試論水土保持在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的作用

張 勇

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710004）

1 黃河流域基本概況

黃河，中國(guó)古稱大河，中國(guó)第二條大河，發(fā)源于我國(guó)青海省巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9 個(gè)省區(qū)，于山東省東營(yíng)市墾利縣注入渤海。黃河干流全長(zhǎng)5464 km，水面落差4480 m。流域面積79.5 萬km2（包括內(nèi)流區(qū)面積4.2 萬km2）。河源至內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣的河口鎮(zhèn)為上游，河道長(zhǎng)3471.6 km，流域面積42.8 萬km2；河口鎮(zhèn)至河南鄭州市的桃花峪為中游，河道長(zhǎng)1206.4 km，流域面積34.4 萬km2，占全流域面積的43.3%，落差890 m；桃花峪以下為下游，河道長(zhǎng)786km，流域面積只有2.3 萬km2。黃河多年年平均天然徑流量580 億m3，僅占全國(guó)河川徑流總量的2%。流域內(nèi)人均水量593 m3，為全國(guó)人均水量的25%；耕地畝均水量324 m3，僅為全國(guó)耕地畝均水量的17%。黃河是一條多泥沙河流，其突出特點(diǎn)是“水少沙多、水沙異源”。三門峽站多年平均輸沙量約16 億t，平均含沙量為35 kg/m3，在大江大河中名列第一。黃河水、沙的來源地區(qū)不同，水量主要來自蘭州以上、秦嶺北麓，泥沙主要來自河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間與涇河、北洛河及渭河上游地區(qū)。

2 黃河的主要災(zāi)害及成災(zāi)原因

2.1 黃河的主要災(zāi)害

黃河是中華民族的母親河。早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000 多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作[1]。黃河流域悠久的歷史，為中華民族留下了十分珍貴的遺產(chǎn)，留下了無數(shù)名勝古跡，是中華民族的驕傲。然而，黃河也是一條多災(zāi)多難的河流。黃河突出的特點(diǎn)造就黃河流域主要災(zāi)害是旱災(zāi)和水災(zāi)（洪水），中上游是旱災(zāi)為主，中下游是水災(zāi)為主，水旱災(zāi)害頻發(fā)，危害極為嚴(yán)重。

2.1.1 旱災(zāi)情況

黃河流域的旱災(zāi)，具有災(zāi)情重、頻率高的特點(diǎn)。從有歷史資料記載至1945 年，有大旱成災(zāi)記載的年份達(dá)1070 余次[2]。位于黃河流域中游的山西旱災(zāi)頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省在1464 年～1949 年的486 年中，共發(fā)生旱災(zāi)284 次，平均不到2 年一次。陜西省在1629 年～1949 年的321 年間，共發(fā)生旱災(zāi)131 次，平均2.5 年一次。干旱造成的災(zāi)難十分嚴(yán)重。1638 年～1640 年期間，黃河流域發(fā)生了歷代罕見的、多年連續(xù)的特大旱災(zāi)，無雨期長(zhǎng)達(dá)17～19 個(gè)月，黃河支流汾河、沁河、伊河等多次干涸，“焦地流金，大地生煙，野絕青草，寸粒不收，雁糞充饑，骨肉相食，十室九空”就是對(duì)災(zāi)情的記述。上個(gè)世紀(jì)的1942 年～1943 年大旱，僅河南省就餓死幾百萬人。

