試論土地整理與新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)

努爾沙吾列·哈斯木漢

（新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，新疆 烏魯木齊830011）

土地整治相關(guān)政策與法律法規(guī)的頒布與實(shí)行，使得原有的土地開發(fā)、保護(hù)與管理形式，已經(jīng)無法完全適應(yīng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的需求。對土地進(jìn)行集約化、高效化利用，平衡土地開發(fā)與耕地保護(hù)間的關(guān)系，注重對廢棄地的復(fù)墾與耕地?cái)?shù)量的管理工作，全面推進(jìn)現(xiàn)代土地管理理念的普及，提升土地整治項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)效，是新時(shí)期新疆地區(qū)土地整體規(guī)劃目標(biāo)有效落實(shí)的重要路徑。

1 土地整治對新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響

1.1 對水文系統(tǒng)及水質(zhì)的影響。土地整理工程需要一定的生物、環(huán)境、工程、信息等方面的技術(shù)支持，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的建設(shè)項(xiàng)目，對區(qū)域水環(huán)境、植被、景觀、土壤等都會(huì)造成程度不一的影響。其中，對于水環(huán)境的影響主要包括兩方面：一方面，土地整理會(huì)影響水文系統(tǒng)，對水環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、分布等產(chǎn)生影響，如水利工程、灌溉工程建設(shè)等引發(fā)的環(huán)境效應(yīng)變化，對水系網(wǎng)絡(luò)與結(jié)構(gòu)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境的影響。灌溉、排水設(shè)施的建設(shè)，盡管降低了農(nóng)田管理的整體工作量，但卻無法涵養(yǎng)水源，而且渠道筆直，表面光滑，也容易造成渠道無法儲(chǔ)存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水；另一方面，土地整理實(shí)際工程還會(huì)在一定程度上影響區(qū)域水資源的質(zhì)量。如，對工業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等工程中，會(huì)產(chǎn)生工業(yè)、建筑、生活污水，其排放問題會(huì)對區(qū)域用水質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

1.2 植被覆蓋率的變化。土地整理中的農(nóng)村遷并、廢棄地利用、荒地開發(fā)以及耕地管理等活動(dòng)，對新疆區(qū)域原有的植被覆蓋情況產(chǎn)生了影響。從宏觀角度來看，目前新疆區(qū)域的地表植被覆蓋范圍縮減，出現(xiàn)該種情況的原因在于非農(nóng)用地比例上升、荒地開墾率提高等原因，使得人工與自然植被都出現(xiàn)一定程度的退化。如新疆準(zhǔn)噶爾盆地梭梭林減少了8 萬平方公里以上，塔里木河流域胡楊林由20 世紀(jì)50 年代的4.6 萬平方公里減少到70 年代的1.75 萬平方公里。

1.3 土壤與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化。土地治理規(guī)劃的全面落實(shí)，對土壤、土質(zhì)結(jié)構(gòu)及區(qū)域相關(guān)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，包括：一是土壤結(jié)構(gòu)的變化。如荒地開墾、廢棄地復(fù)墾等都會(huì)對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。道路工程及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要對土地進(jìn)行平整、壓實(shí)、挖掘等處理，也會(huì)影響土質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是土壤肥力流失。為追求提高耕地產(chǎn)出率而一味加大耕地墾殖力度，或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地利用方式，反而造成土壤肥力下降，農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)率降低，導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。三是土壤的污染情況加重，甚至出現(xiàn)退化情況。部分種植戶為了提升農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)率、提高病蟲害防治力度，往往會(huì)選擇加大農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥物的使用量，使得土壤環(huán)境被污染，微生物多樣性受影響，導(dǎo)致次生鹽漬化、土地板結(jié)、肥力流失等問題頻發(fā)。

1.4 對景觀、生物棲息地的影響。在土地整理實(shí)際工作過程中，需要結(jié)合耕地、交通、區(qū)域規(guī)劃等需求，設(shè)置灌溉、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，對土地進(jìn)行集約化管理。隨著整理工作的不斷深入，難以避免的會(huì)對生物棲息地、環(huán)境及景觀等產(chǎn)生影響，使得生態(tài)系統(tǒng)簡化、功能被略化，對于生態(tài)系統(tǒng)的多樣性產(chǎn)生破壞。與此同時(shí)，在進(jìn)行土地利用與開發(fā)規(guī)劃時(shí)，需要考慮耕地面積、交通情況，對原有的布局進(jìn)行調(diào)整，如截彎取直等，導(dǎo)致水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以水流的順暢、提高輸水和排水功能為主要要求，而對生物棲息環(huán)境及生態(tài)平衡不夠重視，對土地的治理缺乏宏觀指導(dǎo)。尤其是部分區(qū)域在開展整治項(xiàng)目的過程中，強(qiáng)調(diào)高品位、現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)理念，在田間大范圍、密集化的鋪設(shè)混凝土道路、溝渠等，侵占了綠地面積，影響了生物棲息地，使得生態(tài)系統(tǒng)被簡化，對景觀、生物、環(huán)境的多樣性都造成了不良影響。

