水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作綜述

唐 軍，魏振峰

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

近年來，山東省委、省政府在加快推進(jìn)水利工程建設(shè)同時(shí)高度重視質(zhì)量管理工作，堅(jiān)持以質(zhì)量強(qiáng)省為主線，以提升質(zhì)量競爭力水平和質(zhì)量總體水平為目標(biāo)，先后制定發(fā)布《山東省“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《山東省質(zhì)量提升2020 年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》等。全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)要求，堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念，不斷建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量過程監(jiān)管，持續(xù)開展水利工程質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，全省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作取得了顯著提高。

1 水利工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀

一是水利建設(shè)質(zhì)量管理制度不斷完善。先后制定出臺(tái)或修訂印發(fā)質(zhì)量規(guī)章制度30 余項(xiàng)，涉及水利工程建設(shè)管理辦法、設(shè)計(jì)施工總承包、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)界定、質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)、水利工程外觀質(zhì)量管理、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、質(zhì)量檢測管理、質(zhì)量檢測資質(zhì)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程驗(yàn)收管理、審批后續(xù)工作管理、工程稽察、建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染防治、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制、保障農(nóng)民工工資支付等方面。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，突出關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定堤防工程穿堤建筑物與堤身結(jié)合部施工質(zhì)量控制技術(shù)要點(diǎn)、水工混凝土裂縫控制技術(shù)要點(diǎn)，啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)施規(guī)程、水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。二是不斷健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，按照“歸口管理、合理分工、分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)”的原則，明確劃分?。ㄊ?、縣）監(jiān)督事權(quán)及職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。三是不斷強(qiáng)化過程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，通過暗訪、巡查、質(zhì)量飛檢、專項(xiàng)稽察等方式對(duì)水利工程質(zhì)量、市場主體履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊出借、借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法、違規(guī)行為；督導(dǎo)工作全過程采取一線工作法，力量前推至工程現(xiàn)場，集中精干力量和技術(shù)骨干，下沉工程施工工地，現(xiàn)場盯靠服務(wù)指導(dǎo)；通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)技術(shù)單位對(duì)水利工程開展分片質(zhì)量巡查和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測。四是不斷加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)入省水利工程交易平臺(tái)的水利工程施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備采購等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公開、招標(biāo)備案、企業(yè)投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等全流程電子化辦理，提高了工作效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了社會(huì)資源，交易更透明、更陽光、更安全，有力保障了全省大規(guī)模水利建設(shè)的需要。五是不斷加強(qiáng)信用監(jiān)管。推行信用承諾制度，對(duì)進(jìn)入全省水利建設(shè)市場的主體，一律公開信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化信用約束。對(duì)日常監(jiān)督檢查、工程稽察、項(xiàng)目審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)信用評(píng)價(jià)扣分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。通過升級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等舉措，完善系統(tǒng)人員掛證比對(duì)、交易數(shù)據(jù)分析等功能，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)范市場秩序提供了有力技術(shù)支撐，信息化監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。對(duì)列入聯(lián)合懲戒的市場主體，及時(shí)落實(shí)懲戒措施，限制市場準(zhǔn)入行為。六是不斷加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育和培訓(xùn)。采取多種形式進(jìn)行工程質(zhì)量宣傳，定期開展質(zhì)量教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)，形成政府重視質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

2 影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素

2.1 工程前期勘察設(shè)計(jì)深度不夠

公益性水利工程建設(shè)大部分屬于政府投資項(xiàng)目，勘察、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用一般由主管部門或建設(shè)單位墊付，致使前期費(fèi)用不足，地質(zhì)勘察不實(shí)，可行性研究報(bào)告不細(xì)，初步設(shè)計(jì)深度不夠，再加上個(gè)別設(shè)計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更過多，甚至個(gè)別工程實(shí)施與設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成工程質(zhì)量從一開始就失去控制標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量難以保證。

