聊城市農(nóng)村飲水安全問題探討

邢 森 ，劉均國(guó) ，邢繼國(guó)

（1.聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000；2.聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村飲水解困三年攻堅(jiān)、農(nóng)村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程5個(gè)階段，特別是2019年以來實(shí)施的農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，總投資13億元，新建水廠5處，2處蓄水加壓泵站，鋪設(shè)各級(jí)供水管網(wǎng)7500km，進(jìn)一步提升了全市農(nóng)村飲水工程的規(guī)?；季?，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率達(dá)到98%。同時(shí)工程建后管理也逐步走向良性運(yùn)行，農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化格局已初步形成。

1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

1）平原水庫(kù)供水工程。平原水庫(kù)供水以長(zhǎng)江水、黃河水為水源，建設(shè)凈水廠，通過凈化處理和消毒后，經(jīng)加壓泵站供水到戶。涉及臨清市、冠縣、莘縣、高唐縣、度假區(qū)、東昌府區(qū)等，受益人口370萬人。

2）優(yōu)質(zhì)地下水供水工程。主要依靠東阿等沿黃一帶優(yōu)質(zhì)地下水為水源，通過城市管網(wǎng)延、建設(shè)集中供水廠等，經(jīng)過相對(duì)簡(jiǎn)單水處理后進(jìn)行供水，涉及東阿縣、茌平區(qū)、東昌府區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，受益人口130萬人。

1.2 工程管理體制

以縣為單位，實(shí)行“一個(gè)部門主管，一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”工程管理體制。“一個(gè)部門主管”即：聊城市11個(gè)縣市區(qū)水利局均成立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村供水的總體規(guī)劃、工程實(shí)施監(jiān)督、運(yùn)行管理監(jiān)督，提升農(nóng)村供水監(jiān)管水平?！耙患移髽I(yè)運(yùn)營(yíng)”即：按照建立健全以縣級(jí)農(nóng)村供水公司為主體的農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制”的總體思路，通過整合、委托、新建等方式組建縣級(jí)農(nóng)村供水公司，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)維護(hù)，解決供水管理不規(guī)范、不專業(yè)、服務(wù)不到位的問題。目前，聊城市11個(gè)縣（市區(qū)）均已成立縣級(jí)農(nóng)村供水公司。

1.3 運(yùn)行管理模式

1）縣級(jí)公司直供。農(nóng)村供水公司直接供水到村到戶，直接管理，并按統(tǒng)一價(jià)格向用戶收取費(fèi)用，該模式是以智能化水表安裝為前提，以信息化建設(shè)為支撐，前期工程投入較大，需較高的管理水平，如東阿縣。

2）分級(jí)轉(zhuǎn)供。通過總表計(jì)量，由縣級(jí)農(nóng)村供水公司將處理后水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)，將水批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)，再對(duì)村莊用戶供水，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管網(wǎng)進(jìn)行管理，縣級(jí)供水公司壓力較小，如高唐縣。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠整合并網(wǎng)難度大

聊城市絕大部分縣（市區(qū))農(nóng)村供水具備了實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同源、同質(zhì)”的條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水整合并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行，但現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水權(quán)屬多樣，建成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益狀況各不相同，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及單村供水經(jīng)營(yíng)者利益，推進(jìn)工作難度大。

2.2 村內(nèi)管網(wǎng)急需改造提升

村內(nèi)供水管網(wǎng)大部分建于2003—2008年間，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水管道為PVC材料，管道接口為承插式連接，老化嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)狀供水管網(wǎng)不能按原設(shè)計(jì)工作壓力運(yùn)行，在用水高峰期無法保證村民正常用水需求。管網(wǎng)漏損率逐年加大，村民用水成本也越來越高，導(dǎo)致出現(xiàn)限時(shí)供水、斷水、停水現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，聊城市有2.37萬km村內(nèi)管網(wǎng)急需改造提升。

