我國高校學(xué)生資助政策的倫理困境及其突圍

孫濤 高清晨

摘 要： 作為以家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生為主要目標(biāo)群體的一種成本補(bǔ)償方式，學(xué)生資助是推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平、實現(xiàn)高等教育大眾化的有力支撐。從倫理層面看，我國高校學(xué)生資助政策存在貧困生認(rèn)定的不合理與人道主義的失落、國家助學(xué)貸款的主體間博弈與責(zé)任倫理的失位、學(xué)生資助的不均衡與教育公平的失衡三方面困境，成為制約學(xué)生資助政策整體實施效果的重要因素。對此，確立合理的貧困生認(rèn)定方式以維護(hù)貧困生的人格尊嚴(yán)，明確國家助學(xué)貸款參與主體的職責(zé)以實現(xiàn)責(zé)任倫理的復(fù)位，積極推進(jìn)政府間財政轉(zhuǎn)移支付以推進(jìn)教育公平，發(fā)揮學(xué)生資助的實踐育人功能以實現(xiàn)政策旨向的德育價值，應(yīng)是我國高校學(xué)生資助政策倫理困境有效突圍的可選路徑。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生資助;倫理困境;貧困生;國家助學(xué)貸款

學(xué)生資助是高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是在兼顧數(shù)量與質(zhì)量、公平與效率意義上實現(xiàn)高等教育大眾化的必需條件，也是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。自1999年國家助學(xué)貸款政策實施以來，我國已形成了以獎、貸、助、補(bǔ)、減為主要構(gòu)成形式的高校學(xué)生資助體系，且已逐步完善。從實施效應(yīng)上看，學(xué)生資助政策具有顯性價值和隱性價值，顯性價值集中體現(xiàn)在資助政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)效益以及推進(jìn)學(xué)生公平入學(xué)、保障高等教育大眾化實施的社會效益;隱性價值則集中體現(xiàn)為學(xué)生資助政策的倫理價值，這是政策合理性的根本所在。

從資助理念的變遷來看，高校學(xué)生資助經(jīng)歷了中世紀(jì)的慈善與宗教，到美國《獨立宣言》后的生而平等與國家利益，后到前蘇聯(lián)時期的工農(nóng)受教育權(quán)與干部培養(yǎng)，再到當(dāng)前社會備受推崇的機(jī)會均等與人力資本投資，無不蘊含著既樸素又鮮明的倫理思想。[1]當(dāng)前，我國高校學(xué)生資助政策已由保障型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，政策倫理也應(yīng)當(dāng)從關(guān)注規(guī)模和覆蓋范圍轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)資助和資助育人效果的真正實現(xiàn)。盡管政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但政策的倫理困境尚未徹底解決，必然會對政策目標(biāo)的實現(xiàn)形成制約，從而影響整個資助政策的實施效果。因而，從倫理層面審視學(xué)生資助政策體系，有助于我們更好地把握政策制定的起點、運行的過程以及實施的結(jié)果，進(jìn)而積極回應(yīng)學(xué)生資助的政策目標(biāo)。

一、我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策的倫理困境

管子曾說過：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。作為面向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一項公共政策，學(xué)生資助不僅僅是單純感性的人道主義援助，而是一種上升到理性的社會責(zé)任。從1977年恢復(fù)高考到1997年全面收費之前，我國高校學(xué)生資助在政策倫理上主要體現(xiàn)為政治本位的獎優(yōu)和無償助困;1997年收費并軌以及1999年擴(kuò)招之后，一直到2002年我國實現(xiàn)高等教育大眾化，學(xué)生資助政策在倫理上體現(xiàn)為有償性資助占據(jù)主體地位，以應(yīng)對貧困家庭學(xué)生數(shù)量的迅速增長;2002年之后我國進(jìn)入高等教育大眾化階段，政府對于教育公平的強(qiáng)力關(guān)注和推動使得高校學(xué)生資助政策在倫理層面呈現(xiàn)出無償獎助學(xué)金資助為主導(dǎo)、有償貸款資助為重要補(bǔ)充的發(fā)展格局。事實上，從倫理層面深入解讀，我國現(xiàn)行的高校學(xué)生資助政策依然存在三方面困境，有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）貧困生認(rèn)定的不合理與人道主義的失落

