EPC模式在農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用

聶青雷

（1.水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣水利局，新疆 阿克陶 845550）

阿克陶縣隸屬于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州，總?cè)丝?1.95萬，全縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主[1-2]。阿克陶縣作為國家深度貧困縣，脫貧摘帽時間是2020年，農(nóng)村安全飲水工程是脫貧攻堅的重要考核目標(biāo)。截至2019年初阿克陶縣還存在15個村、19個供水片區(qū)、3506戶的飲水安全問題需要解決。此次飲水安全工程多分布在偏遠山區(qū)，具有點多、面廣、線長的特點，同時存在高海拔、氣候條件差、施工周期短的客觀因素，以及縣水利局技術(shù)人員少、技術(shù)力量薄弱等主觀因素。在時間緊、任務(wù)重的情況下，縣委領(lǐng)導(dǎo)會同水利局等單位通過研究決定采用工程總承包產(chǎn)業(yè)（以下簡稱EPC）模式，打包項目引進實力雄厚的企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，圓滿完成任務(wù)。

1 取得成效

1）工程質(zhì)量成效。此次EPC模式下的農(nóng)飲工程在中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司的牽頭下，設(shè)計理念及質(zhì)量指標(biāo)能夠有效落實，EPC單位進行了全程跟蹤管理。設(shè)計院在整個項目的實施過程中，實現(xiàn)了各分散施工片區(qū)的材料設(shè)備統(tǒng)一采購、集中管理、進場檢測全程監(jiān)督，小到銅制龍頭、不銹鋼閘閥，大到各類水泵與變頻機組，都能做到各項目區(qū)外觀型號及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致、工程形象高度統(tǒng)一。

2）新技術(shù)新成果的創(chuàng)新應(yīng)用成效。在試點村落實施農(nóng)飲安全工程自動化、信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過一系列監(jiān)測傳感器、NB及LoRa智能水表、監(jiān)控攝像頭、一體化PLC泵站、紫外消毒設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)組建，初步構(gòu)建成云監(jiān)控平臺，積極推進水利信息化的發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厮伞按址拧毕颉凹s”的轉(zhuǎn)變。

2 經(jīng)驗總結(jié)

1）針對阿克陶縣2019年脫貧攻堅農(nóng)飲安全項目EPC的立項、運行和管控模式，本項目簡化了預(yù)可研、可研及相關(guān)規(guī)劃事項，在缺乏項目前期水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，缺少水源地規(guī)劃、取水許可、林業(yè)用地使用手續(xù)、項目勘界等程序性工作的前提下，EPC單位從設(shè)計起步，合理安排專業(yè)技術(shù)人員，分工協(xié)作，在零基礎(chǔ)的情況下開展統(tǒng)籌設(shè)計、勘察、測繪等工作，科學(xué)、有序、精準(zhǔn)地將工程缺少的前置程序融入設(shè)計階段，使得項目合規(guī)有序地執(zhí)行，同時節(jié)省了業(yè)主單位項目前期工作的落地時間，能夠?qū)①Y金有效地用于項目的實施階段。

2）通過阿克陶縣農(nóng)飲安全項目EPC模式的有效嘗試，在安全、質(zhì)量、進度等方面從根本上解決了業(yè)主技術(shù)管理人員短缺，項目管理混亂等狀況，并能夠在EPC單位的有力協(xié)助下，將項目各方面的管理工作控制在可控范圍內(nèi)，極大地節(jié)約了業(yè)主單位的管理成本，提升了整個項目的管理效率；可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向；同時，合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對明確，利于費用和進度控制。

3）對于各級水管部門的質(zhì)量進度等工作而言，EPC模式能使其管理更有針對性、唯一性，管理有抓手，基本上可以實現(xiàn)點對點的直線型管理，避免了一對多的分散性管理，節(jié)約了管理精力，提高了管理效益，對點多、面廣、線長、極為分散的多個項目管理能夠做到統(tǒng)一管理，對施工進度、質(zhì)量等情況能夠整體把握，整體預(yù)控，做到指令直達、反饋及時。

4）EPC總承包商負責(zé)整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設(shè)項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。

3 存在的問題

1）因當(dāng)前項目相對繁雜，前期工作深度不夠，造成縣發(fā)改委項目立資金相對較少。初設(shè)完成后的方案評審階段，成為矛盾的集中釋放期。項目的功能性需求已定，設(shè)計階段的建設(shè)內(nèi)容與項目立項前相比較，工程量變化較大，但項目資金投入已經(jīng)設(shè)定了上限，導(dǎo)致方案評審不容易通過，項目實施質(zhì)量難以達到設(shè)計要求，使EPC單位面臨較大的商務(wù)風(fēng)險。

2）對于工程總承包項目業(yè)主可以進行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，但實際上對具體實施工作介入較多，對總承包內(nèi)控管理參與較多，沒有轉(zhuǎn)變理念，還是采用傳統(tǒng)發(fā)包模式的管理模式管理項目，有違EPC模式的初衷，造成各方管理理念碰撞較多，不利于項目的整體推進。

3）EPC建設(shè)模式與傳統(tǒng)的建設(shè)模式區(qū)別比較大，作為新的建設(shè)模式，業(yè)主和監(jiān)理單位比較難以理解和配合承包商的工作，對于EPC建設(shè)模式的管理特點、對總承包商的責(zé)任，相關(guān)單位需要進一步提升認識，達成共識，形成EPC獨有的管理方式，同時必須要理清業(yè)主及監(jiān)理單位的管理權(quán)限。

4 建議

1）應(yīng)根據(jù)不同工程的不同特點，預(yù)留合理設(shè)計時間。

2）飲水（入戶）項目涉及社會各個層面，工程協(xié)調(diào)過程中僅僅依靠業(yè)主（縣水利局）顯得力不從心。建議縣一級政府成立項目協(xié)調(diào)管理辦公室，整合國土、林業(yè)、電力、財政及鄉(xiāng)、村等資源，統(tǒng)一行動，提高工作效率。

3）項目前期應(yīng)提前安排《水土保持方案》《水資源論證》《水源地劃分》及《擬使用林地可行性報告》等設(shè)計工作。

4）由于阿克陶是新疆的貧困縣，工程建設(shè)資金主要來自源于扶貧資金、中央財政資金或者涉農(nóng)整合資金等，這些資金的使用涉及政府各部門，且都有資金使用計劃，一旦工程開始實施，如發(fā)生重大設(shè)計變更，可能因工程建設(shè)資金難以籌集而在一定程度上影響到工程進展，所以工程項目立項階段或項目實施前期要求業(yè)主要做好現(xiàn)場調(diào)查或設(shè)計的復(fù)查工作。

5 結(jié)語

新疆南疆普遍存在基層技術(shù)干部缺乏的情況，此次阿克陶縣水利局在克州首次通過引入工程總承包模式開展工程建設(shè)任務(wù)，避開技術(shù)力量薄弱的短板。政府通過購買服務(wù)保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)約了建設(shè)成本，使工程質(zhì)量更有保障。政府通過選擇勇于擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心強、擁有過硬技術(shù)實力的國有企業(yè)參與建設(shè)，使得工程質(zhì)量、進度、安全得到有效的全程把控，最終打贏這場脫貧攻堅的硬仗。