淮安新河水環(huán)境存在問(wèn)題及治理措施探析

楊 濤，雷 寧，李 卉，成小飛

（淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223000）

1 工程概況

新河在溫山河西、永濟(jì)河?xùn)|，開(kāi)鑿時(shí)間為康熙45 年（1706 年）。2005 年 ～2008 年，實(shí)施新河整治工程，拆除重建鎮(zhèn)湖閘并新建及重建了新河沿線跨河橋梁和涵閘，對(duì)新河兩岸口門(mén)進(jìn)行了控制，新建湖洼地區(qū)六座小型外排泵站以及水土保持和環(huán)境治理等。整治后的新河升級(jí)為省管河道，與運(yùn)西河、白馬湖穿湖段貫穿一線。新河“一河一策”行動(dòng)方案編制中新河為新河輸水河道，即包括新河、白馬湖穿湖段及運(yùn)西河,全長(zhǎng)29.8 km。

新河輸水干線主要控制建筑物有北運(yùn)西閘、鎮(zhèn)湖閘以及新河北閘，北運(yùn)西閘是京杭運(yùn)河與白馬湖區(qū)聯(lián)系的口門(mén)，鎮(zhèn)湖閘是新河地區(qū)與白馬湖區(qū)高低分開(kāi)的重要控制，新河北閘是淮安一、二、四站排澇和供水的控制建筑物，同時(shí)也是分區(qū)抽排澇水的節(jié)制。新河輸水河道工程區(qū)地處淮河流域下游平原區(qū)，地貌特征為江淮湖洼平原。

2 水環(huán)境問(wèn)題

2.1 工業(yè)廢水影響河道水質(zhì)的隱患

江蘇省蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)位于白馬湖上游引河，白馬湖上游引河與新河相通，不排除蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一旦發(fā)生工業(yè)廢水泄漏，通過(guò)白馬湖上游引河直接排入新河，污染新河水質(zhì)的可能。新河輸水河道沿線無(wú)化工企業(yè)，在新河西岸沿328 省道有數(shù)家企業(yè)和一家砂石場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，均無(wú)污水排放。

2.2 生活污水收集率低

新河輸水河道途徑揚(yáng)州市寶應(yīng)縣山陽(yáng)鎮(zhèn)、淮安市淮安區(qū)漕運(yùn)鎮(zhèn)和白馬湖農(nóng)場(chǎng)，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民較為集中，配套的與市政管網(wǎng)連通的管網(wǎng)體系和污水處理設(shè)施還不完善，部分生活污水直接或經(jīng)過(guò)化糞池簡(jiǎn)單處理后排入新河輸水河道，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，使河道的水質(zhì)有所下降。尤其是原林集鎮(zhèn)平林大溝兩岸居民密集，加上與其相通的溝、渠兩側(cè)居民也較多，生活污水未經(jīng)處理一起通過(guò)平林大溝排入新河。林集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建在河邊，垃圾經(jīng)常外溢，對(duì)新河水質(zhì)形成污染。此外，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原南閘鎮(zhèn)污水處理廠、原林集鎮(zhèn)污水處理廠、原三堡鄉(xiāng)污水處理廠缺少配套市政管網(wǎng)連通到戶，且運(yùn)行效率不高，未能有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活污水。

2.3 存在移動(dòng)經(jīng)營(yíng)性餐飲設(shè)施及水源地保護(hù)區(qū)漁船較多現(xiàn)象

目前，新河沿線水上餐廳有3 家營(yíng)業(yè)。水上餐廳產(chǎn)生的污水直接排入新河，影響河道水質(zhì)?；窗彩邪遵R湖第二水源地取水口位于穿湖段漕運(yùn)鎮(zhèn)漁民村處，白馬湖界新河、運(yùn)西河入湖處劃定為淮安市第二水源地保護(hù)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不低于Ⅲ類(lèi)，目前水源保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船較多，影響水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)。

2.4 農(nóng)田面源污染未能有效管控

新河輸水河道流域基本處于農(nóng)區(qū)，存在大量農(nóng)田，主要種植水稻、小麥、玉米等?；省⑥r(nóng)藥使用廣泛且用量較大，地膜等廢棄物處理不到位，秸稈處理不足等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，且難以得到根治。汛期排澇時(shí)溝渠匯水將抽排入新河輸水河道，增加了新河輸水河道的水質(zhì)壓力。