2.2 工程參建單位人員素質(zhì)的影響因素

水利工程建設(shè)歷史欠賬太多，隨著水利行業(yè)強(qiáng)調(diào)工程補(bǔ)短板，加之近兩年對(duì)洪水災(zāi)害的反思，不斷加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入，一大批水利工程同時(shí)開工建設(shè)，部分施工單位承擔(dān)的施工任務(wù)較多，工地現(xiàn)場管理人員不夠到位，有的施工單位為獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，將中標(biāo)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至將資質(zhì)出借給小型企業(yè)或包工頭個(gè)人，而這些小型施工企業(yè)或包工頭缺少技術(shù)和管理人員，技術(shù)管理水平低，工程質(zhì)量難以保障。監(jiān)理人員不到位的問題普遍存在，監(jiān)理隊(duì)伍的技術(shù)人員數(shù)量有限，監(jiān)理單位往往承擔(dān)數(shù)量較多的水利工程建設(shè)任務(wù)，這樣就造成了技術(shù)管理人員不能按投標(biāo)承諾到位，且存在技術(shù)職稱低、管理能力和水平差等問題。個(gè)別監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程建設(shè)中的質(zhì)量問題視而不見，有時(shí)隱瞞、掩蓋質(zhì)量缺陷，從而造成工程質(zhì)量問題。縣級(jí)中小型工程的項(xiàng)目法人單位，往往管理較多的項(xiàng)目，由于管理人員少，他們對(duì)監(jiān)理、施工單位的監(jiān)管力度不夠，參建單位在工程建設(shè)中的不良行為得不到及時(shí)糾正，也是造成工程質(zhì)量隱患的原因。

2.3 建筑材料的影響

部分堤防工程填筑材料就地取材，其物理性能指標(biāo)有可能達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；部分工程由于受環(huán)保督查的影響，原設(shè)計(jì)的建筑材料開采場不允許開采，被迫更換料場，而施工單位選取新料場往往十分急促，來不及對(duì)新料場進(jìn)行全面評(píng)估與檢測，所更換的建筑材料也存在一定的質(zhì)量隱患。

2.4 施工機(jī)械與方法的影響

部分工程現(xiàn)場，特別是中小型水利工程施工現(xiàn)場，施工單位所采用的施工機(jī)械陳舊，與工程要求不相匹配，有的甚至帶病作業(yè)，不能滿足工程質(zhì)量的要求。部分工程因施工工藝落后或施工方案不合理，造成進(jìn)度滯后和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

2.5 資金方面

水利工程普遍存在建設(shè)資金不能全部到位的情況，主要是市、縣配套資金到位不全，尤其是在大規(guī)模防洪減災(zāi)工程建設(shè)中，建設(shè)資金主要靠市、縣資金，而很多縣財(cái)政困難，配套到水利工程上的資金到位率很低，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.6 第三方質(zhì)量檢測不及時(shí)

大部分水利工程委托的第三方質(zhì)量檢測人員不能常駐工地，質(zhì)量檢測不及時(shí)，只是間隔性的去工地開展質(zhì)量檢測，這樣就造成質(zhì)量檢測工作跟不上工程施工進(jìn)度，且檢測單位往往要通過室內(nèi)試驗(yàn)后才能出具檢測數(shù)據(jù)與報(bào)告，時(shí)間周期長，而現(xiàn)場施工卻不能中斷。一旦檢測結(jié)果為質(zhì)量有問題或不合格，再進(jìn)行處理就比較難，造成質(zhì)量隱患。

2.7 質(zhì)量監(jiān)督力量不足

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配置不足，主要體現(xiàn)在市（縣）級(jí)層面，監(jiān)督能力不足。山東省級(jí)水利工程專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步較晚，且直接監(jiān)督的項(xiàng)目較多，達(dá)到40 多處。市級(jí)層面，16 個(gè)市雖然都建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但專職機(jī)構(gòu)不多，專職人員偏少，還承擔(dān)著工程建設(shè)管理行政職能，在工程質(zhì)量監(jiān)督方面投入的精力不足。縣級(jí)層面，部分縣還沒有建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或即使建立了，其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員還承擔(dān)著行政管理職能，或項(xiàng)目法人的工作。

3 建議對(duì)策

3.1 健全基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力

工程質(zhì)量既是干出來的，也是監(jiān)管出來的。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，必須在市、縣級(jí)建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配足專職監(jiān)督人員，配備必要的車輛和設(shè)備，保證工作經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)督人員有足夠的能力和精力到工程現(xiàn)場開展質(zhì)量監(jiān)督工作，而且對(duì)所監(jiān)督的工程要多次去工地現(xiàn)場監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，把問題消滅在萌芽之中。要提升質(zhì)量管理信息化水平。安排專項(xiàng)資金，開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督APP 數(shù)據(jù)平臺(tái)，使監(jiān)督人員在第一時(shí)間上傳現(xiàn)場監(jiān)督信息，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間獲知質(zhì)量監(jiān)督情況。

