政策法規(guī)

《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》印發(fā)

日前，山西省政府安委會(huì)印發(fā)《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《約談制度》），明確了安全生產(chǎn)約談主體、承辦單位、約談對(duì)象、約談形式、啟動(dòng)程序和約談程序等，以進(jìn)一步督促各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！都s談制度》自2021年1月1日起施行。

安全生產(chǎn)約談，是指省政府安委會(huì)主任、副主任，省政府安委辦及省政府安委會(huì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的成員單位負(fù)責(zé)人，分別約見市、縣（區(qū)）人民政府、監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人，就安全生產(chǎn)有關(guān)問題進(jìn)行提醒、告誡，督促整改的談話。

《約談制度》明確規(guī)定，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署不堅(jiān)決、不到位的；發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到重大及以上事故的；未按要求落實(shí)重大及以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告提出的責(zé)任追究、防范和整改措施的，出現(xiàn)上述情形之一，由省政府安委會(huì)主任或副主任約談市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

3個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起以上或6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)造成較大生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生其他性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣較大生產(chǎn)安全事故的；事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到較大事故的；國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省政府安委會(huì)督辦的重大和較大事故、交辦的舉報(bào)案件，未按規(guī)定要求完成調(diào)查或核查的，或未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；未按照要求完成國(guó)務(wù)院安委辦和省政府安委辦督辦的重大隱患整改的；年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果不合格的。出現(xiàn)上述情形之一，由省政府安委會(huì)副主任約談市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。

對(duì)省委、省政府安排部署的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、未完成任務(wù)的；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或1個(gè)月內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)發(fā)生2起以上一般生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示、主流媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的危害程度高，社會(huì)影響惡劣的涉險(xiǎn)事故、事件的；非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問題突出，未認(rèn)真對(duì)待安全生產(chǎn)方面舉報(bào)，造成嚴(yán)重不良影響的；瞞報(bào)事故、應(yīng)急處置不及時(shí)造成事故擴(kuò)大或事故調(diào)查處理意見落實(shí)不到位的。出現(xiàn)上述情形之一則由省政府安委辦主任、副主任或省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人約談縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。

《約談制度》還規(guī)定，約談及其整改情況將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

山西省啟動(dòng)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)

山西省生態(tài)環(huán)境廳日前發(fā)布《煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)意見》，標(biāo)志著山西省煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)工作啟動(dòng)。

山西省煤炭資源豐富，煤種齊全，除無(wú)煙煤、煉焦煤等優(yōu)質(zhì)煤種外，在晉北地區(qū)分布有大量的低階煤資源。通過中低溫?zé)峤鈱?duì)低階煤分質(zhì)分級(jí)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，是煤炭清潔高效利用的重要途徑，可有效降低低階煤燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，可分離出部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高、資源比較緊缺的油和氣，提高煤炭資源利用效率，降低我國(guó)油氣對(duì)外依存度。

基于煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用技術(shù)特點(diǎn)，山西省將重點(diǎn)在朔州等晉北低階煤資源富集區(qū)域開展試點(diǎn)工作。以低階煤中低溫?zé)峤廪D(zhuǎn)化為抓手、產(chǎn)物分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用為方向、綠色環(huán)保節(jié)能高效為重點(diǎn)，加快低階煤利用技術(shù)突破，開展百萬(wàn)噸級(jí)工業(yè)示范，促進(jìn)資源清潔利用和能量梯級(jí)利用。

山西省煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)任務(wù)包括：

一是加快提高中低溫?zé)峤獾燃夹g(shù)成熟度。中低溫?zé)峤饧夹g(shù)、工藝、裝置是解決山西低階煤清潔高效利用的關(guān)鍵所在，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)研究適應(yīng)山西煤種的中低溫?zé)峤饧夹g(shù)；研究快速熱解、加氫熱解等新一代技術(shù)，提高油氣產(chǎn)品收率；研究高效降塵、抑塵或除塵技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)裝備，攻克粉煤熱解氣液固分離難題，解決設(shè)備堵塞、下游工序處理困難等問題，提高裝置運(yùn)行周期和穩(wěn)定性。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、高效的熱解廢水處理和回用技術(shù)，以及廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物治理等技術(shù)，有效解決污染治理難題。

