濱州市推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

徐 鵬

（濱州市水利局，山東 濱州 256601）

濱州市水利部門深入實(shí)施沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮黃河水資源效益，切實(shí)改善沿線群眾生產(chǎn)生活條件。沿黃地區(qū)累計(jì)壓減地下水2277.24萬m3，治理水土流失1700km2，建成濕地公園728.45hm2，建設(shè)節(jié)水灌溉面積18.69hm2，解決224.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，規(guī)劃實(shí)施平原水庫12座，為濱州市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，構(gòu)建綠色屏障

1.1 全面落實(shí)黃河河長制工作

深入落實(shí)黃河河長制，市、縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志任黃河河長，累計(jì)開展巡河70余次，高位推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、開發(fā)利用等各項(xiàng)工作；強(qiáng)力推進(jìn)“清河行動(dòng)”，累計(jì)完成黃河內(nèi)“四亂”問題整改66處，確保了黃河河道行洪暢通，有效改善了黃河生態(tài)環(huán)境。

1.2 實(shí)施地下水綜合治理工程

積極爭取上級(jí)政策和資金支持，累計(jì)爭取國家、省級(jí)地下水治理項(xiàng)目5個(gè)，資金2.02億元。通過實(shí)施控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、封井并網(wǎng)、修復(fù)補(bǔ)源等系統(tǒng)措施，沿黃地區(qū)累計(jì)封填地下水井361眼，壓減置換地下水2277.24萬m3。自2015年以來，地下水埋深平均每年回升約10cm，沿黃地區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1.3 實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程

將沿黃平原風(fēng)沙區(qū)作為水土保持治理重點(diǎn)，以風(fēng)沙片為單元，進(jìn)行溝、渠、路、林、村系統(tǒng)整治，通過營建農(nóng)田防護(hù)林、植水土保持林草、建蓄水保土工程等措施，實(shí)施綜合治理項(xiàng)目43項(xiàng)，累計(jì)治理水土流失面積1700km2，沿黃平原風(fēng)沙區(qū)水土流失狀況得到顯著改善。

1.4 實(shí)施生態(tài)灌區(qū)提升工程

科學(xué)利用黃河水資源，積極推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，小開河灌區(qū)成為全國首個(gè)引黃灌區(qū)國家級(jí)濕地公園，濕地總面積728.45hm2，濕地率達(dá)到82.2%。與山東師范大學(xué)聯(lián)合開展生物多樣性研究，灌區(qū)現(xiàn)有植物378種、生物427種，新增物種22種。建成生態(tài)灌區(qū)試驗(yàn)站，實(shí)施鹽堿地沙改試驗(yàn)，灌區(qū)內(nèi)稻谷平均畝產(chǎn)達(dá)到500kg，冬小麥畝產(chǎn)達(dá)到300kg，充分發(fā)揮了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。

2 突出節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持集約利用

2.1 以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促農(nóng)業(yè)節(jié)水

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推廣小單元管道灌溉，推進(jìn)節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，努力降低噸糧耗水，累計(jì)建成節(jié)水灌溉面積18.69萬hm2，占全市農(nóng)田總面積的55%。持續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，累計(jì)襯砌引黃灌區(qū)渠道351.8km，大型灌區(qū)干渠襯砌率達(dá)到70%以上，改善灌溉面積15.33萬hm2，新增節(jié)水能力7025萬m3。在節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)深入開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，以管理、工程、價(jià)格三種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，打造了節(jié)水灌溉的“濱州模式”。

2.2 以區(qū)域水價(jià)改革促工業(yè)節(jié)水

聯(lián)合山東省水利科學(xué)研究院探索開展區(qū)域綜合水價(jià)改革，已編制完成了實(shí)施方案，力爭年內(nèi)在鄒平市開展試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)水資源費(fèi)改稅改革，對全市直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人開征水資源稅，已累計(jì)征收水資源稅3.78億元。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格把控黃河水量指標(biāo)分配，提升水資源管控力度，全面提高用水效率和效益，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化，力爭到2020年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，全市萬元工業(yè)增加值用水量下降7%。

