(duì)雨水進(jìn)行有效滲、滯、蓄、凈的綠地，以分擔(dān)周邊區(qū)域雨水徑流，保障年徑流總量控制目標(biāo)。

4.2 科學(xué)調(diào)節(jié)補(bǔ)給，平衡資源配置

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)用水定額》，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源有償使用制度，防止不合理新增取水和非法用水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。

為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需要，解決地下水使用緊張，規(guī)劃原有東郊水廠東側(cè)新建納金水廠，以納金水庫(kù)作為水源，以拉薩河作為備用水源(遠(yuǎn)景以旁多水庫(kù)作為第一水源、納金水庫(kù)作為第二水源)，規(guī)模為48萬(wàn)m3/d。納金水廠建成后，其它地下水廠作為應(yīng)急水源和城市供水高峰期補(bǔ)充水源，以加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)地下水資源保護(hù)，科學(xué)合理調(diào)配水資源。

4.3 以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定治水策略

以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照水系特性，分析存在問(wèn)題，按照計(jì)劃時(shí)間，列出問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單等5個(gè)清單，整合28個(gè)成員單位規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)轄區(qū)內(nèi)9條市級(jí)骨干河流湖泊編制一河(湖)一策，科學(xué)治理江河湖泊，加快水生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)江河源頭保護(hù)和水源涵養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)12條骨干河流開(kāi)展了水功能區(qū)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)管控，水資源得到有效保護(hù)，全市8個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河段727km、湖泊1920km2，水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。

4.4 建設(shè)攔河工程，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。

通過(guò)制作拉薩河水工模型，為今后拉薩河流域行洪安全、生態(tài)綜合治理提供了科學(xué)合理依據(jù)。拉薩河是一條典型游蕩型季節(jié)性河流，豐枯明顯，枯水期流量不足50m3/s，河床內(nèi)出現(xiàn)大量裸露灘地，致使風(fēng)沙、揚(yáng)塵加劇。拉薩河綜合整治工程，改善拉薩城區(qū)段河流生態(tài)環(huán)境。工程目前一期已建成2#、3#、4#三道閘，使枯水期和平水期形成4000多畝湖面，新增綠化面積300余畝。對(duì)遏制風(fēng)沙、揚(yáng)塵發(fā)揮了很好的作用。二期實(shí)施后將進(jìn)一步擴(kuò)大水域面積。拉薩河河床較高，拉薩平原又有砂礫巖地質(zhì)結(jié)構(gòu)，透水性好，特別是傍河地帶，河水與地下水連通性非常好，在開(kāi)采狀態(tài)下，地下水可以得到拉薩河水的及時(shí)補(bǔ)給。同時(shí)增加城市空氣濕度，打造出宏大濱河景觀和生態(tài)長(zhǎng)廊，提升城市生活品位。

4.5 狠抓專項(xiàng)整治，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。

深入開(kāi)展“垃圾圍壩”“清四亂”“水污染防治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立臺(tái)賬，明確銷號(hào)時(shí)限，關(guān)停了87家非法采砂廠、發(fā)現(xiàn)的50個(gè)清四亂問(wèn)題全部銷號(hào)。實(shí)施兩島市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治工程，解決了拉薩河城區(qū)段污水直排問(wèn)題。協(xié)調(diào)12個(gè)縣(區(qū))加快推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，加快污水直排整治。制定了《拉薩市入河排污口監(jiān)督管理工作方案》，委托第三方對(duì)拉薩河、拉魯濕地、流沙河進(jìn)入拉薩河等重點(diǎn)區(qū)域入河排污口進(jìn)行全面摸排調(diào)查、開(kāi)展排污口補(bǔ)充登記，進(jìn)一步強(qiáng)化了全市入河排污口監(jiān)督管理工作。專項(xiàng)抵制成效明顯，解決了不少河道內(nèi)亂占、亂建歷史遺留問(wèn)題。

4.6 加快水系連通，增強(qiáng)水體自凈

按照拉薩城區(qū)水系改造“兩河、三廓，水成網(wǎng)、湖密布”的結(jié)構(gòu)，科學(xué)運(yùn)用拉薩河與堆龍河，形成內(nèi)廓、中廓與外廓水系環(huán)繞，水系與城市相融合的傳統(tǒng)水城景觀。健全濱水綠色空間體系。依托《拉薩市中心城區(qū)水系整理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，對(duì)拉薩城區(qū)面積約303km2，重點(diǎn)主城區(qū)和納金片區(qū)94.1km2，涉及流沙河、北干渠、中干渠、南干渠等重要水系流經(jīng)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?；謴?fù)重要?dú)v史水系、復(fù)原重點(diǎn)暗渠渠段、連通斷流河道、增加徑流廊道，與現(xiàn)狀水系相連形成水系網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)狀坑塘濕地，新建濕地、水體與海綿公園，增加調(diào)蓄水體，豐富濱水休閑空間。

5 結(jié)語(yǔ)

拉薩市河(湖)長(zhǎng)制下的水生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效，建立健全四級(jí)河長(zhǎng)體系鏈，形成河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+公眾河長(zhǎng)管理模式；有效開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)力抵制水生態(tài)破壞行為，基本恢復(fù)河道原貌；攔河建閘蓄水，降低風(fēng)沙揚(yáng)塵，提高城市生活品質(zhì)。但拉薩水生態(tài)文明建設(shè)仍處于發(fā)展階段，齊抓共管還未形成大氣候；地下水、地表水合理利用還需科學(xué)統(tǒng)籌；全民保護(hù)河道、湖泊的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是河道傾倒建筑垃圾還需嚴(yán)加管控；城市管網(wǎng)建設(shè)步伐有待推進(jìn)；清四亂整治不容懈怠。今后宜探索多樣化的“民間河長(zhǎng)”，營(yíng)造全民愛(ài)我河山氛圍，聯(lián)動(dòng)多方合力，實(shí)現(xiàn)幸福拉薩美好景象。