二是開展大型化、規(guī)?；こ舔?yàn)證。提高單臺(tái)設(shè)備處理能力，開展百萬(wàn)噸級(jí)熱解工業(yè)示范，為熱解產(chǎn)品的規(guī)模化加工轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。在各單項(xiàng)技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化和集成，加快熱解與鍋爐燃燒的技術(shù)耦合，鼓勵(lì)開展煤化電熱多聯(lián)產(chǎn)的低階煤分質(zhì)利用工業(yè)示范。

三是探索中低溫?zé)峤猱a(chǎn)品高質(zhì)化利用路徑。利用熱解提質(zhì)煤揮發(fā)分、水份、硫含量降低，固定碳、反應(yīng)活性、發(fā)熱量和燃燒效率提高等特性，鼓勵(lì)在高爐噴吹、氣化原料、工業(yè)和民用清潔燃料、碳質(zhì)吸附劑、水處理吸附劑等應(yīng)用領(lǐng)域開展工業(yè)化試驗(yàn)、示范及推廣。根據(jù)熱解氣組分特點(diǎn)，重點(diǎn)研究熱解氣與煤化工合成氣、焦?fàn)t煤氣等耦合應(yīng)用技術(shù)，探索制備高熱值氣體燃料、高純氫氣、天然氣、甲醇、碳基合成新材料等產(chǎn)品路徑。進(jìn)一步提升中低溫干儺、焦油加氫等關(guān)鍵技術(shù)水平，推動(dòng)中低溫焦油深加工利用，研究制取石腦油、柴油、特種溶劑油、酚類等產(chǎn)品方法，探索深加工生產(chǎn)瀝青基碳纖維等高端炭材料。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓實(shí)施辦法》印發(fā)

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

關(guān)于出讓條件，《實(shí)施辦法》規(guī)定：

新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓（以下簡(jiǎn)稱“公開出讓”）。

擬公開出讓煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家所有者權(quán)益和能源資源安全，滿足國(guó)家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)煤炭資源高質(zhì)量發(fā)展。

擬公開出讓煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，以及煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃方案、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。存在各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)重疊、林地、草原等禁止、限制區(qū)域，以及不滿足環(huán)境承載力、安全距離等條件的，不得出讓。

擬公開出讓煤炭探礦權(quán)的，勘查程度應(yīng)達(dá)到普查及以上；擬公開出讓煤炭采礦權(quán)的，勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探。

關(guān)于出讓審核，《實(shí)施辦法》規(guī)定：

擬公開出讓煤炭礦業(yè)權(quán)的，由盟行政公署、市人民政府核實(shí)是否符合出讓條件并擬定出讓計(jì)劃后，向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)。

自治區(qū)人民政府辦公廳按照程序?qū)⒚诵姓?、市人民政府上?bào)的出讓煤炭礦業(yè)權(quán)請(qǐng)示批轉(zhuǎn)自治區(qū)自然資源廳牽頭承辦，同時(shí)批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、林草局等有關(guān)部門征求意見。自治區(qū)自然資源廳對(duì)各部門意見及相關(guān)材料進(jìn)行匯總、審核，提出是否同意煤炭礦業(yè)權(quán)公開出讓的意見后，報(bào)送自治區(qū)人民政府研究決定。

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目開發(fā)是否符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，如涉及外商投資的，提請(qǐng)開展外商投資安全審查。

自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)審核擬出讓范圍是否符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及國(guó)家、自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審核擬出讓范圍是否符合相關(guān)法定規(guī)劃的環(huán)評(píng)要求。

自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)審核擬出讓范圍是否占用林草地，是否位于自然保護(hù)地等事項(xiàng)。

自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)審核擬出讓范圍是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃方案，擬出讓范圍內(nèi)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)重疊及煤炭資源儲(chǔ)量情況；負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮⒌V業(yè)權(quán)出讓合同編制、委托開展礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估等工作，并根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估結(jié)果初步確定煤炭礦業(yè)權(quán)公開出讓起始價(jià)及繳納方式。