新形勢(shì)下新發(fā)展格局的宏觀背景與政策路徑
——評(píng)《結(jié)構(gòu)性改革——中國經(jīng)濟(jì)的問題與對(duì)策》

王森垚

（中國政法大學(xué) 北京 100032）

今年以來，習(xí)近平總書記多次提出“要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。站在世界歷史百年變局的十字路口，形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局是黨中央把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略新部署，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理能力、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的強(qiáng)國新方略，這將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。在新形勢(shì)下，深刻理解和把握“新發(fā)展格局”對(duì)于我們更好地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的指導(dǎo)意義。在此背景下，《結(jié)構(gòu)性改革——中國經(jīng)濟(jì)的問題與對(duì)策》的出版對(duì)于我們理解和把握中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是新發(fā)展格局具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和理論意義。這是一部運(yùn)用馬克思主義辯證法思想，立足中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)，結(jié)合作者多年經(jīng)濟(jì)思考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的一系列觀點(diǎn)，是一部以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題為導(dǎo)向的著作。

一

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”。理解新發(fā)展格局的前提，在于立足時(shí)空觀，整體上把握當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境?！督Y(jié)構(gòu)性改革》一書以中國經(jīng)濟(jì)改革的重大問題為導(dǎo)向，闡述了在過去40多年的時(shí)間中，貫穿中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展主線和治理經(jīng)驗(yàn)。這為我們理解新發(fā)展格局提供了基本的時(shí)代素材。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理解當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。改革開放40年來，我國生產(chǎn)力得到極大提升，這得益于對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的一系列調(diào)整?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改革開放的魂，是貫穿改革開放的主線和紅線”。40年來，我國從解決商品、服務(wù)供給到更加注重企業(yè)、制度供給。對(duì)于前一方面來說，供給創(chuàng)造了巨大的需求；對(duì)于后一方面來說，“優(yōu)化”的制度為“解放生產(chǎn)力”帶來了動(dòng)力和紅利。其中，制度供給是理解中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與完善，這是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給側(cè)發(fā)力與改革的現(xiàn)代化過程?；诖?，全書相繼考察了土地、金融、要素、公共衛(wèi)生防疫等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的進(jìn)程情況。作者認(rèn)為未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從各類要素入手，在深化土地要素市場(chǎng)化改革方面，要注重市場(chǎng)主體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、探索跨省交易、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、關(guān)注整體效益等五個(gè)方面進(jìn)行；在金融供給側(cè)方面，針對(duì)我國金融市場(chǎng)開發(fā)效率不足、金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，我國未來應(yīng)進(jìn)一步改革貨幣供給體系、利率機(jī)制、資本市場(chǎng)等，從而提高金融供給質(zhì)量，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，要立足整體和系統(tǒng)思維，多措并舉，完善公共衛(wèi)生設(shè)施、提高公共衛(wèi)生系統(tǒng)質(zhì)量、構(gòu)建防御型公共衛(wèi)生防疫體系、注重相關(guān)人才培養(yǎng)等，從而加大供給側(cè)的改革。

如果說金融、資本市場(chǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么圍繞“數(shù)字化”技術(shù)組成的“綜合體”則代表著“先進(jìn)生產(chǎn)力”，反映著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。改革開放以來，中國的資本市場(chǎng)從無到有，在國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了巨大作用，成為優(yōu)化資源配置的重要環(huán)節(jié)。然而資本市場(chǎng)還存在著國民經(jīng)濟(jì)晴雨表功能弱化、投入產(chǎn)出功能弱化、資源優(yōu)化配置功能弱化等問題。針對(duì)這些問題，作者提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、根基性制度建設(shè)，使金融、資本市場(chǎng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)等建議，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。毫無疑問，“數(shù)字化”將會(huì)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響。在數(shù)字化方面，接下來的改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化對(duì)貨幣的影響，關(guān)注數(shù)字貨幣與傳統(tǒng)貨幣的異同。在數(shù)字化時(shí)代，貨幣的維度、輻射空間、價(jià)值源泉等都在發(fā)生著革命性的變化，數(shù)字貨幣在流通、支付、人民幣國際化、監(jiān)管等方面將發(fā)揮著越來越積極的作用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)牢牢把握數(shù)字化所帶來的機(jī)遇。

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理解中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵主線，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在已有基礎(chǔ)上保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，還需立足我國改革開放所面臨的新局面、新特征。作者認(rèn)為改革開放40多年來，中國的對(duì)外開放形成了新格局、新特征。表現(xiàn)為：其一，國際貿(mào)易方面，形成了以出口為導(dǎo)向，出口帶動(dòng)國內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)出口發(fā)展的格局。其二，在國際資本方面，以引進(jìn)來的方式一定程度上彌補(bǔ)了不足的資本。其三，在區(qū)域開放方面，以沿海開放為主，沿海地區(qū)先行設(shè)立開發(fā)區(qū)、特區(qū)、新區(qū)和保護(hù)區(qū)，中西部內(nèi)陸逐步跟進(jìn)。其四，在開放領(lǐng)域方面，以第二產(chǎn)業(yè)開放為主。其五，在規(guī)則方面，對(duì)接國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則從而倒逼國內(nèi)營商環(huán)境的改善，倒逼體制機(jī)制的變化。這五大特征對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。但近年來，隨著中國勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)、人口紅利逐步減少，規(guī)模化發(fā)展的要素成本的提升，中國高質(zhì)量發(fā)展的需求等發(fā)生變化，中國的開放模式亟需更新升級(jí)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的對(duì)外開放格局逐漸形成了五個(gè)客觀特征。表現(xiàn)為：其一，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向既鼓勵(lì)出口，又努力擴(kuò)大進(jìn)口的新局面。其二，從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國與鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去投資并重。其三，從過去的沿海開放限行、內(nèi)陸逐步跟進(jìn)轉(zhuǎn)向沿海與內(nèi)陸同步開放、東南西北中共同開放。其四，開放領(lǐng)域從第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向全方位開放。其五，從適應(yīng)規(guī)則轉(zhuǎn)向參與國際規(guī)則的制定。這是新時(shí)代開放格局的新局面，也是理解百年變局的宏觀背景。盡管中國繼續(xù)選擇對(duì)外開放作為推進(jìn)歷史發(fā)展的戰(zhàn)略方向，但在變局的今天，如何看待新的復(fù)雜局面，成為我們制定政策的基本出發(fā)點(diǎn)。值得一提的是，2018年以來中美貿(mào)易摩擦升級(jí)?？剂恐忻乐g的新情況，離不開對(duì)美國國家利益、國家結(jié)構(gòu)、資本邏輯等方面的考量。在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，美國卻面臨著自身的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外部壓力。我們要認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的必然性、長期性和復(fù)雜性，應(yīng)著力打好市場(chǎng)牌、產(chǎn)業(yè)鏈牌、金融牌、科技牌和開放牌，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)我國的改革開放事業(yè)，繼續(xù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二

