新時(shí)代背景下水文水資源監(jiān)測(cè)的發(fā)展思路

劉洪明，陳 鑫，徐文騰

（濰坊市水文局，山東 濰坊 261061；魯鳶水務(wù)有限公司，山東 濰坊 261061）

近幾年來，特別是實(shí)施中小河流治理水文監(jiān)測(cè)工程以來，濰坊市水文從站點(diǎn)數(shù)量、測(cè)驗(yàn)條件、測(cè)驗(yàn)手段等都有了較大發(fā)展，但仍存在著一些短板需要盡快補(bǔ)齊。

1 水文水資源監(jiān)測(cè)短板

1.1 站網(wǎng)布局不全面

從站網(wǎng)布局看，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有防洪任務(wù)河流全覆蓋。全市50km2以上的河流有水文站點(diǎn)控制的僅有33條；中小水庫監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，中型水庫設(shè)水文站的11座，不到總數(shù)的一半，小型水庫（554座）僅有5座設(shè)有水文監(jiān)測(cè)，不到總數(shù)1%；攔河閘壩（3085）有水文監(jiān)測(cè)的不足0.5%；墑情監(jiān)測(cè)站20站，數(shù)量偏少。服務(wù)于區(qū)域用水總量、生態(tài)水量和江河水量分配調(diào)度等控制跨行政區(qū)界、重要控制斷面水文站網(wǎng)建設(shè)也不完善，市界還存在7條流域面積在50km2以上的河流未控制等；地下水山丘區(qū)和水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)仍然不足，有待于增設(shè)。

1.2 智能化水平不高

從監(jiān)測(cè)手段看，雨量、水位等觀測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，部分水文監(jiān)測(cè)斷面安裝了視頻監(jiān)控，但是，水文測(cè)報(bào)技術(shù)手段總體落后，測(cè)站設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，水文纜道、水位臺(tái)等傳統(tǒng)設(shè)施還是水文測(cè)站的主要技術(shù)裝備，新技術(shù)新儀器研發(fā)和推廣力度不足，多數(shù)測(cè)站仍然以駐站測(cè)驗(yàn)為主，耗費(fèi)人力物力，運(yùn)行成本較高。隨著中小河流治理水文監(jiān)測(cè)工程建成運(yùn)行，測(cè)站數(shù)量成倍增加，運(yùn)行維護(hù)困難，難以滿足水利監(jiān)管的需要，急需加強(qiáng)智能化建設(shè)。

1.3 深加工程度不高

從信息服務(wù)看，水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)發(fā)展滯后，水文監(jiān)測(cè)要素多停留在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供層面，水文信息產(chǎn)品相對(duì)單一。水文信息雖已與水利、城市管理、自然資源與規(guī)劃、氣象、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行初步共享，但成果單一，不能充分發(fā)揮水文的基礎(chǔ)支撐作用。水文情報(bào)預(yù)報(bào)是水文服務(wù)的重要窗口和內(nèi)容，但洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)還是停留在經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)手段上，自動(dòng)化預(yù)報(bào)模型研發(fā)和引進(jìn)相對(duì)滯后。人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用不充分，信息化智能處理程度低，服務(wù)手段相對(duì)落后。

2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握水文發(fā)展方向

2.1 優(yōu)化完善水文測(cè)報(bào)站網(wǎng)

科學(xué)謀劃發(fā)展布局，堅(jiān)持地表水地下水并重、水量水質(zhì)水生態(tài)結(jié)合、流域區(qū)域兼顧，在優(yōu)化現(xiàn)有站網(wǎng)和與水利、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)及氣象部門整合共享基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊流域面積50km2以上有防洪任務(wù)河流和中小型水庫及縣級(jí)城市水文等方面水文監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)充完善行政區(qū)界、水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在充分考慮與水利、自然資源和地震部門資料共享的基礎(chǔ)上充實(shí)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高地下水山丘區(qū)和水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)監(jiān)測(cè)的覆蓋率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。

2.2 全面提升水文現(xiàn)代化水平

統(tǒng)籌規(guī)劃，做好濰坊水文信息化平臺(tái)建設(shè)，提升水文測(cè)報(bào)和信息服務(wù)能力，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加快技術(shù)裝備提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)齊測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。改進(jìn)水文測(cè)報(bào)手段和方法，全面推進(jìn)新技術(shù)和新儀器應(yīng)用，全方位提高水文自動(dòng)化、智能化、信息化水平，加快水文現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