3.2 提高項(xiàng)目法人管理水平

目前，水利工程建設(shè)基本執(zhí)行四制管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，基本解決了水利工程建設(shè)中責(zé)任缺位的問題，但是要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人提出了很高的綜合要求。特別是大中型水利工程，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度、資金管理等負(fù)總責(zé)，就要求項(xiàng)目法人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)水平、技術(shù)素養(yǎng)和綜合組織管理能力。項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應(yīng)能滿足項(xiàng)目技術(shù)管理的要求，這就要求管理人員不僅懂專業(yè)、懂管理、會(huì)經(jīng)營，還要具備良好的品德，在對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量檢測單位的人員管理中，必須嚴(yán)格監(jiān)督，確保人員到位履職。

3.3 提高監(jiān)理單位的履職能力

實(shí)施工程施工監(jiān)理的主要目的是實(shí)現(xiàn)工程施工管理的專業(yè)化管理，特別是在施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全、信息等方面的專業(yè)化管理。目前全省有資質(zhì)的監(jiān)理單位數(shù)量有限，各單位有監(jiān)理資格的監(jiān)理人員普遍偏少，但近幾年水利工程建設(shè)任務(wù)重，施工工地多，各工地現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量普遍不滿足要求。監(jiān)理單位受利益驅(qū)動(dòng)，承接工程監(jiān)理任務(wù)多，往往用一些沒有監(jiān)理資格的人員去工地承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，造成監(jiān)理履職不到位，這是造成工程質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。這就需要工程建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理單位嚴(yán)格管理，要審查進(jìn)入工地現(xiàn)場的監(jiān)理人員的資格，對(duì)不守信用的監(jiān)理單位和人員，記入誠信動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，甚至是黑名單。

3.4 提高施工單位自身施工管理水平

施工單位自身是決定工程施工質(zhì)量最直接的因素，提升工程質(zhì)量，最關(guān)鍵的是提升施工單位自身的水平，主要包括施工人員、建筑材料、施工機(jī)械設(shè)備、施工工藝和方法等。施工單位各個(gè)崗位的人員都直接或間接影響水利工程質(zhì)量，尤其是關(guān)鍵崗位人員，所以要提高水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵就是提高工程施工人員的綜合素質(zhì)，包括政治思想水平、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)能力、個(gè)人誠信、道德品德以及身體素質(zhì)等各個(gè)方面。關(guān)鍵崗位的施工人員，如機(jī)械操作、焊接等，必須要求施工人員持證上崗。施工單位必須建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場材料檢測檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把進(jìn)場材料采購關(guān)和質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格材料進(jìn)場，從而減少水利工程質(zhì)量隱患。施工用機(jī)械設(shè)備對(duì)水利工程質(zhì)量有直接影響，因此在進(jìn)場機(jī)械設(shè)備選擇上應(yīng)兼顧技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、操作靈活性、維護(hù)方便性等。同時(shí)施工單位在確定施工工藝和制定施工技術(shù)方案時(shí)，必須綜合考慮工程特點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)方便、組織實(shí)施等多個(gè)方面，以確定施工工藝和施工技術(shù)方案技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)施安全。

3.5 確保工程建設(shè)資金到位

工程建設(shè)資金到位是保障工程進(jìn)度、質(zhì)量的極端重要的因素。資金不到位，項(xiàng)目法人就無法足額支付施工單位所擔(dān)負(fù)的各種費(fèi)用。費(fèi)用得不到保障，施工單位就無法及時(shí)采購到合格的建筑材料、支付人工工資、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)等，從而從根本上難以保證工程的施工質(zhì)量。在實(shí)際工程建設(shè)中，因?yàn)橘Y金不到位造成工程質(zhì)量隱患時(shí)有發(fā)生，保障建設(shè)資金到位，是項(xiàng)目法人的責(zé)任，更是各級(jí)水行政主管部門和地方政府的責(zé)任，尤其是在大量水利工程開工，要求地方配套資金數(shù)量巨大，項(xiàng)目法人應(yīng)該把籌措建設(shè)資金作為頭等大事，積極向地方政府匯報(bào)，爭取把工程建設(shè)所需的資金足額及時(shí)到位。