服務(wù)業(yè)化危為機的方向選擇

劉志亭

近年來，青島市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，2019 年服務(wù)業(yè)增加值達到7148.57 億元， 占GDP 比重為60.9%，比2018 年增加了4 個百分點。正如復旦大學教授芮明杰所講：“穩(wěn)住服務(wù)業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟增長。”因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不得有失。目前，我國疫情防控處于關(guān)鍵時期，必須千方百計確保服務(wù)業(yè)發(fā)展，并以此為契機提升發(fā)展質(zhì)量。

疫情對青島市服務(wù)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響是全方位、深層次的，不但有直接損失，也有潛在影響。

新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的直接影響中，住宿餐飲行業(yè)損失最重。為避免人群集聚，春節(jié)至今全市幾乎所有酒店、飯館的聚餐、婚宴等服務(wù)都已取消，為春節(jié)準備的大量備菜存貨積壓。目前，青島有星級酒店99 家，其中5 星級酒店10 家，4 星級酒店25 家，3 星級酒店60 家。另外， 飯館的數(shù)量要遠超酒店數(shù)量。這些住宿餐飲行業(yè)很多企業(yè)不但沒有現(xiàn)金流入，還要承擔大量的固定成本和變動成本的支出。其中，中高端酒店、飯館承受壓力最大。

文化娛樂業(yè)基本處于停業(yè)狀態(tài)。以全國電影放映為例，2020 年春節(jié)檔新片紛紛撤檔，2019 年大年初一全國票房高達14.58 億元，而2020 年當天票房只有181 萬元，不足2019 年的零頭。其他文娛活動如文藝演出、民俗活動（糖球會等）、KTV、主題樂園等都偃旗息鼓。

旅游業(yè)黃金周不再。本來春節(jié)是又一個黃金周，但是受疫情影響，全國的主要景點（包括青島市所有景點）都紛紛關(guān)閉，旅行社停止發(fā)團，而且全額退返團費，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)收入都受到較大沖擊，大量的前期投入成為沉沒成本。青島市有5A 級旅游景區(qū)1處，4A 級旅游景區(qū)26 處，3A 級旅游景區(qū)74 處;旅行社544 家，其中，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)旅行社59 家，經(jīng)營入境和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社544 家，自春節(jié)至今全部歇業(yè)。

另外，交通運輸業(yè)由于出行人次、貨物運輸大幅減少，以及封城封路、班次停開等原因，業(yè)務(wù)量減少七成以上;批發(fā)零售業(yè)除生活必需品外，其他消費受影響較大;教育培訓業(yè)不但錯失寒假黃金檔，也面臨較大的租金、工資壓力;金融業(yè)的消費金融類業(yè)績大幅下滑;房地產(chǎn)銷售所有活動都處于暫停狀態(tài)?？傮w來說，本次疫情對服務(wù)業(yè)的直接影響超過了2003 年非典時期。

新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的潛在影響，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗潮。一些線下服務(wù)業(yè)企業(yè)由于不能正常營業(yè)，或者即使營業(yè)也沒有客戶光顧，將因缺乏收入和現(xiàn)金流無法償還債務(wù)、貸款而倒閉，或被房租和工資費用壓垮，引發(fā)工人下崗潮。

金融機構(gòu)面臨違約風險。企業(yè)倒閉、工人下崗，會像多米諾骨牌一樣引發(fā)連鎖反應，導致斷貸、違約，使銀行、小貸公司、消費金融公司等金融機構(gòu)面臨違約風險，如果進一步發(fā)展將導致小型金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)等倒閉。

影響外向型經(jīng)濟發(fā)展。前不久世界衛(wèi)生組織將這次疫情定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。雖然世界衛(wèi)生組織不建議他國針對中國采取旅游、貿(mào)易等限制，但有些國家仍然采取了類似措施，這對青島市的國際貿(mào)易、國際會展、吸引國際游客、吸引國外投資都帶來不利影響。

引發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲。對于家禽養(yǎng)殖業(yè)，一方面物流受阻造成飼料無法運送，另一方面活禽屠宰、買賣受限，雙重制約因素將可能降低養(yǎng)殖戶的積極性，引發(fā)肉、蛋等副食品價格上漲。

降低對經(jīng)濟發(fā)展的預期。從經(jīng)濟學意義講，美好的預期是人們增加消費的重要支撐;如果預期相反，人們可能收緊錢包，縮減消費，使批發(fā)零售行業(yè)遭受重創(chuàng)。

化危為機的方向選擇

這次疫情，讓我們看到了社會保障、社會治理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)模式等方面存在很多短板，對于青島市經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的服務(wù)業(yè)來說，更應在危機中找到明確的突破方向，做好“加法”與“減法”，才是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