2.5 養(yǎng)殖污水直排入河

新河輸水河道流域大部分為農(nóng)區(qū)，存在一定量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：目前正在養(yǎng)殖的養(yǎng)殖專業(yè)戶10 戶，合計(jì)養(yǎng)殖數(shù)量分別為：羊 21 只、豬約 1000 頭、鵝 12 只、雞約 24000 只；另外還有 3 戶以往有專業(yè)養(yǎng)殖，本年度暫未養(yǎng)殖。養(yǎng)殖場(chǎng)廢水均未經(jīng)有效處理進(jìn)入排水溝，最終隨地表徑流匯入新河輸水河道，影響河道水質(zhì)。

3 水環(huán)境綜合治理措施

加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，實(shí)施環(huán)保疏浚；結(jié)合城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，注重水域岸線保潔，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制[1-4]。水環(huán)境治理工作主要從河道污染底泥環(huán)保疏浚、岸線保潔、水環(huán)境預(yù)警平臺(tái)等方面開(kāi)展。

3.1 環(huán)保疏浚

環(huán)保疏浚目的在于清除河道底部的污染底泥，為河水中的水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原創(chuàng)造有利條件，是解決河道內(nèi)源污染的主要工程措施。實(shí)施河道污染底泥環(huán)保疏浚，可有效緩解內(nèi)源污染物釋放的風(fēng)險(xiǎn)。新河輸水河道沿線兩岸村鎮(zhèn)密集，生活排污口等造成的污染可能較大，特別是主要支流匯入處，會(huì)有底泥沉積，進(jìn)行環(huán)保疏浚配合長(zhǎng)效管理是解決河道內(nèi)源污染的重要舉措。環(huán)保疏浚在施工過(guò)程中始終貫徹環(huán)保的理念，避免產(chǎn)生新的污染以及對(duì)環(huán)境的不利影響。

3.2 岸線保潔

為創(chuàng)建和維護(hù)新河輸水河道流域清潔、優(yōu)美的水域環(huán)境，從以下方面開(kāi)展水域岸線保潔工作：①水面整潔，基本無(wú)聚集漂浮物，可視范圍內(nèi)若發(fā)生少量零星漂浮物，應(yīng)及時(shí)清除。②建筑物上下游翼墻、護(hù)坡以及河道護(hù)坡表面應(yīng)保持整潔，無(wú)污垢，外立面應(yīng)定期沖洗，可見(jiàn)本色；護(hù)坡應(yīng)保持整潔，無(wú)枯葉殘枝等廢棄物。③岸線與水面交界處雜草、殘留廢棄物應(yīng)及時(shí)清除。④鎮(zhèn)湖閘等建筑物上下游以及岸線圍欄、圍網(wǎng)等攔截設(shè)施應(yīng)保持整潔、完好，攔截的漂浮物應(yīng)及時(shí)清除。

3.3 水環(huán)境預(yù)警平臺(tái)

白馬湖上游引河雖不是蘇淮高新區(qū)主要的排水河道，但不排除偶發(fā)性的工業(yè)廢水泄漏事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制。在白馬湖上游引河上永陸引河閘、淮安市第二備用水源地取水口和平林大溝與新河交匯口前幸福橋處各設(shè)置1處小型岸邊式水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，具備水質(zhì)五參數(shù)及氨氮、CODCr等七個(gè)指標(biāo)；在永陸引河閘以及淮安市第二備用水源地白馬湖取水泵房安裝自動(dòng)控制系統(tǒng)，具備視頻圖像采集存儲(chǔ)、上下游水位采集、閘門(mén)狀態(tài)及開(kāi)度采集等功能；上述水質(zhì)及水閘信號(hào)接入調(diào)度運(yùn)行控制中心。根據(jù)對(duì)水質(zhì)等指標(biāo)的調(diào)查和研究，制定新河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)位及相應(yīng)的考評(píng)辦法，進(jìn)一步優(yōu)化水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升其整體功能，進(jìn)一步健全水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)有毒有害物質(zhì)、污染物及水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)持續(xù)提高，進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急和快速監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。