從我國高校學(xué)生資助政策的發(fā)展歷程來看，無論是1985-1998年以獎助學(xué)金為主體還是1999年之后以國家助學(xué)貸款為主體的資助體系，人道主義是一以貫之的核心理念。貧困生認(rèn)定作為大學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)，在資助資源稀缺的情況下，通過合理的認(rèn)定手段，對于提高學(xué)生資助的準(zhǔn)確性、針對性和有效性具有重要的作用。從全球范圍看，目前大多數(shù)國家將家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查作為認(rèn)定貧困生的主要手段，以學(xué)生求學(xué)所需的成本減去家庭的預(yù)期財政貢獻(xiàn)得出學(xué)生所需的資助額度。在具體家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的實施中，不同國家又有所側(cè)重，分為主要以家庭收入狀況認(rèn)定貧困生（美國為典型代表）、主要以能夠間接反映居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的分類指標(biāo)認(rèn)定貧困生（菲律賓為典型代表）以及以家庭收入輔之以分類指標(biāo)認(rèn)定貧困生（日本為代表）三種模式。[2]然而，在發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，由于缺失收入申報和資產(chǎn)披露的制度，實施準(zhǔn)確、有效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查非常困難。在我國目前的大多數(shù)高校中，貧困生認(rèn)定主要通過學(xué)生提交的家庭狀況調(diào)查表進(jìn)行資格審查以及班級評議、學(xué)生投票的方式進(jìn)行。不可否認(rèn)，在對家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以準(zhǔn)確把握的情況下，這種方式對于貧困生認(rèn)定具有積極作用，能夠提高資助效率和相對的準(zhǔn)確度。然而，從倫理層面上看，班級評議將使貧困生暴露于朝夕相處的同學(xué)面前，會帶來心理的不適應(yīng)。不少高校要求貧困生在班級評議小組面前做口頭申請報告，這無疑進(jìn)一步加重了貧困生的心理負(fù)擔(dān)，甚至傷害到其人格尊嚴(yán)，部分貧困生會因此放棄申報或表露困難的家庭背景，從而導(dǎo)致貧困生認(rèn)定陷入倫理困境。貧困本身不應(yīng)受到歧視，尤其對于低收入階層的貧困學(xué)生而言，以人為本應(yīng)是政策制定重要的倫理考量。在現(xiàn)行的認(rèn)定方式之下，平時生活消費稍高、擁有筆記本電腦等物品的貧困學(xué)生很難獲得資助，實際上使得貧困生認(rèn)定出現(xiàn)明顯的“政策性歧視”。貧困生被打上低消費的標(biāo)簽，將家庭貧困的壓力繼續(xù)帶入大學(xué)的生活，這樣的政策使得貧困生不止是生活上的貧困生，日常生活消費上的“低人一等”會給部分貧困生帶來自卑自閉的心理，進(jìn)而可能帶來心理和道德上的多重貧困。因而，對待貧困生應(yīng)該與其他學(xué)生一視同仁，如果以剝奪貧困生正常消費需求為前提進(jìn)行幫困，那就無異于變相歧視，談不上人道主義。[3]

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（二）國家助學(xué)貸款的主體間博弈與責(zé)任倫理的失位

