2020年水資源管理工作要點

2020年，水資源管理工作將深入學習領(lǐng)會習近平總書記生態(tài)文明思想、“3·14”重要講話精神、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和在中央財經(jīng)委第六次會議上的重要講話精神，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為最大的剛性約束，認真貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導向，以“合理分水，管住用水”為工作目標，進一步強化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，落實強監(jiān)管各項措施，提升水資源監(jiān)管能力和水平，抑制不合理用水需求，推動解決水資源過度開發(fā)利用問題，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、合理分水

1.制定出臺生態(tài)流量管理政策措施。制定出臺關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見，明確生態(tài)流量確定的原則、程序、方法和保障措施。提出全國河湖生態(tài)流量確定工作方案，制定生態(tài)流量保障重點河湖名錄。各省級水行政主管部門提出區(qū)域內(nèi)生態(tài)流量確定工作方案。

2.確定一批重點河湖生態(tài)流量目標并抓好落地實施。發(fā)布實施第一批重點河湖生態(tài)流量保障目標。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門新確定一批重點跨省江河和重要湖泊的生態(tài)流量目標。各省級水行政主管部門確定一批省內(nèi)重點河湖的生態(tài)流量目標。對已確定生態(tài)流量目標的河湖，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要按照“一河一策”編制實施方案，強化各項監(jiān)管措施，抓好生態(tài)流量目標落實。

3.編制水資源開發(fā)利用分區(qū)管理方案。開展現(xiàn)狀全國水資源開發(fā)利用程度評價，識別水資源開發(fā)利用過度、適度、較低的流域和區(qū)域，結(jié)合流域綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展布局等，劃定水資源開發(fā)利用分區(qū)，提出水資源開發(fā)利用分區(qū)管理方案。

4.加快推進江河流域水量分配。加快推進跨省江河流域水量分配工作，實現(xiàn)年內(nèi)一批具備批復(fù)條件。各省級水行政主管部門要密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內(nèi)要按計劃完成一批省內(nèi)跨市縣江河的水量分配工作，做到應(yīng)分盡分。

5.開展地下水管控指標劃定。各省(自治區(qū)、直轄市)尤其是存在地下水超采問題的省份，要按照《地下水管控指標確定技術(shù)要求》，組織開展地下水取用水總量、水位等管控指標劃定，為地下水管理保護和超采治理提供依據(jù)。

6.加快開展各地可用水量確定工作。各省級水行政主管部門要結(jié)合用水總量控制指標，通過江河流域水量分配、地下水管控指標劃定等工作，加快明確各地市的地表水可用水量(細化到河流)、地下水可用水量(細化到各縣級行政區(qū))、非常規(guī)水利用量(下限或占比)。黃河流域要盡快確定干流及重要支流主要控制斷面的生態(tài)流量目標，確定地下水水位、水量管控指標，確定流域內(nèi)各地市可開采利用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量、非常規(guī)水量。

二、管住用水

7.開展取用水管理專項整治行動。以取水工程(設(shè)施)核查登記工作為主線，針對取水單位和個人取用水行為不規(guī)范的問題，以及取用水管理中存在的不到位問題，開展專項整治行動。長江、太湖流域要針對取水工程(設(shè)施)核查登記反映出的問題，分類施策推進整改，年內(nèi)盡快完成整改任務(wù)，推動流域水資源開發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。其他流域要根據(jù)專項整治行動要求，盡快啟動取水工程(設(shè)施)核查登記工作，摸清取用水工程及取用水管理情況，查明存在的問題，依法推進問題整改，整治規(guī)范取用水行為。

