2020年河湖管理工作要點(diǎn)

2020年，河湖管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用，以推動(dòng)河湖長制“有名”“有實(shí)”為主線，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、河道采砂綜合整治，突出長江大保護(hù)、黃河治理與保護(hù)，加強(qiáng)河湖長制和河湖管理暗訪督查，夯實(shí)河湖劃界、規(guī)劃編制、制度建設(shè)、信息化等基礎(chǔ)工作，通過立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)督查、求創(chuàng)新，全力打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以釘釘子精神持續(xù)發(fā)力，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)河湖面貌根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建美麗河湖、健康河湖，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

一、加快推動(dòng)河湖長制“有名”“有實(shí)”

1.細(xì)化完善工作制度。指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步完善河長會(huì)議制度、工作督察制度、信息共享和報(bào)送制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度等；細(xì)化實(shí)化河長湖長職責(zé)，制訂完善履職規(guī)范，進(jìn)一步明確不同層級河長湖長和河長辦的履職內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等，促進(jìn)各級河長湖長、河湖管理及相關(guān)部門履職盡責(zé)。

2.督促落實(shí)河長湖長履職考核制度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》，按照各省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)的考核制度，嚴(yán)格河長湖長履職考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，并將有關(guān)情況通過全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送水利部。水利部將把河長湖長履職情況作為暗訪督查、考核激勵(lì)的重要內(nèi)容。

3.落實(shí)河湖長制工作激勵(lì)措施。按照國務(wù)院辦公廳要求，修訂《對河長制湖長制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》，對河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的地方進(jìn)行激勵(lì)，在分配年度中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)予以傾斜。

4.組織開展優(yōu)秀河長湖長表彰。聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部組織開展全面推行河長制湖長制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動(dòng)，對全國優(yōu)秀河長湖長和河長制湖長制工作先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。

5.組織開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”活動(dòng)。開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”活動(dòng)，通過組織推薦、個(gè)人自薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審等方式，產(chǎn)生全國“最美河湖衛(wèi)士”及“巾幗河湖衛(wèi)士”“青年河湖衛(wèi)士”“河湖小衛(wèi)士”等；開展“逐夢幸福河湖”活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織中央主流媒體和行業(yè)媒體，對各地河湖治理保護(hù)和河湖長制工作典型經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行宣傳展示，在全社會(huì)營造關(guān)心支持河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

6.深入推動(dòng)落實(shí)河湖長制任務(wù)。針對河湖長制工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控等開展深入調(diào)研，推動(dòng)河湖長制任務(wù)有序落實(shí)。總結(jié)河長制工作部際聯(lián)席會(huì)議2019年工作，研究安排2020年工作，進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。督促地方編制實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，組織指導(dǎo)有關(guān)地方打造一批示范河湖。

二、持續(xù)深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化

7.深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化。指導(dǎo)督促各地將“清四亂”工作常態(tài)化，持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決遏增量、清存量。清理整治要不留死角、不留空白，既包含大江大河，也包含中小河流、農(nóng)村河湖，要盯住“大塊頭”“硬骨頭”，重點(diǎn)整治非法建設(shè)、非法圍河圍湖、非法采砂以及農(nóng)村河湖臟亂差、非法種植養(yǎng)殖等問題。對2019年1月1日以后新出現(xiàn)的違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題，按“頂風(fēng)違建”予以處置。各省級水行政主管部門、河長辦要加強(qiáng)對本行政區(qū)域的暗訪督查，實(shí)行清單管理、銷號(hào)管理。水利部將加大暗訪督查力度，對重大問題隱瞞不報(bào)、整改不力的責(zé)任單位和個(gè)人提請追責(zé)問責(zé)。

8.深入推進(jìn)規(guī)范化管理。針對“清四亂”中的難點(diǎn)問題、共性問題，各地要進(jìn)一步完善和細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“查、認(rèn)、改、罰”各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范清理整治工作。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的堅(jiān)決不予許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對于違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

9.切實(shí)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。制定印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見，進(jìn)一步明確和完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查、許可、監(jiān)管、日常巡查等重點(diǎn)工作要求，建立“四亂”問題定期報(bào)告制度。各地要積極落實(shí)基層河湖管理人員、經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)施設(shè)備，通過現(xiàn)場巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)控、無人機(jī)巡查等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，做到“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

三、打好長江保衛(wèi)戰(zhàn)和黃河“清四亂”殲滅戰(zhàn)

10.扎實(shí)推進(jìn)長江岸線利用項(xiàng)目清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。在已開展清理整治工作基礎(chǔ)上，沿江9個(gè)省(直轄市)要按期完成2441個(gè)涉嫌違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目的清理整治任務(wù)。請省級水行政主管部門商有關(guān)部門對清理整治情況逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，明確是否銷號(hào)。對于情況復(fù)雜、難以按期完成的項(xiàng)目，省級水行政主管部門提請省級人民政府或省級河長同意后可延期整改，并明確整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。組織對地方清理整治情況進(jìn)行暗訪督查、遙感核查，其中，拆除取締類項(xiàng)目和長江委論證審核的整改規(guī)范類項(xiàng)目，由長江委實(shí)行全覆蓋核查，其它項(xiàng)目由省級水行政主管部門全覆蓋核查，長江委抽查，比例不低于50%。

11.加強(qiáng)長江河道采砂管理，防止非法采砂反彈。公布責(zé)任人名單，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。組織長江委每季度至少開展一次暗訪巡江。指導(dǎo)沿江各地落實(shí)長江采砂船集中停靠和采運(yùn)管理四聯(lián)單制度，嚴(yán)格管控長江中下游干流河道采砂。建立水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長江河道采砂管理合作機(jī)制，召開合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，適時(shí)組織開展統(tǒng)一清江或聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

