臨朐縣農(nóng)田水利工程維護(hù)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

劉大偉，高繼偉，劉繼源

（1.臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600；2.臨朐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，山東 臨朐 262600）

近年來(lái)，臨朐縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合臨朐縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、水土資源狀況，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化工作措施，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 基本情況

1.1 已建工程概況

臨朐縣自2011年以來(lái)共完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)25個(gè)項(xiàng)目區(qū)，包括丹河水庫(kù)灌區(qū)泵站提水與自流結(jié)合管道節(jié)水灌溉工程等，涉及全縣14個(gè)鎮(zhèn)（街道、中心），已經(jīng)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.33萬(wàn)hm2，受益218個(gè)村、19.84萬(wàn)人。

1.2 農(nóng)田灌溉用水利用情況

2018年臨朐縣水資源總供水量約為1.4億m3，地表水源供水量約6500萬(wàn)m3，地下水源供水量約7500萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉用水量8808萬(wàn)m3。臨朐縣2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6701，達(dá)到濰坊市下達(dá)臨朐縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.67以上的預(yù)期目標(biāo)值。其中，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)管道輸水灌溉、噴灌、微灌灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8以上。

1.3 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)

構(gòu)建以鎮(zhèn)街水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，組建以農(nóng)民用水合作為核心的多種組織，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。近年來(lái)共組建了15個(gè)農(nóng)民用水合作組織，接受水利站指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生，接受會(huì)員監(jiān)督。同時(shí)，臨朐縣利用農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金、年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。

2 管理情況

2.1 制定灌溉用水管理制度

根據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》和《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），結(jié)合臨朐縣的農(nóng)業(yè)用水情況，分別確定畝均水權(quán)，超出定額部分實(shí)行用水價(jià)格累進(jìn)加價(jià)制度，灌區(qū)按照用水定額向用水戶計(jì)劃供水，實(shí)現(xiàn)“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。

2.2 建立灌溉管理機(jī)制

對(duì)大中型水庫(kù)灌區(qū)和泵站提水灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，實(shí)行規(guī)?；こ碳泄芾?，以項(xiàng)目區(qū)所在地的灌溉協(xié)會(huì)或用水者協(xié)會(huì)為依托，確立以協(xié)會(huì)牽頭，以“終端水價(jià)”為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理模式，形成了用水申請(qǐng)、水費(fèi)預(yù)收、協(xié)議化管理、水量核定、工程維護(hù)情況審定、水費(fèi)及費(fèi)用結(jié)算等一系列管理程序，基本構(gòu)建起了灌溉工程使用、管理、維護(hù)“三位一體”的灌溉機(jī)制。

2.3 配備灌溉計(jì)量設(shè)施

不斷完善工程計(jì)量設(shè)施，對(duì)小型泵站主管網(wǎng)安裝超聲波流量計(jì)，支管網(wǎng)配備機(jī)械水表，同時(shí)在末端出水口配備移動(dòng)式水表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2018年實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目，共配套計(jì)量設(shè)施5017套，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)412套智能超聲波流量計(jì)，對(duì)原有農(nóng)田水利工程進(jìn)行計(jì)量設(shè)施配套和改造，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目主管網(wǎng)流量計(jì)數(shù)據(jù)采集上傳、末端移動(dòng)式水表用水量準(zhǔn)確計(jì)量的智能化操作。

3 運(yùn)行維護(hù)情況

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)并及時(shí)移交

對(duì)于已建農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，以鎮(zhèn)（街、中心）為單位進(jìn)行調(diào)查摸底工作，對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的工程，由鎮(zhèn)（街、中心）與村簽訂了管護(hù)協(xié)議書，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)帳，發(fā)放了“兩證一書”。對(duì)2011年以來(lái)新建設(shè)的農(nóng)田水利工程完成后，由縣水利局、財(cái)政局對(duì)工程進(jìn)行登記確權(quán)，并監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位與管理單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。目前完成全縣2011—2018年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、“五小水利”建設(shè)項(xiàng)目、各鎮(zhèn)街農(nóng)田水利項(xiàng)目共計(jì)2725處農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)證、管護(hù)協(xié)議等證書的發(fā)放工作，落實(shí)工程的管護(hù)主體責(zé)任。

3.2 維護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任

明確縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效管理、維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)各級(jí)管護(hù)主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年終考核；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金撥付與使用監(jiān)督；各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）是小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施安全運(yùn)行管護(hù)。各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）委托農(nóng)民用水合作組織全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度；負(fù)責(zé)供水到戶工作，向用水戶供水并公開水費(fèi)、水價(jià)、用水方量；為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。按縣物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)或跟用水戶協(xié)商的協(xié)議水價(jià)收取水費(fèi)，協(xié)會(huì)管理的管網(wǎng)及其附屬建筑物工程為本協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)，依國(guó)家有關(guān)法規(guī)及協(xié)會(huì)制定的工程管理規(guī)定予以管護(hù)。

3.3 建設(shè)運(yùn)行維護(hù)制度

各鎮(zhèn)（街、中心）農(nóng)民用水合作組織根據(jù)各自管轄的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的工程灌溉規(guī)章制度，并及時(shí)上墻張貼，明確村級(jí)管水員職責(zé)，落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任人。臨朐縣根據(jù)年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金要求，及時(shí)年度實(shí)施方案，確保維修養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮效益。建立工程日常巡查養(yǎng)護(hù)制度，由村級(jí)管水員會(huì)同受益村工程質(zhì)量監(jiān)督員一同開展工程安全巡查，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管

不定期對(duì)各鎮(zhèn)街水利基層人員培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家講解水利業(yè)務(wù)知識(shí)。組織工程管理人員和水利基層管理人員參加省市水利部門舉辦的水利專業(yè)培訓(xùn)班，提升水利基層管理人員能力。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，檢查監(jiān)督施工單位制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證工程安全施工。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由鎮(zhèn)街水利站加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，臨朐縣中小型公益性水利工程建設(shè)局全程對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改要求，限期整改，保證了工程的質(zhì)量和工期。

4 建議

4.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，管理的主體主要以村集體為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式下，農(nóng)田水利工程利用率較低，正常年份一般運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間，其它時(shí)間處于閑置狀態(tài)，因此，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，特別是水費(fèi)的收支管理，確保工程能提取基本的維修基金，維持日常的管理維修。

4.3 創(chuàng)新工程運(yùn)行管理機(jī)制

建議在規(guī)?；鄥^(qū)內(nèi)推廣以終端水價(jià)為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)從“按畝收費(fèi)”過(guò)渡到“按方收費(fèi)”。著重突出節(jié)水導(dǎo)向，以水價(jià)改革促進(jìn)灌區(qū)管理水平的提升，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民樹立主動(dòng)節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，明確水利工程管護(hù)責(zé)任，改變農(nóng)田水利工程“重建輕管”的局面，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。