脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全的思路與對(duì)策

王學(xué)勇

(天水市水務(wù)局，甘肅 天水 741000)

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的多次重要講話中，都將農(nóng)村飲水安全作為重要內(nèi)容反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2019年8月19—22日，習(xí)近平總書(shū)記再次視察甘肅時(shí)指出“甘肅如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗”和“甘肅缺水問(wèn)題比較嚴(yán)重，要重視解決飲水安全問(wèn)題”。因此，做好農(nóng)村飲水安全工作是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗(yàn)，分析研判存在的主要問(wèn)題和需要汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出保障農(nóng)村飲水安全，助力脫貧攻堅(jiān)的工作思路和對(duì)策建議，指導(dǎo)全市農(nóng)村飲水安全工作持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，天水市按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的思路，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，截止2018年底，累計(jì)投入22.89億元，建成了375處農(nóng)村飲水安全集中供水工程，解決了278.21萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，占農(nóng)村總?cè)丝?94.82萬(wàn)人的94.4%。目前，按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系，全市7個(gè)縣區(qū)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2491個(gè)行政村，294.82萬(wàn)農(nóng)村人口已實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋。其中:有集中供水工程375處，覆蓋人口278.21萬(wàn)人，分散工程供水人口16.61萬(wàn)人。依據(jù)《精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃實(shí)施方案》和《甘肅省貧困村退出飲水安全驗(yàn)收實(shí)施意見(jiàn)》，全市建檔立卡的1034個(gè)貧困村22.42萬(wàn)戶105.43萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題已全面解決。

基本情況：一是農(nóng)村供水工程體系已基本建成。集中供水率達(dá)到了93.5%，自來(lái)水普及率86%，其中：千噸萬(wàn)人以上集中供水工程66處，覆蓋66.5%的農(nóng)村人口，基本解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是運(yùn)行管理體系基本形成。分級(jí)管理體系健全，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)，管理人員基本到位，服務(wù)群眾的滿意度在逐年提高。三是水質(zhì)合格率逐年提高。水源保護(hù)逐步規(guī)范到位，水處理及消毒設(shè)備運(yùn)行正常，基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)水吃到有水吃，再到吃好水的轉(zhuǎn)變，縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心能力達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

(1)前期論證不充分。在前期工程設(shè)計(jì)階段，對(duì)受益區(qū)自然地理現(xiàn)狀及水源地調(diào)查摸底不深入，水源選擇的水文系列資料少，對(duì)可利用水量的論證不充分，工程運(yùn)行一段時(shí)間后，水源不足或干枯。農(nóng)村飲水安全工程的主要建筑物是水源工程、水廠工程、管網(wǎng)工程、調(diào)蓄水池和入戶水龍頭，設(shè)計(jì)人員去現(xiàn)場(chǎng)踏勘較少，習(xí)慣于在圖紙上布置建筑物和管線。工程落地存在誤差，管線的布置隱患較多，工程變更較多。

(2)設(shè)計(jì)理念不開(kāi)闊。受過(guò)去按人均投資的影響，在工程設(shè)計(jì)中，規(guī)范要求的一些附屬設(shè)施和方便運(yùn)行管理的設(shè)備未設(shè)計(jì)進(jìn)入投資概算，如水廠、高位蓄水池的安全防護(hù)設(shè)施，入戶防凍保暖，方便運(yùn)行管理的智能刷卡水表，自動(dòng)控制和信息化系統(tǒng)等沒(méi)有到位。

2.2 建設(shè)施工方面

(1)施工單位選擇不強(qiáng)。近年來(lái)，水利工程施工企業(yè)發(fā)展迅猛，但各企業(yè)實(shí)力和技術(shù)水平參差不齊，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇的施工單位在實(shí)際施工中存在管理水平不高，施工組織不規(guī)范，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，投入的機(jī)械設(shè)備、人員少，致使工程進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量堪憂。

(2)監(jiān)理單位選擇不強(qiáng)。具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全方位的管理。但實(shí)際工作中存在，監(jiān)理的橋梁作用發(fā)揮不夠，對(duì)施工單位的質(zhì)量管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作不力，管道安裝和埋設(shè)質(zhì)量不好，進(jìn)村入戶管道埋深不夠，給運(yùn)行管理帶來(lái)了許多麻煩。同時(shí)存在監(jiān)理、施工等資料填寫及整理歸檔不及時(shí)、不規(guī)范、不整齊等問(wèn)題，給后續(xù)維護(hù)管理造成很大困難。

(3)法人單位人員配備不強(qiáng)。項(xiàng)目法人是工程施工中管理的靈魂，相當(dāng)于一部分工程配備的項(xiàng)目法人工作能力不足，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，管理協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要，造成工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題解決不及時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至資金支付也不及時(shí)。

