棗莊段運(yùn)河水系治理存在問(wèn)題與建議

李思菊 ，劉延建 ，陳 明

（1.棗莊市勝利渠管理服務(wù)中心，山東 棗莊 277800；2.棗莊市鴻禹工程監(jiān)理有限公司，山東 棗莊277800；3.棗莊市莊里水庫(kù)投資有限公司，山東 棗莊 277800）

棗莊段大運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分，是連接蘇浙滬的“黃金水道”，全長(zhǎng)108km，分韓莊運(yùn)河段和南四湖段兩部分，涉及滕州市、薛城區(qū)、嶧城區(qū)和臺(tái)兒莊區(qū)，部分河段與濟(jì)寧市微山縣多有交叉。棗莊市境內(nèi)運(yùn)河經(jīng)過(guò)歷次整治，逐漸形成了一條具有水路運(yùn)輸、防洪排澇、引水灌溉、工業(yè)供水、觀光旅游等多種功能的新型河道。

1 存在問(wèn)題

1）納入國(guó)家172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程的沿運(yùn)洼地項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。棗莊市沿運(yùn)地區(qū)屬淮河流域沂沭泗水系，除承泄南四湖流域蘇、魯、豫、皖四省八地（市）35個(gè)縣區(qū)31400km2的洪澇水外，兼排韓莊以下區(qū)間1828km2的來(lái)水，省交界處匯水面積33228km2。韓莊運(yùn)河段主要支流有嶧城大沙河、伊家河、陶溝河等10多條，前期治理標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害影響大，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大運(yùn)河文化帶保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)利用極不適應(yīng)，迫切需要加快有關(guān)水務(wù)工程前期工作，加大工程建設(shè)與治理力度。

2）河湖岸線保護(hù)和治理利用有待進(jìn)一步提高。全市河湖雖按照上級(jí)關(guān)于“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”的有關(guān)部署，分批實(shí)施清河行動(dòng)和河道綜合治理工程，清除“八亂”，整治入河排污口等，對(duì)河道水系及沿庫(kù)沿湖水系岸線進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，初步改善了水系水環(huán)境，但與實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水環(huán)境綜合整治目標(biāo)仍有一定距離，迫切需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3）加強(qiáng)大運(yùn)河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水安全保障能力任務(wù)艱巨。當(dāng)前大運(yùn)河水環(huán)境質(zhì)量狀況不穩(wěn)定，沿岸化工、造紙等企業(yè)仍然較多，工業(yè)污染較重；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)滯后；一些地區(qū)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥的面源污染還很突出；運(yùn)河來(lái)往的船只眾多，?；愤\(yùn)輸存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，船舶污染也很嚴(yán)重；大運(yùn)河部分河道連通性差，成為區(qū)域污水的主要受納水體。棗莊市南水北調(diào)東線一期工程，雖緩解了當(dāng)前水資源不足，但沒(méi)有從根本上解決水資源問(wèn)題。

2 治理思路

針對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出問(wèn)題，以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，以恢復(fù)大運(yùn)河歷史自然連通為主，以自然水系、調(diào)蓄工程、人工水系為依托，通過(guò)連通改善大運(yùn)河及周邊河湖水力聯(lián)系，完善防洪排澇功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，多渠道統(tǒng)籌調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌大運(yùn)河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運(yùn)等多種功能，重點(diǎn)建設(shè)骨干工程，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展“文化+生態(tài)+旅游”等提供水務(wù)保障。同時(shí)，集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”末，基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，健全完善工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，即集數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)于一體的管理平臺(tái)；實(shí)行一種管理模式，即實(shí)行一張圖、一套表的精細(xì)化、精準(zhǔn)化的科學(xué)管理模式；實(shí)現(xiàn)一個(gè)美好愿景，即實(shí)現(xiàn)一湖十河百庫(kù)萬(wàn)井相連互濟(jì)的供水保障，五橫七縱百嶺千里的生態(tài)走廊，且富有“水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水安全、水景觀”等多功能內(nèi)涵于一體的“泉涌、河暢、水凈、景美”綠水青山的美好愿景。在“十四五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)以蟠龍河水生態(tài)修復(fù)與治理為重點(diǎn)的河道水系治理管護(hù)項(xiàng)目10多項(xiàng)，規(guī)劃投資263億元。

3 建議

1）堅(jiān)持多規(guī)融合，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。要高站位高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶建設(shè)。要加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)挖掘，謀劃并加快實(shí)施重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)遺跡、運(yùn)河河道水體、沿線生態(tài)環(huán)境等的整體保護(hù)。堅(jiān)持多規(guī)合一，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落地和可操作性。

2）堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展利用的關(guān)系。深入貫徹習(xí)近平總書記“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的批示精神，建議各級(jí)黨委政府加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

3）堅(jiān)持因地制宜，落實(shí)分類、分段、分級(jí)的保護(hù)措施。要以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，深入研究大運(yùn)河保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，提出大運(yùn)河山東段各市分要素、分類、分段、分級(jí)管理要求，采取因類施策，找到大運(yùn)河保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)利用和各地發(fā)展的“最大公約數(shù)”。