2.3 實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)節(jié)水

大力開展節(jié)水宣傳，組織開展了水利在線訪談、水情知識(shí)進(jìn)校園、節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)、節(jié)水護(hù)水志愿服務(wù)等系列活動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)宣傳車50余輛次，設(shè)立宣傳站點(diǎn)10處，發(fā)放各類宣傳材料近7萬份，以新媒體形式推送節(jié)水信息1000余條，營造了全民節(jié)水的濃厚氛圍。積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過工程配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、節(jié)水技術(shù)、管理創(chuàng)新等多種措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，沾化區(qū)、鄒平市已成功創(chuàng)建全國第一批節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。探索推廣合同節(jié)水等新型節(jié)水模式，陽信縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為全市首例“合同節(jié)水”新模式，運(yùn)行期間人均用水量下降14%，節(jié)水成效顯著。

3 提倡科學(xué)用水，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

3.1 引黃供水惠民生

利用灌區(qū)引黃供水到水庫，再由平原水庫實(shí)施集中供水，解決農(nóng)村飲水安全問題。截至目前，建成平原水利集中供水工程19處，千噸萬人規(guī)?；泄┧r(nóng)村人口達(dá)到252.1萬人，集中供水人口覆蓋率達(dá)93.7%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，改善7個(gè)縣區(qū)63.7萬農(nóng)村人口的飲水條件。

3.2 淡水壓堿促生態(tài)

搶抓水利部試行黃河生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，爭取黃河生態(tài)用水2.82億m3，全力實(shí)施北部重鹽堿區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，利用黃河生態(tài)水洗堿壓堿排堿，釋放大片未利用地潛能，改良北部鹽堿地，改善沿海地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

3.3 活水潤成提品質(zhì)

建成張肖堂沉沙池，實(shí)現(xiàn)黃河水清水入城，提升了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境承載力。先后實(shí)施了新立河、北環(huán)河、張肖堂干渠綜合治理以及主城區(qū)水系提升工程，扎實(shí)推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)工程主城區(qū)段水系修復(fù)項(xiàng)目，治理南環(huán)河河段1.5km，修復(fù)岸線長度5km，形成水面面積27hm2，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生態(tài)水系的循環(huán)貫通。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)通航工程，充分用活黃河水，改善城區(qū)環(huán)境。

3.4 科學(xué)用水助發(fā)展

立足濱州實(shí)際，科學(xué)謀劃平原水庫建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃水庫蓄水工程12座，為全市新增一次性蓄水能力11965萬m3，年新增調(diào)蓄水量能力23760萬m3，全面增強(qiáng)黃河水資源的利用能力。同時(shí)，主動(dòng)對接國家、省關(guān)于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，整合箕李灌區(qū)水土資源利用與徒駭河生態(tài)修復(fù)、小開河國家濕地公園生態(tài)保護(hù)、魯北鹽堿地改良、引黃灌渠渠首泵站改造、生態(tài)廊道建設(shè)等內(nèi)容，形成黃河水沙綜合利用及水生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐。

4 傳承黃河文化，挖掘文化價(jià)值

一是推進(jìn)水情教育基地建設(shè)。在全國地市級(jí)率先創(chuàng)新性地建成水文化館，展示治水用具等300多件，展現(xiàn)黃河沿線治水興水的歷程。推進(jìn)打漁張引黃工程水教育基地建設(shè)，充分挖掘引黃灌區(qū)建設(shè)的歷史價(jià)值和水文化價(jià)值。不斷加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建成國家水利風(fēng)景區(qū)12處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)17處。二是抓好水文化傳承保護(hù)。編纂出版了《濱州河湖》《水利人說水利事》《平野蒼流-打漁張引黃灌區(qū)開灌60周年紀(jì)念專輯》等系列水文化叢書，深入挖掘?yàn)I州市引黃灌溉、河湖治理等治水興水的歷史，填補(bǔ)了濱州水文化研究和歷史文獻(xiàn)編纂方面的空白。三是做好水情教育宣傳。組織開展了“小手拉大手”節(jié)水進(jìn)校園、“人水情，濱州韻”攝影展等系列水情宣傳活動(dòng)，持續(xù)開展水生態(tài)宣傳教育，極大提升了全市居民的水生態(tài)意識(shí)。