2.3 運(yùn)行管護(hù)方面

(1)隱患發(fā)現(xiàn)排查難。由于特殊的地形地貌，供水管道埋設(shè)后，受暴雨、山體滑坡、鄉(xiāng)村道路改道硬化等因素影響，水管漏損現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)時(shí)已造成了大故障，有些找不到發(fā)生故障的地方。

(2)應(yīng)急搶修施工難。有的農(nóng)戶全家外出務(wù)工，對(duì)入戶設(shè)施防凍保暖不善，疏于管理，管道破裂難以發(fā)現(xiàn)，不但水損嚴(yán)重，而且殃及鄰居，應(yīng)急搶修時(shí)由于涉及房屋及院落抵觸情緒很大，維修施工難。近年來(lái)，因管道破損殃及鄰居而引發(fā)的上訪持續(xù)上升，一些農(nóng)戶要求賠償?shù)臄?shù)額巨大，供水單位無(wú)力承擔(dān)，久拖難解決，存在投訴、上訪的現(xiàn)象。

(3)水費(fèi)收繳難。全市已建成的供水工程實(shí)際平均供水量?jī)H為設(shè)計(jì)供水量的60%左右。主要是農(nóng)民外出打工，農(nóng)村常駐人口比設(shè)計(jì)人口減少，還有部分群眾用集雨水窖水，自家壓井的水。在管理范圍不變，管理工作量不變的情況下，減少了水費(fèi)收入，有的農(nóng)戶盡管接通了入戶水龍頭，但不愿意交水費(fèi)，甚至偷水，影響全村供水不穩(wěn)定。

(4)工程管理制度不健全，管理水平有待提高?？h級(jí)管理站和具體工程管理層面，部分供水站內(nèi)部制度不健全，操作規(guī)程不完善，有制度的執(zhí)行不到位，內(nèi)部管理松散，無(wú)激勵(lì)機(jī)制、無(wú)考勤記錄、無(wú)維修養(yǎng)護(hù)記錄、無(wú)水質(zhì)檢測(cè)記錄，甚至無(wú)值班和運(yùn)行記錄。內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、員工狀態(tài)面貌差，與亮麗的辦公樓很不協(xié)調(diào)，部分供水站僅有一二個(gè)留守人員，對(duì)工程沒(méi)有定期巡查，對(duì)突發(fā)事故無(wú)搶修預(yù)案。管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理能力較低，聘用的管理人員月工資1200元左右，工作積極性不高，部分水廠管理人員對(duì)水處理設(shè)備的操作規(guī)程、專業(yè)知識(shí)知之甚少，達(dá)不到專業(yè)管理和精準(zhǔn)管理要求。

3 農(nóng)村飲水安全保障的思路和對(duì)策

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)，做到標(biāo)準(zhǔn)化施工

針對(duì)水資源緊缺、水源不足、地形地貌復(fù)雜、供水分散的問(wèn)題，緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。

(1)抓好水源建設(shè)。抓好已建成供水工程之間水源的相互聯(lián)通，互相補(bǔ)充，相互保障工作；抓好張家川縣東峽水庫(kù)、石峽水庫(kù)，秦安縣蘇家峽水庫(kù)，秦州區(qū)峽門水庫(kù)、閆集水庫(kù)，武山縣侯堡水庫(kù)等現(xiàn)有水源工程的清淤及運(yùn)行管護(hù)工作；抓好張家川縣富川水庫(kù)、秦州區(qū)關(guān)峽水庫(kù)、秦安縣小灣河水庫(kù)、天水曲溪水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度；抓好清水縣湯峪水庫(kù)、張家川縣花園水庫(kù)、秦安縣上川水庫(kù)的前期工作；抓好市內(nèi)有條件建水庫(kù)的調(diào)研論證、選址和前期工作。

(2)抓好引調(diào)水源的科學(xué)利用。秦安縣、甘谷縣、武山縣要精準(zhǔn)謀劃甘肅省引洮二期天水配套工程水源與農(nóng)村供水的有機(jī)融合，追求融合利用、效益發(fā)揮最大化；秦州區(qū)要精心謀劃關(guān)子鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)等川道鎮(zhèn)及中梁空港城充分利用城區(qū)引洮工程水源的工作；麥積區(qū)要超前謀劃穎川河、東柯河區(qū)域充分利用曲溪供水工程水源的工作，超前謀劃三陽(yáng)川區(qū)域充分利用引洮工程水源的工作；張家川縣要加快四庫(kù)聯(lián)通各項(xiàng)前期及建設(shè)實(shí)施工作；清水縣要在加快境內(nèi)可建水庫(kù)的調(diào)研論證、選址等前期工作的同時(shí)，超前謀劃與張家川縣聯(lián)合共同建設(shè)花園水庫(kù)并充分利用花園水庫(kù)水源的工作。