大學(xué)生資助屬于典型的教育經(jīng)濟(jì)問題，從宏觀層面上看，學(xué)生資助不僅與社會的政治經(jīng)濟(jì)、教育文化密切相關(guān);在中微觀層面，還與政府、社會及資助主體的價值觀念、基本道德和行為選擇等因素緊密相關(guān)，其中滲透著的責(zé)任倫理問題非常突出。[4]就其倫理性而言，它反映了各參與主體對學(xué)生資助的道德訴求，是行為主體道德義務(wù)、道德責(zé)任以及道德認(rèn)同在學(xué)生資助方面的集中體現(xiàn)。道德行為是道德素質(zhì)和道德責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任倫理失位的外在表現(xiàn)形式。國家助學(xué)貸款作為學(xué)生資助的主體方式，在諸多方面表現(xiàn)出責(zé)任倫理的失位。政府作為公共利益的代表，對于國家助學(xué)貸款的實施負(fù)有不可推卸的責(zé)任。助學(xué)貸款使更多的學(xué)生能夠順利入學(xué)，有助于社會穩(wěn)定和國家人力資源的積累，政府就承擔(dān)了財政補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)好助學(xué)貸款參與各方的關(guān)系以及繁榮就業(yè)市場的責(zé)任。盡管政府為借貸學(xué)生提供了在讀期間的貸款貼息并為銀行提供了不高于貸款本金15%的風(fēng)險補(bǔ)償金，但并未從根本上解決貸款的風(fēng)險問題，這為貸款的足額回收與再投入循環(huán)埋下了隱患。銀行作為放貸機(jī)構(gòu)，在接受風(fēng)險補(bǔ)償金的前提下按市場利息運作，在一定程度上保證了贏利。任何類型的款項，一經(jīng)貸出，銀行就承擔(dān)了催收和管理責(zé)任，而不是一味等待，直至進(jìn)入拖欠期再采取懲罰性措施。助學(xué)貸款使高校學(xué)費及時到位，有利于學(xué)校的財政健康和教育發(fā)展，學(xué)校就承擔(dān)了教育學(xué)生以誠信應(yīng)對社會和督促學(xué)生按時還款的責(zé)任，而不是畢業(yè)后的不聞不問。政府貼息是對學(xué)生的資助，學(xué)生可以在政府的隱性擔(dān)保下獲取貸款而繼續(xù)學(xué)業(yè)，那么，學(xué)生就承擔(dān)了主動按時還款的責(zé)任，而不是逃避歸還到期貸款。最終表現(xiàn)為政府與銀行間風(fēng)險補(bǔ)償金額度與貸款風(fēng)險規(guī)避之間的博弈，銀行與學(xué)生之間放貸與還貸的博弈，政府與高校在資助額度提供與貧困生認(rèn)定上的博弈，高校與學(xué)生在財政平衡和獲取資助上的博弈。國家助學(xué)貸款主體間的博弈，最終源于參與主體責(zé)任倫理的失位，而明確參與主體的責(zé)任并使之外化為具體行為，則是助學(xué)貸款順利運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。

（三）學(xué)生資助的不均衡與教育公平的失衡

從倫理取向看，我國大學(xué)生資助政策經(jīng)歷了由平均主義到效率優(yōu)先、兼顧公平，再到效率與公平兼顧的發(fā)展歷程，教育公平始終是我國學(xué)生資助的主要價值維度。自1999年我國高校擴(kuò)招以來，進(jìn)入高等院校的學(xué)生人數(shù)連年遞增，到2002年我國的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15%，步入高等教育大眾化階段。截止到2019年，我國的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到51.6%。[5]高等教育大眾化的快速推進(jìn)使得越來越多的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)，極大地滿足了人民群眾對于高等教育的旺盛需求。然而，與全國范圍內(nèi)高校擴(kuò)招相伴隨，我國高等教育發(fā)展的地域差距凸顯出來，相對于部分中西部省份剛剛邁入大眾化階段，北京、上海等經(jīng)濟(jì)和高教實力較強(qiáng)的地區(qū)高等教育毛入學(xué)率早已超過50%，提前進(jìn)入高等教育普及化階段。地區(qū)間高等教育發(fā)展的不平衡所帶來的不公平顯而易見。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的高入學(xué)率會使得就讀于本地區(qū)高校的學(xué)生獲取相比于其他地區(qū)更多的學(xué)生資助資源，而實際上由于高考招生中的屬地傾斜政策，就讀于本地區(qū)高校的學(xué)生大部分屬于本地生源，客觀上使得學(xué)生資助出現(xiàn)了“嫌貧愛富”的不均衡分配;另一方面，從國家助學(xué)貸款的實施來看，政府為就讀于本省市的借貸學(xué)生支付在讀期間的貸款貼息以及風(fēng)險補(bǔ)償金，對于財政尚不寬裕的中西部省份，本就是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。但從投資的回報來看，獲取貸款的學(xué)生畢業(yè)后卻未必會留在就讀省份就業(yè)，由于人才流動的富集效應(yīng)，很多畢業(yè)生會傾向于選擇到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，從而使得貧困地區(qū)盡管對獲貸學(xué)生進(jìn)行了財政補(bǔ)助，但卻由于人才外流而失去了人力資本存量，導(dǎo)致貧困地區(qū)陷入了“人財兩失”的窘境。如此一來，貧困地區(qū)必然會對學(xué)生資助的投入失去應(yīng)有的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致就讀于本地區(qū)高校的學(xué)生獲取的資助資源相較就讀于發(fā)達(dá)地區(qū)高校的學(xué)生差距越來越大。這種資助獲取上的不平衡會對教育公平帶來潛在的不利影響，導(dǎo)致貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生選擇到能夠獲取較多資助的發(fā)達(dá)地區(qū)高校就讀，而生源和資助資源的差距將使得發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的高等教育差距越拉越大，進(jìn)一步加劇地區(qū)之間的教育不公平。