加快智慧城市建設(shè)的要求更加緊迫。疫情的產(chǎn)生與發(fā)展充分體現(xiàn)了社會隱患的發(fā)現(xiàn)與決策、傳達與執(zhí)行、知情與分享等各個環(huán)節(jié)中信息支持的重要性，未來必然要求從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、應急、災備等多個維度完善智慧城市的建設(shè)，為科學的網(wǎng)格化管理提供信息化手段，智慧城市建設(shè)的要求將更加緊迫，IT 類、解決方案類企業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

發(fā)展線上服務(wù)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。首先，網(wǎng)上診療將成為今后全國發(fā)展的重點方向，包括網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的網(wǎng)上配備、醫(yī)療數(shù)據(jù)與資料的分享等將迎來變革。其次，網(wǎng)上消費將異軍突起，網(wǎng)上訂購、線上培訓、視頻會議、網(wǎng)簽合同、在線招聘等網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式將占據(jù)越來越大的比重，成為服務(wù)業(yè)的新時尚。

大數(shù)據(jù)、云計算將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推手。大數(shù)據(jù)對于人口流動來源地與中途滯留時間的監(jiān)測至關(guān)重要，直接關(guān)系到傳染源的防控。后疫情時期必將激發(fā)未來大數(shù)據(jù)、云計算對來青游客、來青工人、醫(yī)療體系、交通物流、應急災備、信息溯源等方面的應用，推動社會治理體系的提升。

大健康產(chǎn)業(yè)將迎來全新的發(fā)展機遇。大健康產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)經(jīng)濟的一個新增長點，國家、省、市近年來都在力推。但是由于存在體制、制度、機制等制約因素，發(fā)展比較緩慢。疫情的發(fā)生使各級政府部門都意識到民生尤其是群眾健康的重要性，必將加快破除體制障礙，使醫(yī)療、健身、養(yǎng)生、保健等大健康產(chǎn)業(yè)迎來可期的發(fā)展機遇。

提質(zhì)發(fā)展的對策

2003 年非典時期，青島市全年第三產(chǎn)業(yè)增加值，仍然實現(xiàn)了13.1% 的增長速度。目前與17 年前相比，經(jīng)濟體量、發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境已有很大不同，不能簡單相比。但是，新舊動能轉(zhuǎn)換已成為全省、全市經(jīng)濟工作的重點，在后新冠肺炎疫情時期，除在總體上幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)解困苦、渡難關(guān)之外，還應重點支持服務(wù)業(yè)的換擋轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，增強企業(yè)的內(nèi)生動力。

加大政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。建議成立由市分管領(lǐng)導負責的，由財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局、工商局、中小企業(yè)發(fā)展局、地方金融局等部門共同參與的服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機構(gòu)，除對服務(wù)業(yè)中受疫情影響特別大的行業(yè)，出臺稅收返還、養(yǎng)老保險緩交、貸款貼息、失業(yè)救濟、租金減免、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新鼓勵、公共網(wǎng)絡(luò)平臺使用等一攬子政策之外，還要加快完善智慧型、服務(wù)型政府，讓機關(guān)人員下沉到企業(yè)一線，面對市場的變化和不確定性，提出更體系化的宏觀指導、更精細化的政策引導，提高支持時效性。

動員全社會力量支持服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。政府的資源畢竟有限，必須要充分發(fā)揮全社會的力量，綜合運用政府引導、社會參與、創(chuàng)新引領(lǐng)、資本驅(qū)動、資源整合和企業(yè)幫扶的多元化舉措，推動企業(yè)由競爭模式向共生模式，由規(guī)模增長向價值增長轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。加快推動服務(wù)業(yè)民營企業(yè)、民營平臺、民營研發(fā)中心的發(fā)展壯大，支持企業(yè)加快實現(xiàn)員工在線、產(chǎn)品在線、客戶在線、管理在線。

加快推動全市消費升級工作。將創(chuàng)建國際消費中心城市做為推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的突破點，成立青島市國際消費中心城市培育建設(shè)試點申報工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進消費升級工作。打造國際水平的新零售體驗中心，推動無人零售、智慧零售等“新零售”模式;培育“綠色飯店”“智慧餐廳”等餐飲新業(yè)態(tài)，推動吃住行游購娛等生活服務(wù)業(yè)在線化。加快引進知名電商企業(yè)的區(qū)域性總部，完善配送網(wǎng)絡(luò)體系，推進商品配送社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和標準化。支持實體零售企業(yè)與跨境電商進口企業(yè)開展進口商品采購供應鏈合作，提升青島市的消費高度、品牌廣度、輻射強度。

進一步完善大健康產(chǎn)業(yè)鏈。利用康復大學、博鰲亞洲論壇健康論壇等平臺在國內(nèi)外的影響力，加快青島市大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。破除體制障礙，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度，促進醫(yī)療性健康服務(wù)和非醫(yī)療性健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用5G通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快居民電子健康檔案建設(shè)，推動遠程診療的普及，進一步完善健康管理、醫(yī)療醫(yī)藥、康復智能、養(yǎng)老養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)鏈。