中國(guó)勘查設(shè)計(jì)院在“一帶一路”EPC項(xiàng)目中的作用探析

衛(wèi) 強(qiáng)

(中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司，北京 100844)

0 引言

2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“一帶一路”倡議，“一帶一路”的核心宗旨是改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大方案。經(jīng)過這些年的發(fā)展，截至2018年全球共有60多個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”的倡議中，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件。中國(guó)這幾年間同“一帶一路”沿線國(guó)家開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施合作其中主要包括鐵路、公路、港口、電力、通信、航空、建筑等。這些領(lǐng)域的合作有效提升了所在國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，得到各國(guó)的好評(píng)[1]。

2011年，中歐班列全年僅開行17列、年運(yùn)送貨物總值不足6億美元；2018年，累計(jì)開行突破12 000列、年運(yùn)送貨物總值達(dá)160 億美元[1]。

截至2018年年底中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)64 691.9億美元。為沿線國(guó)家創(chuàng)造24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、簽署承包合同5 000億美元、對(duì)外直接投資超過800億美元、上繳當(dāng)?shù)貒?guó)稅費(fèi)累計(jì)20.1億美元[1]。

1 EPC項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)項(xiàng)目區(qū)別

現(xiàn)在“一帶一路”沿線國(guó)家大多數(shù)采用EPC建設(shè)模式，而EPC建設(shè)模式與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)模式有很大區(qū)別。EPC項(xiàng)目是國(guó)際上通用的一種工程總承包方式: E即 Engineering代表工程、P即Procurement代表采購(gòu)、C即Construction代表建設(shè)。E(工程)：指工程的前期規(guī)劃到預(yù)先可行性研究直到最后的施工圖的設(shè)計(jì)工作；P(采購(gòu))：指工程的設(shè)備、材料、物資的采購(gòu)；C(建設(shè))：指從施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、技術(shù)培訓(xùn)到維護(hù)保養(yǎng)[2]。

2 EPC項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)項(xiàng)目相比的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包模式下相比于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目建設(shè)有以下幾方面的顯著優(yōu)勢(shì)：

1)設(shè)計(jì)單位在EPC項(xiàng)目實(shí)施的全周期過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在實(shí)施EPC項(xiàng)目過程中，設(shè)計(jì)單位不斷解決施工或采購(gòu)過程中遇到的困難與問題，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，通過設(shè)計(jì)變更與優(yōu)化設(shè)計(jì)有效地降低工程成本，使EPC項(xiàng)目承包商取得最大經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2)EPC項(xiàng)目將傳統(tǒng)工程中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互獨(dú)立的三方有效地整合到一起，這將極大地提高原本獨(dú)立各階段的相互協(xié)調(diào)性。通過這種結(jié)合使得EPC承包商能夠有效地減少相關(guān)過程銜接以及專業(yè)之間接口，提高工作效率實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本的最優(yōu)控制[2]。

3 EPC項(xiàng)目中設(shè)計(jì)院所起作用

3.1 EPC前期階段

設(shè)計(jì)院前期介入，將會(huì)對(duì)工程起到總體掌控作用同時(shí)也能起到一定的引導(dǎo)及合理的規(guī)劃作用。如：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、設(shè)計(jì)思路的掌控、經(jīng)濟(jì)效益的分析、資源配置的調(diào)查、商務(wù)談判的信息、未來面臨的重難點(diǎn)預(yù)判等均在前期導(dǎo)向階段定位。

部分“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏現(xiàn)代化鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)一些國(guó)家沒有高速鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)階段，設(shè)計(jì)院的介入可以很好的對(duì)所在國(guó)家起到引導(dǎo)作用，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際資源、環(huán)境、政治、準(zhǔn)入條件等情況對(duì)未來實(shí)施工程做出重難點(diǎn)預(yù)判。如：歐洲國(guó)家中，歐盟范圍內(nèi)國(guó)家及部分非歐盟國(guó)家鐵路行業(yè)準(zhǔn)入條件均需要TSI認(rèn)證。