8.強化水資源監(jiān)測體系建設(shè)。對水資源監(jiān)測的目的和目標、實現(xiàn)目的和目標的措施及方法等進行深入論證，在總結(jié)黃河有關(guān)經(jīng)驗和剖析典型河流的基礎(chǔ)上，研究提出全國水資源監(jiān)測體系建設(shè)總體方案。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要根據(jù)水資源管理需求和事權(quán)劃分，加快水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測布局，提升監(jiān)測能力，抓實水資源監(jiān)管。強化取水單位和個人的計量主體責任，對未安裝計量設(shè)施、計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責令限期整改。做好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施，按照水資源強監(jiān)管的要求完善系統(tǒng)功能，加強實際應(yīng)用。

9.推進黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。提出黃河流域水資源超載地區(qū)清單，制訂對水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的政策措施，明確取水許可禁限批的實施范圍、項目類型、具體措施等。水資源超載地區(qū)要嚴格執(zhí)行取水許可禁限批政策，強化水資源的剛性約束作用。

10.實施黃河流域以水而定量水而行水資源監(jiān)管。編制并實施黃河流域以水而定量水而行水資源監(jiān)管方案。黃委和流域內(nèi)各省級水行政主管部門要加大工作力度，盡快完成流域內(nèi)各地市的可用水量確定，建立健全水資源剛性約束指標體系；通過取用水管理專項整治、對超載地區(qū)暫停新增取水許可、強化水資源監(jiān)測等措施，落實水資源剛性約束要求；對水資源過度開發(fā)利用的河流和地區(qū)，督促開展治理工作。

11.嚴格水資源論證和取水許可管理。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，依法規(guī)范取用水行為，加強事中事后監(jiān)管。探索推進水資源論證區(qū)域評估，推進建設(shè)項目水資源論證分類管理。

12.加強水資源管理監(jiān)督檢查工作。各省級水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于開展2019年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改的通知》(辦資管函〔2020〕77號)要求，針對問題“一省一單”抓緊編制整改方案，逐項明確整改措施，組織做好整改工作。更多采取“四不兩直”方式開展抽查、暗訪，做好2020年水資源管理監(jiān)督檢查工作，推動地方各級人民政府和相關(guān)管理單位依法履行管理職責，提高水資源管理能力和水平。

13.做好最嚴格水資源管理制度考核。采用日?？己伺c終期考核相結(jié)合的方式，重點圍繞關(guān)鍵指標是否完成、重要措施是否落實見效、突出問題是否得到整改等，做好“十三五”期末最嚴格水資源管理制度考核工作，強化地方各級人民政府責任，發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動生態(tài)流量管理、江河水量分配、用水總量控制、取用水監(jiān)管、地下水超采治理、飲用水水源保護等重點任務(wù)落實。

14.全面推廣取水許可電子證照。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照，各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門年底前要基本具備取水許可電子證照發(fā)放能力，實現(xiàn)取水許可電子證照跨地區(qū)、跨部門共享互認，提高行政服務(wù)效能。

15.切實加強用水統(tǒng)計管理。部署《用水統(tǒng)計調(diào)查制度(試行)》實施工作，建立用水統(tǒng)計調(diào)查名錄，健全用水統(tǒng)計工作體系，強化用水統(tǒng)計調(diào)查主體責任。地方各級水行政主管部門要依法開展用水統(tǒng)計調(diào)查工作，抓好統(tǒng)計調(diào)查對象名錄庫建設(shè)，做好用水統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)填報，加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，提升用水統(tǒng)計服務(wù)能力和水平。

16.穩(wěn)步推進水資源稅改革。會同相關(guān)部門研究制定全面推開水資源稅改革試點政策措施。已開展水資源稅改革試點的地區(qū)，要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極加強部門協(xié)作，妥善解決存在的困難和問題。未開展水資源稅改革試點的地區(qū)，要對本地區(qū)水資源費征管情況進行摸底，對稅改后可能出現(xiàn)的情況進行研判，在稅額標準、征管模式、支持和保障政策等方面做好推開試點的準備。

三、強化護水

17.編制重點區(qū)域地下水超采治理和保護總體方案。結(jié)合全國水資源調(diào)查評價成果，確定京津冀以外的重點地下水超采區(qū)域和地下水開發(fā)利用臨界區(qū)域，并分類確定重點地下水超采治理目標、措施以及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)域保護要求及措施。