二、我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策倫理困境的突圍之路

從古至今，保護(hù)弱勢群體是一種傳統(tǒng)美德和社會公德，滲透其中的關(guān)愛與責(zé)任、公平與正義亦是學(xué)生資助政策倫理價值的集中體現(xiàn)。[6]針對當(dāng)前高校學(xué)生資助政策存在的倫理困境，進(jìn)行必要的政策調(diào)整以凸顯政策自身的倫理價值，在扶助學(xué)生入學(xué)的同時推進(jìn)教育公平，應(yīng)是超越學(xué)生資助政策倫理困境的合理路徑。

（一）確立合理的貧困生認(rèn)定方式，維護(hù)貧困生的人格尊嚴(yán)

貧困生認(rèn)定作為學(xué)生資助工作的前置環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到貧困生的身份確認(rèn)，對于維護(hù)學(xué)生資助政策的公平性和有效性至關(guān)重要。然而，從全球范圍看，貧困生認(rèn)定是一項世界性的難題，因為就其本身而言不止是一個技術(shù)問題，而且含有重要的倫理取向，需要考慮貧困生群體的特殊性和差異性需求。就發(fā)展中國家而言，要實現(xiàn)基于家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的貧困生認(rèn)定可謂困難重重，需要具備約定俗成的財產(chǎn)分類指標(biāo)評估體系、對家庭申報信息進(jìn)行抽樣核查的機(jī)制、對弄虛作假者的嚴(yán)厲懲治措施等技術(shù)制度準(zhǔn)備以及自愿申報收入的文化傳統(tǒng)。[7]因此，在我國這樣的發(fā)展中國家，設(shè)計出技術(shù)較為精準(zhǔn)且合乎倫理需求的貧困生認(rèn)定方式無疑需要付出更多的努力。當(dāng)前，我國高校貧困生認(rèn)定中的班級評議，從技術(shù)層面是可行的，但從倫理層面容易傷害到貧困生的人格尊嚴(yán)，給部分貧困生帶來較大的心理壓力。其中，對于貧困生低消費的認(rèn)定，則是一種政策性歧視，是人道主義的失落。事實上，班級評議作為認(rèn)定貧困生的方式需要具備一個前提條件，即學(xué)生家庭收入狀況或貧困證明，而高校并不具備相應(yīng)的技術(shù)手段來核實貧困生的經(jīng)濟(jì)狀況，隨著我國收入申報制度的完善，稅務(wù)部門有望成為貧困生認(rèn)定的主要組織和技術(shù)依托，能夠較為準(zhǔn)確地核定貧困生的家庭收入狀況。對于農(nóng)村生源而言，貧困證明依然是認(rèn)定貧困生的主要參照，但在開具證明時需要明確基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)在貧困生認(rèn)定中的責(zé)任，以保證貧困證明的可信度。最終，班級評議委員會具體組織貧困生的認(rèn)定工作，在組織方式的選擇上可以考慮退居幕后，省掉貧困生公開演講環(huán)節(jié)，改為單獨面試，從中選擇最應(yīng)受到資助的學(xué)生。獲取資助的貧困生，應(yīng)允許其就讀期間的合理性消費，關(guān)于學(xué)業(yè)、人際交往和就業(yè)等方面的正常支出不應(yīng)被視為超越貧困生的消費范圍。也就是說，應(yīng)放寬貧困生的消費標(biāo)準(zhǔn)，上限是普通學(xué)生的平均消費水平，以滿足貧困生正常的學(xué)習(xí)和生活需求，其本質(zhì)上也是人道主義的體現(xiàn)。