TSI是歐盟關(guān)于鐵路產(chǎn)品的法規(guī)，任何進(jìn)入歐盟國(guó)家或者要求滿足TSI標(biāo)準(zhǔn)的鐵路的相關(guān)鐵路產(chǎn)品必須具有TSI認(rèn)證證書。所以我國(guó)鐵路行業(yè)企業(yè)如果想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)必須具有相關(guān)產(chǎn)品的TSI認(rèn)證。在前期階段設(shè)計(jì)院可將這些預(yù)判重難點(diǎn)問題向EPC總包方提前預(yù)警，這樣對(duì)未來工程的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)為更多中國(guó)產(chǎn)品的“走出去”掃清障礙。

3.2 EPC設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是為后續(xù)采購(gòu)、施工以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供重要依據(jù)階段。EPC設(shè)計(jì)階段是海外工程總承包項(xiàng)目的主導(dǎo)階段：中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的輸出、中國(guó)技術(shù)參數(shù)的輸出、中國(guó)設(shè)備的輸出、中國(guó)物資的輸出、中國(guó)先進(jìn)施工技術(shù)及方法的應(yīng)用、施工的經(jīng)濟(jì)合理性、各個(gè)專業(yè)間協(xié)調(diào)配合的工作量、中國(guó)機(jī)車的輸出以及未來運(yùn)營(yíng)維護(hù)的方式等都在此階段予以定位。

有些“一帶一路”沿線國(guó)家的設(shè)計(jì)規(guī)范編制較早且一直沒有更新，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)過程中單純考慮設(shè)計(jì)沒有過多考慮施工因素，這對(duì)未來的施工埋下很多隱患。

另外，由于技術(shù)壁壘某些領(lǐng)域的設(shè)計(jì)一直被西方個(gè)別國(guó)家所壟斷。如在“四電”設(shè)計(jì)過程中，某些產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)均為歐洲某公司參數(shù)。

EPC總承包商在設(shè)計(jì)階段將中國(guó)設(shè)計(jì)院與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院組成聯(lián)合體且中方設(shè)計(jì)院牽頭，同時(shí)引入施工單位共同參與設(shè)計(jì)。通過中方設(shè)計(jì)院對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的引導(dǎo)以及施工單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的共同優(yōu)化最終可以有效地避免上述問題的發(fā)生。同時(shí)設(shè)計(jì)過程中注入中國(guó)自主的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)以及先進(jìn)的指導(dǎo)性施工方案，這樣可以有效地讓中國(guó)鐵路“走出去”。

3.3 EPC采購(gòu)階段

設(shè)計(jì)院提供的技術(shù)規(guī)格書及物資設(shè)備清單是物資采購(gòu)的核心依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段通過引入中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)參數(shù)，這在很大程度上促進(jìn)中國(guó)鐵路物資設(shè)備的走出去。

歐洲國(guó)家需要符合歐洲相關(guān)采購(gòu)法，其中公平競(jìng)爭(zhēng)條款中明確需要進(jìn)行透明、公正、公開招標(biāo)活動(dòng)。由于技術(shù)規(guī)格書的前期確定這為中國(guó)鐵路物資設(shè)備的走出去做了良好的鋪墊工作。

3.4 EPC施工階段

由于設(shè)計(jì)院的早期介入，通過前期的磨合，使得設(shè)計(jì)與施工能夠很好的結(jié)合。EPC總承包商從項(xiàng)目開始前已經(jīng)形成完整的組織架構(gòu)同時(shí)各單位間也充分配合并且熟悉各合作單位的施工經(jīng)驗(yàn)、人員組成、機(jī)械設(shè)備同時(shí)對(duì)材料物資也有所準(zhǔn)備。這樣統(tǒng)籌全盤的考慮項(xiàng)目可以合理地進(jìn)行結(jié)構(gòu)形式的選擇、施工方法的確定、新技術(shù)、新工藝的使用以及中國(guó)鐵路產(chǎn)品的走出去。同時(shí)有效地減少了設(shè)計(jì)變更、降低工程成本、提高中國(guó)鐵路走出去的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 EPC項(xiàng)目中設(shè)計(jì)院存在問題及解決方案