2 推動(dòng)土地整治與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的有效路徑

2.1 完善生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)機(jī)制，以影響評價(jià)結(jié)果為參考開展整理工作。區(qū)域土地整理的專業(yè)性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)較高，涉及的工作內(nèi)容繁雜、項(xiàng)目期限普遍較長，不僅會(huì)對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)，土地整理還會(huì)對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境格局、自然資源等進(jìn)行部分改造。為此，在進(jìn)行土地整理實(shí)際活動(dòng)中，應(yīng)事先對項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估。區(qū)別于以往的單因子分析形式，綜合影響評估機(jī)制不僅要特別關(guān)注對社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還需充分認(rèn)識土地整理活動(dòng)對各種生態(tài)過程及其累積效應(yīng)的影響。土地整理工程的綜合環(huán)境影響需要設(shè)定更多元化、覆蓋全面的評估指標(biāo)，然后對指標(biāo)進(jìn)行篩選，選擇最佳的實(shí)行方案，保證整體規(guī)劃的可執(zhí)行性。

2.2 注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理工作，確定土地整理的農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。耕地管理是土地整治的重要內(nèi)容，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整理的過程中，應(yīng)該注重化肥、除草劑等對作物與環(huán)境的影響，結(jié)合作物的種植需求、土壤條件以及氣候特點(diǎn)等，適當(dāng)選擇施肥數(shù)量、配方、藥劑比例以及時(shí)間等。具體來講，首先，應(yīng)該鼓勵(lì)種植單位與種植戶盡量選擇低殘留、針對性的藥劑，避免過度施肥；其次，施用乳劑、可濕性粉劑和顆粒劑類的農(nóng)藥，改進(jìn)農(nóng)藥機(jī)動(dòng)噴霧措施，盡量減少農(nóng)藥施用量、流失量和揮發(fā)量；最后，大力宣傳、推廣生物防蟲害技術(shù)，樹立節(jié)水灌溉理念，在可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，控制土面蒸發(fā)，合理灌溉，在節(jié)省水資源的同時(shí)，避免因過分灌溉造成的肥力流失，進(jìn)一步提高農(nóng)田水、肥的資源配置效率。如，引進(jìn)抗病與抗旱性能強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種、加強(qiáng)滴灌與滲灌技術(shù)的應(yīng)用、推廣機(jī)械化種植模式等，構(gòu)建起符合區(qū)域生態(tài)效益發(fā)展與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田管理機(jī)制。

2.3 樹立現(xiàn)代土地整理觀念，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并行。當(dāng)前階段，土地整理政策與任務(wù)、目標(biāo)的不斷調(diào)整，使得對應(yīng)的管理機(jī)制與理念也發(fā)生了變化，需要管理部門樹立起現(xiàn)代土地整治觀念，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并行的理念。如，政府可以通過政策引導(dǎo)對已開發(fā)地、待開發(fā)地的恢復(fù)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在使用者完成造林任務(wù)時(shí)，通過政策傾斜、減稅或免稅、土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓等形式，激勵(lì)企業(yè)、單位等積極參與生態(tài)建設(shè)。除此之外，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)借助基建的工程措施開展有效的水土保持工作，落實(shí)改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的目標(biāo)，健全生態(tài)效益保障機(jī)制。

2.4 圍繞區(qū)域水環(huán)境特征，調(diào)整土地治理方案。在土地整理的過程中，應(yīng)樹立起節(jié)水意識，保證干旱地區(qū)的供水，建立資源節(jié)約管理機(jī)制。首先，應(yīng)該對灌區(qū)進(jìn)行合理改造，調(diào)整灌溉系統(tǒng)的建設(shè)與使用方式，對水資源耗費(fèi)量大的區(qū)域進(jìn)行整治；其次，注重生態(tài)用水保護(hù)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大水資源執(zhí)法力度，利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)水價(jià)。同時(shí)，打破行政區(qū)劃和部門界限，結(jié)合區(qū)域河流湖泊的流域范圍對水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在合理規(guī)劃水資源利用項(xiàng)目的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境提供必要的用水；最后，對新疆地區(qū)的渠道進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，基于原始水環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、改造，盡量保持原有的地貌特征，在降低工程量的同時(shí)，提升土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的可執(zhí)行性與經(jīng)濟(jì)性。渠道彎曲底部變化多，容易儲(chǔ)存水量，如貿(mào)然加以截彎取直，不但水量儲(chǔ)存不容易，而且也改變了動(dòng)植物的生存環(huán)境。

3 結(jié)論

土地整理綜合項(xiàng)目對新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來的影響是多方面的，包括積極影響與消極影響。為更好地對土地整理的實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)，本文主要對消極影響及其應(yīng)對舉措進(jìn)行探析。針對目前土地整治工程可能造成的水環(huán)境、土壤、植被與景觀方面的消極影響，相關(guān)土地管理部門應(yīng)結(jié)合新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，事先做好環(huán)境影響綜合評估工作，樹立起長效土地整理目標(biāo)，將環(huán)境管理放在首要位置，平衡土地開發(fā)與治理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，為新疆地區(qū)土地資源的合理利用提供保障。