（二）明確國家助學(xué)貸款參與主體的職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)任倫理的復(fù)位

公平與責(zé)任意味著獲得資助或利益與承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是對等的，這是一種制度公正。在國家助學(xué)貸款政策出臺和實施的過程中，政府是主要的責(zé)任主體，肩負(fù)著重要的責(zé)任倫理。就現(xiàn)實表現(xiàn)而言，政府應(yīng)承擔(dān)三方面的責(zé)任。其一，決策責(zé)任，政府有責(zé)任組織力量，對助學(xué)貸款問題進(jìn)行充分的理論研究和政策分析，并對政策的具體實踐進(jìn)行調(diào)研，以及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，并將來自理論研究、國際比較、政策分析和實踐調(diào)查的可行建議真正作為新的政策決策參考。其二，財政責(zé)任，政府應(yīng)通過財政貼息減輕學(xué)生的還貸負(fù)擔(dān)，并向銀行提供風(fēng)險補(bǔ)償金以降低其本金風(fēng)險。其三，行政責(zé)任，政府應(yīng)為貧困生提供最終擔(dān)保（在政策力量和補(bǔ)償金的注入下，銀行應(yīng)該為這些學(xué)生放款）;建立學(xué)生資助服務(wù)平臺，以政府的行政權(quán)威推進(jìn)助學(xué)貸款事業(yè)有序發(fā)展。銀行應(yīng)擔(dān)負(fù)起金融助學(xué)責(zé)任，根據(jù)合同約定按時放貸;如實報告責(zé)任，縷清一般商業(yè)性個人貸款違約定義，兼顧助學(xué)貸款的特點給出貸款的違約和拖欠定義，科學(xué)地計算違約率和拖欠率，如實披露學(xué)生貸款的違約和拖欠詳細(xì)狀況;積極回收責(zé)任，貸款到期之后，銀行應(yīng)積極負(fù)責(zé)追收貸款，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理學(xué)生貸款的違約及拖欠問題。高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起政策宣傳責(zé)任，增進(jìn)學(xué)生對貸款政策的了解;貸前申請責(zé)任，幫助銀行做好貧困生認(rèn)定工作，將貸款發(fā)放給真正有經(jīng)濟(jì)需求的學(xué)生手中;貸后管理責(zé)任，做好還款確認(rèn)、條款提醒、違約警告工作，并協(xié)助銀行的貸款發(fā)放和回收;誠信教育責(zé)任，重視對大學(xué)生進(jìn)行“重合同守信用”的還款教育，通過大學(xué)課堂教學(xué)和日常誠信宣傳，使學(xué)生更加明確誠信乃立人、立業(yè)之本。學(xué)生應(yīng)承擔(dān)迅速成長責(zé)任，通過學(xué)業(yè)上的努力彌補(bǔ)之前教育環(huán)境不平等所帶來的知識和能力缺陷，以期在將來的求職市場中得以成功;主動還款責(zé)任，借貸學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，及時將自己的信息變動情況告知銀行，積極主動地歸還到期貸款。[8]只有政府、銀行、高校、學(xué)生四方的職責(zé)得以明確，責(zé)任倫理得以復(fù)位，國家助學(xué)貸款才能擺脫各方利益的羈絆，真正步入可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展之路。