2.3 供水管理信息化水平低

項(xiàng)目投資多用于供水工程建設(shè)，在信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)上投入少。僅有部分縣市區(qū)建立了水廠內(nèi)部、村級(jí)管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)，市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門的信息化管理平臺(tái)尚未建設(shè)，農(nóng)村飲水管理還停留在人工讀表抄表、人工收費(fèi)的層面上，工作量大、成本高、效率低。據(jù)調(diào)研，聊城市12處規(guī)?；畯S急需安裝信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.4 供水管線設(shè)施損害現(xiàn)象頻發(fā)

農(nóng)村供水點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，管網(wǎng)覆蓋范圍大，工程保護(hù)難度大，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的村村通公路建設(shè)，沿線的供水管網(wǎng)損壞較多，還有部分管網(wǎng)被埋入路中，后期損壞后無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且搶修難度大。

2.5 建設(shè)資金缺口大

要完善農(nóng)村供水工程體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，改造提升村內(nèi)管網(wǎng)，建設(shè)信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)智能化水表改造，經(jīng)初步估算至少需要30億元資金。目前，省級(jí)及以上補(bǔ)助資金逐年下降，主要靠地方解決。但是農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)吸引力低，社會(huì)資本參與積極性不高，資金缺口大，難以滿足工程建設(shè)需求，資金短缺仍是制約聊城市農(nóng)村飲水建設(shè)管理的最突出問題。

3 對(duì)策及措施

3.1 大力推進(jìn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”工作

以縣為單元，綜合考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、分布、供水能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水格局。在縣級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)同源、同質(zhì)、同網(wǎng)工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水工程整合、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)力度，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，妥善處理好相關(guān)利益，歸并現(xiàn)有農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的供水目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2 加大村級(jí)管網(wǎng)升級(jí)改造

謀劃好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，加快老舊管網(wǎng)改造提升，解決村級(jí)管道老化漏損、承壓能力不足的問題，提升水網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，全面采用PE管道代替PVC管道，使供水管網(wǎng)更加經(jīng)久耐用，解決農(nóng)村供水建設(shè)管理“最后一公里”問題。

3.3 加大信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)村供水信息化涉及很多方面，要按照先急后緩、急用優(yōu)先、逐步建設(shè)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，加快信息化建設(shè)。首先，建設(shè)水廠系統(tǒng)管理中心。對(duì)水廠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析，對(duì)供水管網(wǎng)壓力、流量等信息全自動(dòng)監(jiān)控和檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了制水管理的高效化、便捷化、智能化。其次，建立運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)村頭和入戶水表智能化改造，建設(shè)運(yùn)行管理系統(tǒng)，對(duì)用水戶用水情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程抄表、自動(dòng)扣費(fèi)、自動(dòng)控制開關(guān)，實(shí)現(xiàn)用水管理的信息化、智能化、便民化，為“按表精準(zhǔn)計(jì)量、水費(fèi)應(yīng)收盡收”提供有力支撐，

3.4 加大農(nóng)村供水設(shè)施保護(hù)

要加強(qiáng)水利、交通、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃中綜合考慮供水管網(wǎng)因素，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程與其他工程對(duì)接和協(xié)調(diào)。同時(shí)分級(jí)明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)村管網(wǎng)、村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位，在供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志、預(yù)留聯(lián)系電話。加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)供水設(shè)施的愛護(hù)意識(shí)。

3.5 加大資金籌集力度

要搶抓目前國(guó)家擴(kuò)大專項(xiàng)債券新增額度的機(jī)遇，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)爭(zhēng)盡爭(zhēng)，用足用好地方債券資金。同時(shí)通過“縣財(cái)政列支一塊、涉農(nóng)資金整合一塊、社會(huì)融資一塊、爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助一塊、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)一塊”等多元化的資金投入機(jī)制，破解工程建設(shè)資金難題，為工程建設(shè)提供資金保障。