2.3 持續(xù)深化水文改革創(chuàng)新

加快完善縣級(jí)水文中心，積極探索創(chuàng)新水文中心運(yùn)行機(jī)制、購買服務(wù)運(yùn)作管理機(jī)制和基層水文管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水文工作，優(yōu)化發(fā)展水文行業(yè)隊(duì)伍。

2.4 強(qiáng)化水資源監(jiān)管

統(tǒng)籌考慮流域區(qū)域水資源水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，做好跨行政區(qū)界斷面及最小生態(tài)下泄流量控制斷面的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與分析；在節(jié)水目標(biāo)管理的各項(xiàng)指標(biāo)確定和監(jiān)管考核等方面，有針對(duì)性地提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析評(píng)價(jià)成果；加強(qiáng)地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為推進(jìn)水量分配、實(shí)施區(qū)域用水總量控制、落實(shí)生態(tài)流量管控和超采區(qū)地下水監(jiān)管等項(xiàng)工作做好水文支撐。

2.5 強(qiáng)化水利工程監(jiān)管

加強(qiáng)涉水工程水文監(jiān)測(cè)信息采集，開展濰河、彌河流域性的水庫群聯(lián)合調(diào)度和預(yù)報(bào)等，推進(jìn)水庫水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋；加強(qiáng)區(qū)域性的水資源配置和水量調(diào)度監(jiān)測(cè)分析，提升水工程運(yùn)行調(diào)度水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為跨流域水量配置、水工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度管理等提供技術(shù)支撐。

3 新時(shí)代背景下水文發(fā)展思路

3.1 強(qiáng)管理抓落實(shí)

必須強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，提高管理水平。一是加強(qiáng)水文項(xiàng)目的建設(shè)管理。要高度重視項(xiàng)目前期規(guī)劃和儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)各類工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保使用到位不出問題。二是加強(qiáng)水文行業(yè)管理。完善各類水文測(cè)站功能，加大現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)裝備力度，加快新技術(shù)與水文業(yè)務(wù)的融合，提升水文要素監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、信息化水平，構(gòu)建集數(shù)據(jù)處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析評(píng)價(jià)等功能于一體的智能化水文服務(wù)體系，增強(qiáng)為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水文基礎(chǔ)服務(wù)能力。三是要積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，把廣大青年干部打造成一支富有活力、充滿朝氣、開拓進(jìn)取的學(xué)習(xí)型水文人才隊(duì)伍。

3.2 強(qiáng)監(jiān)督抓落實(shí)

一是加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)督工作，提升洪水測(cè)驗(yàn)質(zhì)量、洪水預(yù)報(bào)水平，為水利工程調(diào)度與安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)水文工程建設(shè)監(jiān)管，加強(qiáng)在建工程安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常管理、安全巡查和設(shè)施設(shè)備管護(hù)，確保度汛安全。三是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)及分析工作。為水土流失狀況監(jiān)管和治理成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。四是強(qiáng)化流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)向地方有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為河湖長(zhǎng)制工作評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3.3 強(qiáng)責(zé)任抓落實(shí)

一是要及時(shí)開展汛前督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是要有危機(jī)意識(shí)?，F(xiàn)代化是水文發(fā)展的必由之路。水文人要按照水文現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和要求，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，用改革?chuàng)新的思維和辦法去真抓實(shí)干。三是要大力弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”新時(shí)代水利行業(yè)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)水文改革發(fā)展的使命感、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的水文隊(duì)伍。

3.4 強(qiáng)服務(wù)抓落實(shí)

一是持續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析，推進(jìn)開展水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，緊跟現(xiàn)代監(jiān)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需求，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)內(nèi)容和范圍，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)實(shí)時(shí)水文信息的需求。二是以“智慧水文”為手段，整合水文系統(tǒng)內(nèi)部各類信息，完善水文數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，深化水文數(shù)據(jù)加工，全面提升水文信息化、服務(wù)智能化水平，為加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管提供信息化和科技支撐。三是要積極與氣象、市政等部門聯(lián)合，為城市建設(shè)、防汛、管理提供水文的支撐和服務(wù)。