12.完善黃河流域河長制湖長制組織體系。組織召開黃河流域完善河湖長制組織體系工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)召開黃河流域省級河長制辦公室聯(lián)席會(huì)議，分析問題、研討對策，促進(jìn)河長湖長履職盡責(zé)，推動(dòng)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。

13.組織開展黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治。組織對黃河干流及重要支流進(jìn)行全面排查，對涉嫌違法違規(guī)的岸線利用項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，按照拆除取締、整改規(guī)范分類清理整治。

14.開展黃河干流采砂專項(xiàng)整治。以晉陜峽谷段為重點(diǎn)，組織開展河道采砂專項(xiàng)整治，壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，規(guī)范黃河河道采砂管理秩序。

四、加強(qiáng)河道采砂綜合整治

15.落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，公布重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個(gè)責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

16.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立健全河道采砂綜合整治制度，配合發(fā)展改革委制訂《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)行疏堵結(jié)合，明確“開前門”“堵后門”相關(guān)措施。

17.規(guī)范河道采砂許可。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，科學(xué)合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。以規(guī)劃為依據(jù)，依法許可采砂，合理開發(fā)利用河道砂石。鼓勵(lì)河道砂石統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。

18.嚴(yán)厲打擊非法采砂。指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實(shí)際，開展非法采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保障大江大河河道采砂秩序總體可控，同時(shí)對于中小河流非法采砂問題，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實(shí)維護(hù)采砂秩序，確保河道安全。

19.推進(jìn)疏浚砂綜合利用。研究制定長江河道疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，為全國范圍推進(jìn)疏浚砂綜合利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，加大河道疏浚砂綜合利用力度，組織開展水庫淤積砂利用試點(diǎn)，推進(jìn)河道采砂與河道治理相結(jié)合，積極盤活河砂存量。同時(shí)，配合做好機(jī)制砂推廣應(yīng)用等工作。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制及河湖管理暗訪督查

20.組織開展面上督查。組織流域管理機(jī)構(gòu)開展兩輪面上河湖暗訪督查。采取“四不兩直”方式，對除西藏、青海、新疆等省份無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)外的各類河湖進(jìn)行暗訪督查，重點(diǎn)查處虛假履職、虛假整改、久拖不改、新增“四亂”等問題。

21.組織開展專項(xiàng)督查。借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，對長江、黃河、大運(yùn)河、華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重要河湖，開展靶向式、進(jìn)駐式暗訪督查。

22.加強(qiáng)重點(diǎn)問題督辦。及時(shí)受理處理群眾舉報(bào)事項(xiàng)。對于群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的河湖突出問題，實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)，確保問題徹底整改、責(zé)任嚴(yán)肅追究。主動(dòng)曝光涉河湖違法違規(guī)案件，用身邊事教育身邊人。

六、加大河湖管理基礎(chǔ)工作力度

23.加快劃定河湖管理范圍。指導(dǎo)各地繼續(xù)推進(jìn)河湖管理范圍劃定，基本完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖(無人區(qū)的除外)劃界技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上，由縣級以上人民政府公告劃界成果。利用全國“水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)劃界成果上圖。流域管理機(jī)構(gòu)組織對流域內(nèi)河湖劃界成果進(jìn)行抽查檢查。

24.編制完成主要江河岸線保護(hù)利用規(guī)劃。組織有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制完成黃河、淮河、海河、松遼、太湖流域干流及主要支流重要河段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃。各省級水行政主管部門加快編制省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的河湖、其他重要河湖的岸線保護(hù)利用規(guī)劃，力爭2020年年底前基本編制完成并按程序?qū)徟?/p>

25.做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)水利工作。編制完成大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃，做好規(guī)劃印發(fā)工作。召開大運(yùn)河專題工作例會(huì)，研討“推進(jìn)大運(yùn)河全線有水和適宜河段優(yōu)先實(shí)現(xiàn)旅游通航”問題。大運(yùn)河沿線8個(gè)省(直轄市)水行政主管部門要積極推進(jìn)建設(shè)重大項(xiàng)目、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

26.加快推進(jìn)河道采砂規(guī)劃編制審批。組織有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)完成長江上游干流宜賓以下、長江中下游、黃河、淮河、珠江、松花江、遼河重要河段和漳河干流河道采砂管理規(guī)劃，指導(dǎo)督促各地按要求加快相關(guān)河道采砂規(guī)劃編制，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)審盡審，應(yīng)批盡批。

27.持續(xù)推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)，完善“一張圖+遙感影像+巡查APP+無人機(jī)+問題整改督辦”為手段的河湖督查體系；開發(fā)河湖“四亂”問題人工智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早整改。

28.加強(qiáng)河湖管理相關(guān)基礎(chǔ)工作。組織開展河湖長制背景下的河湖健康評價(jià)體系研究，為河湖管理和河長湖長決策提供依據(jù)。分析研判河道砂石供需形勢，夯實(shí)河道采砂管理基礎(chǔ)。對長江干流采砂規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。組織編輯河湖長制典型案例。舉辦河長制、河湖管理培訓(xùn)班，召開全國河湖管理工作座談會(huì)。做好《河道采砂管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例(修訂)》制修訂立法相關(guān)工作。

七、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

29.提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，不折不扣地落實(shí)好中央和水利部黨組的重大決策部署。

30.持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員干部的終身課題，逐項(xiàng)落實(shí)整改任務(wù)，鞏固深化主題教育成果。扎實(shí)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治，確保集中整治取得實(shí)效。嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和水利部黨組實(shí)施辦法，旗幟鮮明糾治“四風(fēng)”。弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。