18.加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。研究地下水管理監(jiān)測需求，完善地下水監(jiān)測體系，強化地下水監(jiān)測成果利用。制訂地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法，規(guī)范地下水開發(fā)利用行為。建立地下水水位變化通報機制，依托地下水監(jiān)測體系，對存在地下水超采問題的地區(qū)，依據(jù)地下水水位變化情況進行排名，并以適當方式通報。

19.落實好華北地下水超采綜合治理行動方案。統(tǒng)籌用好南水北調(diào)、引黃、引灤、當?shù)厮畮?、再生水等水源，?1條(個)河湖進行生態(tài)補水。京津冀地區(qū)要繼續(xù)推進地下水水源置換，嚴格地下水利用管控，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)自備井；完善備用功能自備井登記、建檔工作，制定應(yīng)急啟動預(yù)案，明確啟用條件和程序，做好維護與監(jiān)督；加快完成地下水超采區(qū)現(xiàn)狀評估，形成工作底圖。南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)要持續(xù)推進地下水壓采及其評估工作。

20.推進其他地區(qū)地下水超采綜合治理。河南、山東、山西等省份要加快地下水超采綜合治理，因地制宜制定年度治理方案，做好年際間治理目標、措施的銜接，確保綜合治理措施落地，達到預(yù)期成效。存在超采問題的其他省份，要抓緊制定完善地下水超采綜合治理方案。組織啟動新一輪地下水超采區(qū)評價工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加快推進內(nèi)蒙古西遼河流域治理，多方爭取中央和地方投入，切實加強水資源監(jiān)測和取用水管理。

21.落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利工作任務(wù)。組織抓好污染防治攻堅戰(zhàn)中涉及水利的任務(wù)落實。制定并印發(fā)2020年工作計劃，按要求完成相關(guān)工作任務(wù)，并總結(jié)上報落實情況。

22.有序做好飲用水水源保護工作。地方水行政主管部門要做好飲用水水源保護相關(guān)工作，針對不同水源類型明確管護范圍，加強水源監(jiān)測，提高飲用水水源供水保障水平。強化地方各級人民政府在飲用水水源保護中的主體責任，發(fā)現(xiàn)問題及時通報地方人民政府及有關(guān)部門。

四、加強研究

23.認真開展黃河流域重要問題研究。貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，做好黃河流域“把水資源作為最大的剛性約束”、黃河流域堅持量水而行原則、黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模控制、氣候變化對黃河流域水資源影響等重要問題研究。

24.加強水資源宏觀戰(zhàn)略研究。按照水利重大科技問題研究工作部署，做好水資源宏觀戰(zhàn)略研究，重點從概念、標準、手段、對策和布局等方面，研究謀劃我國中長期水資源安全保障的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措和行動。

25.做好新時代水資源管理制度體系研究。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，根據(jù)當前水資源管理的新形勢新要求，做好水資源管理制度體系研究，重點圍繞“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，研究當前和今后一段時期的水資源管理制度需求。

五、抓好黨建

26.切實提升黨建工作質(zhì)量。以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進理論學習經(jīng)?；?、組織建設(shè)規(guī)范化、組織生活多樣化、改進作風持續(xù)化、廉政建設(shè)制度化，提升黨建質(zhì)量，加強隊伍建設(shè)，推動中心工作。

27.持續(xù)整治形式主義官僚主義。以務(wù)實的態(tài)度和措施，著力解決水資源管理領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題，切實改進工作作風。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和部黨組相關(guān)實施辦法，落實水資源管理領(lǐng)域廉政風險防控要求。

28.大力弘揚新時代水利精神。堅持正確用人導向，加強干部培養(yǎng)，優(yōu)化人員配置，不斷提高水資源管理隊伍的能力和水平。大力弘揚“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，為水資源強監(jiān)管提供有力保障。