（三）積極推進(jìn)政府間財政轉(zhuǎn)移支付，以資助均衡推進(jìn)教育公平

學(xué)生資助屬于稀缺資源，在資金有限的情況下，如何分配對教育公平的影響甚大。由于經(jīng)濟(jì)增長與高等教育發(fā)展的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展水平往往較高，直接表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在我國高考招生中屬地傾斜依然占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)的生源從中央財政獲取的學(xué)生資助總量要遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而帶來事實上的不公平。在國家助學(xué)貸款的實施過程中，中央政府承擔(dān)部屬高校學(xué)生的貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金，并對部屬高校畢業(yè)生實施學(xué)費回補(bǔ)和國家助學(xué)貸款代償政策。得益于中央政府的政策關(guān)照，部屬高校學(xué)生的助學(xué)貸款獲貸率明顯高于地方院校。[9]與之對應(yīng)，地方政府要負(fù)擔(dān)就讀于本地區(qū)高校學(xué)生的貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金，對于財政較為困難的中西部省份而言很難做到“輕松解囊”。即便中西部省份對于國家助學(xué)貸款進(jìn)行了貼息和風(fēng)險補(bǔ)償，但無法保證學(xué)生畢業(yè)后留在本地區(qū)工作，人才外流將使得貧困地區(qū)的財政性人力資本投資與預(yù)期結(jié)果相反，進(jìn)一步加劇中西部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。因而，從公平的角度看，中央政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，有梯度地向地方政府轉(zhuǎn)移資金，幫助部分地方政府支付助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金;省級地方政府也可以在轄區(qū)各高校之間實施彈性政策，推行有區(qū)別的風(fēng)險補(bǔ)償金分擔(dān)比例，對那些經(jīng)濟(jì)狀況較差以及貧困生較為集中的學(xué)校予以重點投入，從而幫助更多的貧困生獲取貸款。[10]對于獎助學(xué)金，特別是以資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為目標(biāo)導(dǎo)向的國家助學(xué)金和勵志獎學(xué)金，中央政府同樣應(yīng)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付，對于貧困地區(qū)高校給予指標(biāo)傾斜，在實現(xiàn)資助均衡的目標(biāo)前提下，補(bǔ)償貧困地區(qū)因為人力資本外流而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。對于中央政府而言，大學(xué)生資助資源的再分配將使得投資主體和受益主體趨于一致，帶來了資源的有效配置，將使國家獲得更多的投資收益，也最終有利于教育公平乃至社會公平的實現(xiàn)。

與此同時，高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生資助的實踐育人功能，實現(xiàn)政策旨向的德育價值。學(xué)生資助的目的，是以經(jīng)濟(jì)方式幫助大學(xué)生順利入學(xué)，進(jìn)而通過深化育人機(jī)制，使受助學(xué)生成長成才。從這一意義上講，育人是學(xué)生資助工作的核心環(huán)節(jié)。在具體的育人過程中，高?？蓢L試依托國家助學(xué)貸款，實現(xiàn)對大學(xué)生的誠信教育;利用國家獎助學(xué)金，堅定大學(xué)生的愛國情懷;借助勤工助學(xué)，強(qiáng)化大學(xué)生的自立自強(qiáng)能力。從而在對大學(xué)生進(jìn)行資助的過程中，政府和高校不僅傳遞了物質(zhì)資助，更多地是在教育學(xué)生誠信守實、熱愛祖國、自立自強(qiáng)等道德標(biāo)準(zhǔn)，這種關(guān)照學(xué)生生活的德育方式超越了課堂教育外在性的鴻溝，可直接深入到學(xué)生的內(nèi)心世界，會在潛移默化之中取得道德教育的良好社會效果。

總體而言，教育補(bǔ)償是學(xué)生資助的本質(zhì)所在，幫助家庭經(jīng)濟(jì)狀況處于弱勢地位的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)是學(xué)生資助事業(yè)的核心價值。面對當(dāng)前我國學(xué)生資助存在的倫理困境，通過確立合理的貧困生認(rèn)定方式、明確國家助學(xué)貸款參與主體的職責(zé)、積極推進(jìn)政府間財政轉(zhuǎn)移支付以及發(fā)揮學(xué)生資助實踐育人功能等路徑的結(jié)合，能夠有效維護(hù)貧困生的人格尊嚴(yán)、實現(xiàn)責(zé)任倫理的復(fù)位以及推進(jìn)區(qū)域間的教育公平。除此之外，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和鼓勵捐資助學(xué)以促進(jìn)社會財富向弱勢群體的倫理化流轉(zhuǎn)，同時努力營造資助政策運行的和諧氛圍，以此共同夯實高校學(xué)生資助政策運行的整體價值基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)政策自身的價值躍遷。

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