4.1 因地制宜處理問題

某些項(xiàng)目中設(shè)計(jì)院將中國(guó)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套地使用在國(guó)際項(xiàng)目中。每個(gè)國(guó)家都有自己的特殊性，不能一味地將國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)方案照搬過來，應(yīng)當(dāng)在充分了解并且掌握當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)范與理念后，將中國(guó)規(guī)范與當(dāng)?shù)匾?guī)范對(duì)比并結(jié)合后進(jìn)行積極靈活的處理。同時(shí)需要確保安全并滿足當(dāng)?shù)貒?guó)家設(shè)計(jì)要求。

4.2 起到牽頭作用

與國(guó)外合作項(xiàng)目中，大多數(shù)國(guó)家鐵路發(fā)展落后于我國(guó)，設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目的龍頭應(yīng)該充分起到牽頭作用，積極主動(dòng)地去指導(dǎo)并促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)家鐵路行業(yè)水平的提升。而不能一味地聽從外方意見，或 秉著“問一句，答一句”的工作態(tài)度開展工作。

4.3 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)固有工作理念，應(yīng)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境中，探求適合在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境中的發(fā)展道路。我國(guó)鐵路建設(shè)長(zhǎng)期以來都在政府及國(guó)家鐵路集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位著重考慮的是鐵路的安全性和可靠性。而海外EPC項(xiàng)目中承包商合同價(jià)格已經(jīng)被限定，價(jià)格浮動(dòng)的空間非常有限，往往只能通過向業(yè)主甲方進(jìn)行索賠才能獲得一些額外資金，但這些資金的數(shù)額與本項(xiàng)目合同額相比也是非常之少。這就要求設(shè)計(jì)部門轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，在EPC項(xiàng)目執(zhí)行全周期過程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程成本。在滿足安全、質(zhì)量、工期的情況下，通過設(shè)計(jì)的優(yōu)化使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化[3]。

4.4 提高政治站位

“一帶一路”項(xiàng)目跟國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在政治意義上有本質(zhì)的不同，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提高政治站位，摒棄國(guó)內(nèi)固有經(jīng)營(yíng)意識(shí)為 “一帶一路”添光增彩。

4.5 培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工

中國(guó)鐵路“走出去”不僅要培養(yǎng)出一批我國(guó)海外項(xiàng)目精英，同時(shí)要在所在國(guó)家培養(yǎng)出一批熟練掌握中國(guó)專業(yè)技術(shù)的精英，同時(shí)提升 “一帶一路”沿線國(guó)家鐵路行業(yè)整體水平。

中國(guó)鐵路“走出去”不僅是先進(jìn)技術(shù)、物資設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的走出去，更重要的是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的走出去，這樣才能成為中國(guó)鐵路“全產(chǎn)業(yè)鏈”走出去，才能積極突破鐵路強(qiáng)國(guó)的專利與標(biāo)準(zhǔn)壁壘。提高中國(guó)鐵路在海外的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)成為世界鐵路的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)鐵路的發(fā)展成為世界鐵路發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位如果要在國(guó)際EPC項(xiàng)目中不斷發(fā)展和生存，首先要充分認(rèn)識(shí)到自身在EPC項(xiàng)目全生命周期中所起的作用與地位；其次還要意識(shí)到EPC項(xiàng)目管理模式與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)管理理念以及各個(gè)協(xié)同單位之間的協(xié)作關(guān)系的區(qū)別。只有認(rèn)識(shí)到這些，勘察設(shè)計(jì)單位才能從根本上轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)思維模式與組織管理模式，充分發(fā)揮主導(dǎo)及龍頭作用為EPC項(xiàng)目的順利完工保駕護(hù)航。