4 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立

4.1 管理范圍劃界確權(quán)

淮安市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)新河輸水河道工程征用的陸域已進(jìn)行了土地權(quán)屬登記。新河輸水河道確權(quán)劃界目前已完成大部分工作，界樁已埋設(shè)，下一步工作進(jìn)行確權(quán)。根據(jù)國(guó)建有關(guān)法律法規(guī)以及新河河道管理的實(shí)際情況，劃定新河及沿線河道建筑物管理范圍線、新河土地權(quán)屬界線，設(shè)立隔離柵、隔離網(wǎng)和界樁，進(jìn)一步明確管理界限，并對(duì)上述界限數(shù)據(jù)入庫(kù)，形成新河基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理界限等的信息化。同時(shí)利用現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)，形成劃界確權(quán)成果信息，并做好成果與城市總規(guī)、控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃管理的對(duì)接，并將成果納入省市縣有關(guān)水利、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)及所屬單位日常管理工作中。

4.2 管護(hù)體制和機(jī)制

新河實(shí)行河長(zhǎng)制管理體系和制度。建立健全河長(zhǎng)管理體系，明確河道管護(hù)責(zé)任主體，確定河長(zhǎng)、分段河長(zhǎng)以及各地區(qū)、各部門(mén)的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河道工程巡查、觀測(cè)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、保潔。推動(dòng)河道空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立河道網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化河道日常監(jiān)管巡查，充分利用遙感等信息化技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)河道資源開(kāi)發(fā)利用狀況，提高河道監(jiān)管效率。開(kāi)展河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)，為河道管理保護(hù)提供支撐。

4.3 管護(hù)能力

新河輸水河道除水利部門(mén)管理外，環(huán)保、交通、國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、公安等部門(mén)參照相應(yīng)職責(zé)參與新河的日常管理。新河輸水河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。市水行政主管部門(mén)是新河輸水河道的主管機(jī)關(guān)，河道沿線縣水行政主管部門(mén)是各自轄區(qū)內(nèi)的新河輸水河道河段及其配套工程的主管機(jī)關(guān)。江蘇水源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)省水行政主管部門(mén)規(guī)定的新河輸水河道統(tǒng)一管理工作?；窗彩性O(shè)立的新河輸水河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)河道工程的具體管理工作。

4.4 管理能力提升建設(shè)

通過(guò)健全新河輸水河道管理體制，配套完善管理設(shè)施，改進(jìn)管理手段，構(gòu)建信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升管理水平和依法行政能力。①完善管理體制：根據(jù)新河輸水河道工程管理存在的問(wèn)題，結(jié)合多年管理現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)狀管理組織體系框架，健全依法有序的管理體制，完善管理單位職責(zé)，進(jìn)一步明確管理制度，強(qiáng)化管理制度和管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)管養(yǎng)分離。②管理設(shè)施：通過(guò)配置巡查設(shè)備，開(kāi)展河道巡查，了解河道工程動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，保證河道功能發(fā)揮。視頻監(jiān)控能夠彌補(bǔ)人工巡查的不足。擬在新河輸水河道沿線配置視頻監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)采集視頻信號(hào)，第一時(shí)間了解新河輸水河道相關(guān)情況。③在運(yùn)西水利管理所信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用省水利廳擬實(shí)施的《江蘇省河湖資源與水利工程管理信息系統(tǒng)》，并結(jié)合新河輸水河道的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新河輸水河道的信息化管理，推進(jìn)河道現(xiàn)代化建設(shè)。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)新河輸水河道存在的水環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查和分析，提出了環(huán)保疏浚、岸線保潔、水環(huán)境預(yù)警平臺(tái)等水環(huán)境治理措施，并對(duì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探析。采取上述措施可實(shí)現(xiàn)對(duì)人為侵害河道行為得到全面遏制，水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)水，河道資源利用科學(xué)有序，調(diào)水、供水、排澇、生態(tài)景觀功能明顯提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高的河道治理目標(biāo)。