(3)科學(xué)合理布設(shè)管道。深刻汲取暴雨災(zāi)害對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施損毀的教訓(xùn)，在供水管道、泵站、水廠等設(shè)施的新建、改造、擴(kuò)建中，盡量避開(kāi)河床、溝道、滑坡地帶、硬化道路等區(qū)域。

(4)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。要進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)招標(biāo)選優(yōu)選強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，建立目標(biāo)管理制度，實(shí)施工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位自檢、建設(shè)單位復(fù)檢、質(zhì)監(jiān)單位終檢的“三檢”制度。健全完善項(xiàng)目工程管理的各項(xiàng)制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，做到規(guī)范化管理

(1)健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任。要按照水利部《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》要求，健全完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，做到農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持，有經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”。明確千噸萬(wàn)人以上、單村供水工程建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體及運(yùn)營(yíng)模式。

(2)先建機(jī)制，后建工程。真正從思想上重視農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理模式，對(duì)一些控制性重點(diǎn)工程，在規(guī)劃建設(shè)初期就要在思想、機(jī)制、人員、技術(shù)等方面進(jìn)行儲(chǔ)備安排，工程建設(shè)后，運(yùn)行管理工作就會(huì)水到渠成。

(3)完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行模式。健全完善縣區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理制度辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為水源保護(hù)、工程管理維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理提供制度保障。對(duì)規(guī)模以上工程，探索推行企業(yè)化運(yùn)行管理模式；對(duì)小型供水工程，探索政府購(gòu)買服務(wù)，政府與社會(huì)資本合作等方式，實(shí)現(xiàn)維修管護(hù)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化；對(duì)分散工程，由農(nóng)戶自行管理，水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

(4)逐步實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)。按照成本加微利的原則，由縣區(qū)物價(jià)部門統(tǒng)籌測(cè)算核定供水水價(jià)，分縣區(qū)先行統(tǒng)一水價(jià)，待條件成熟后實(shí)行全市統(tǒng)一水價(jià)。加快智能水表更換進(jìn)度，統(tǒng)籌更換所需費(fèi)用，全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

3.3 落實(shí)政策，做到精準(zhǔn)化服務(wù)

(1)落實(shí)補(bǔ)貼政策。建立維修養(yǎng)護(hù)基金，各縣區(qū)在詳細(xì)核算運(yùn)營(yíng)管理成本、水費(fèi)收繳的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)貼基數(shù)，并列入財(cái)政年度預(yù)算。實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理，保障運(yùn)行管理工作的長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

(2)建立農(nóng)村飲水安全工程水毀家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，給農(nóng)村飲水安全工程用水戶每戶每年投保10～20元，保險(xiǎn)公司按累計(jì)保金計(jì)算保額，解決用水戶發(fā)生管道滲漏及房屋等財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，降低用水戶財(cái)產(chǎn)損失，保障群眾切身利益。

(3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才保障。在縣區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決水質(zhì)化驗(yàn)、自動(dòng)化控制、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理等崗位的專業(yè)人員需求，建立專業(yè)對(duì)口、保障有力的工作機(jī)制，切實(shí)解決專業(yè)技術(shù)人才不足的問(wèn)題。

(4)切實(shí)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和上門維修服務(wù)工作。以縣區(qū)為單元，健全農(nóng)村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，按基本需求配備應(yīng)急搶險(xiǎn)和上門維修隊(duì)伍，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)，探索建立與消防力量相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒張家川縣應(yīng)急搶險(xiǎn)和維修服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和服務(wù)保障能力，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)和維修服務(wù)水平。

(5)加快信息化管理建設(shè)。加快信息化管理手段的應(yīng)用，以信息化促進(jìn)農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)代化，結(jié)合智慧城市建設(shè)，將水源、管線、水廠、泵站、水池、檢測(cè)、供水量、水費(fèi)收繳等全部納入信息化管理范圍，通過(guò)并網(wǎng)聯(lián)通，在全市實(shí)現(xiàn)共享共用，提高行政監(jiān)管能力、工程運(yùn)行效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理規(guī)范化、制度化。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，做到全員化考核

(1)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各縣區(qū)政府是農(nóng)村飲用水安全主體責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)調(diào)度，具體抓好鞏固提升工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作。逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任、村組責(zé)任、基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把鞏固提升工程建設(shè)好，把已建成的工程管理好。

(2)按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程考核辦法，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤督查制，責(zé)任追究制，按照責(zé)任落實(shí)、建設(shè)管理、水質(zhì)保障、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行年度考核，扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“旬報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)”制度。加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，做好項(xiàng)目公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電話信訪，督查調(diào)研，基層群眾反映，新聞媒體報(bào)道反饋的各類農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，要建立清單管理、問(wèn)題反饋和限期銷號(hào)辦結(jié)制度，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，提高群眾滿意度和獲得感。