在百年未有之變局的時(shí)代背景下，中央提出構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。這是對(duì)已有經(jīng)濟(jì)思路的延續(xù)和升級(jí)，對(duì)發(fā)展問題的回應(yīng)和解決，亦是對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和要求。全面準(zhǔn)確理解“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的內(nèi)涵，應(yīng)從五個(gè)方面考察：其一，從企業(yè)、市場(chǎng)、資本的角度看，應(yīng)提高社會(huì)資本投資的積極性。做好這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的講話思想，為民營企業(yè)提供制度供給，從減稅、融資、環(huán)境、政策、政商關(guān)系和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)等方面，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的營商環(huán)境，讓海量的民間資本活躍起來。其二，從改革主線的角度看，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，提高資源配置的效率。從目前來看，我國供給側(cè)還存在不少短板，無論是要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域均有很大的發(fā)展空間，要進(jìn)一步在上述領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給與需求匹配的靈活性，提高資源的配置效率。其三，就業(yè)、收入是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，要持續(xù)性的擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入。得益于改革開放，我國有著世界上最大規(guī)模的中等收入群體，同時(shí)也有不小規(guī)模的中低收入群體?？紤]到疫情因素，今年我國居民收入普遍下降，一些貧困人口脫貧后存在返貧情況?；诖?，作者提出了未來擴(kuò)大居民收入的宏觀著眼點(diǎn)：將中等收入人群加倍，將中低收入人群減半，在此基礎(chǔ)上，“形成以中高收入人群消費(fèi)為引領(lǐng)、中低收入人群消費(fèi)為基礎(chǔ)并逐步提升的消費(fèi)機(jī)構(gòu)”。其四，要發(fā)揮政府作用，讓“有為政府”更好地維護(hù)和催生“高效市場(chǎng)”，發(fā)揮政府作用，以期“讓市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用”。讓“有為政府”和“高效市場(chǎng)”筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。其五，要形成內(nèi)需與外需兼容互補(bǔ)、相互促進(jìn)的新格局。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和活力比較大，未來我們?cè)诩訌?qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要帶動(dòng)周邊國家、國際社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，形成國際國內(nèi)雙循環(huán)的新格局。

三

構(gòu)建新發(fā)展格局要遵循經(jīng)濟(jì)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的目標(biāo)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，構(gòu)建內(nèi)需體系，需要打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)?；趩栴}導(dǎo)向，作者提出了六點(diǎn)建議。其一，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為雙循環(huán)提供動(dòng)力。創(chuàng)新的本質(zhì)在于“通過創(chuàng)造新供給來催生新需求”。其意義在于通過新的供給，集中資本、資源和人力，升級(jí)舊的產(chǎn)業(yè)，消除中國經(jīng)濟(jì)存在的過剩產(chǎn)能，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力又存在著基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果變成規(guī)模生成能力的創(chuàng)新等三個(gè)環(huán)節(jié)。建議通過加大基礎(chǔ)投入、體制機(jī)制改革和發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，打通創(chuàng)新鏈，補(bǔ)足技術(shù)短板。其二，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字“賦能”循環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建有助于拉動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)、完善創(chuàng)新體系，有利于在第四次科技革命中搶占先機(jī)。其三，要統(tǒng)籌、優(yōu)化布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要增強(qiáng)中心城市的發(fā)展能力，又要在西部區(qū)域?qū)ふ倚录夹g(shù)和新應(yīng)用的突破口，形成區(qū)域間的優(yōu)化布局、資源互補(bǔ)和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。其四，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過收入分配制度改革，“擴(kuò)中，提低”，形成紡錘形的收入分配格局。我國有著4億中等收入群體和6億中低收入群體并存，雖然剛邁過“中等收入陷阱”，但仍處于關(guān)鍵階段。基于此，要采取降低個(gè)人所得稅、對(duì)小微企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠政策，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，增加社會(huì)事業(yè)支出等措施，真正將以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處。其五，從目前來看，針對(duì)汽車行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，需要優(yōu)化制度供給，通過政策調(diào)整、創(chuàng)造新的需求釋放“過剩”產(chǎn)能，打破行業(yè)政策堵點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡。其六，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)行關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性體制改革，以市場(chǎng)化改革創(chuàng)新成果，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境。國內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展格局應(yīng)以高水平開放助推國內(nèi)外的良性循環(huán)。在堅(jiān)持開放政策不變的情況下，中國應(yīng)該適度擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，打造國際一流的營商環(huán)境，以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港為依托，建設(shè)開放新高地，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的談判和制定。