2.1.2 洪水災(zāi)害情況

歷史上黃河兩岸以水災(zāi)嚴(yán)重而著稱，由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水災(zāi)遍及全河的上、中、下游，但主要在下游，其特點(diǎn)是：決口頻次高，淹沒面積廣，水淹沙壓災(zāi)情重，經(jīng)濟(jì)損失大，后果嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。黃河洪水災(zāi)害主要有洪水決溢和凌汛災(zāi)害，由于泥沙不斷淤積，黃河下游河道成為“地上河”，洪水決溢頻發(fā)。據(jù)文獻(xiàn)記載，自周定王五年（公元前602 年）至1938 年的2540 年中，黃河在下游決口的年份達(dá)543 年，平均約四年半一次，從清道光二十一年至民國(guó)27 年的98 年當(dāng)中，就有洪災(zāi)64 年，平均不足兩年就有一年發(fā)生洪水災(zāi)害。有的一年中決溢多次，總計(jì)決溢達(dá)1590 多次，并有多次大的改道和遷徙。改道最北的經(jīng)海河至天津入海，最南的經(jīng)淮河入長(zhǎng)江。水災(zāi)波及黃淮海平原冀、魯、豫、皖、蘇五省區(qū)，總面積約25 萬km2。決口后的洪水一瀉千里，水沖沙壓，田廬人畜，汪洋一片，淪為澤國(guó)，災(zāi)情極為嚴(yán)重。1933 年8 月10 日，黃河陜縣站出現(xiàn)洪峰2000 m3/s 洪水，河南溫縣、武陟、長(zhǎng)垣、蘭封、考城5 縣多處決口，淹及當(dāng)時(shí)的河南、山東、河北、江蘇4 省30 縣，受災(zāi)面積6592 km2，273 萬人受災(zāi)，死亡12700 人，財(cái)產(chǎn)損失2.70 億元（為當(dāng)時(shí)銀圓）。黃河最大支流渭河也是洪水災(zāi)害頻發(fā)，近代以來的1954 年洪水、1981 年洪水、1998 年洪水、2003 年洪水均十分嚴(yán)重，尤以2003年洪災(zāi)損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“03.8 洪水”造成庫(kù)區(qū)6 縣46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，受災(zāi)人口達(dá)49 萬人，倒塌房屋5.76 萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積81 萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失29 億元[3]。

2.2 洪水災(zāi)害原因

黃河是世界上泥沙最多的河流，年平均含沙量37.8 kg/m3。渭河、涇河等多沙支流洪峰含沙量高達(dá)300 kg/m3～500 kg/m3，且60%的水量和80%的泥沙都集中在每年的汛期。黃河平均每年帶入下游河道的泥沙約16 億t，約有1/4 淤積在下游河道內(nèi)。河道淤積一方面使排洪能力降低，洪水位抬高，容易造成漫決；另一方面是由于河道淤積，使主流游蕩擺動(dòng)，出現(xiàn)“橫河”“斜河”，大溜頂沖大堤，易于造成沖決。所以泥沙淤積是形成黃河下游洪災(zāi)的癥結(jié)所在。黃河的泥沙主要來自中上的黃土高原，而造成大量泥沙流動(dòng)的因素就是嚴(yán)重的水土流失。

黃河流域是我國(guó)乃至世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。黃河流經(jīng)的黃土高原地區(qū)總面積64 萬km2，由于黃土土質(zhì)疏松、垂直節(jié)理發(fā)育，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積就占45.4 萬km2。水土流失導(dǎo)致的溝蝕的發(fā)展，將黃土高原切割得支離破碎，溝壑縱橫，其中長(zhǎng)0.5 km 以上的溝壑達(dá)27 萬多條；而在水土流失最嚴(yán)重的多沙粗沙區(qū)，大于3 km2以上的溝道6000 多條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原每年因溝壑侵蝕約損失6000 多公頃土地，占總耕地面積90%以上的坡耕地，每公頃每年流失土壤120 t～150 t，流失水量300 m3～450 m3。大量泥沙淤積在下游河道，形成地上懸河，形成“越墾越窮，越窮越墾，越墾越流失”和黃河下游大堤“越加越險(xiǎn)，越險(xiǎn)越加”兩個(gè)惡性循環(huán)。嚴(yán)重的水土流失，既造成了流出區(qū)的貧困，又給流入?yún)^(qū)帶來了洪水威脅，黃河因泥沙河流水沙關(guān)系失衡，河道淤積抬升為懸河，歷史上多次決口改道，使下游25 萬km2土地上人民大眾難以安居樂業(yè)。黃河洪水威脅一直是中華民族的“心腹之患”，其根源就是黃河中游的水土流失。

3 水土保持在黃河治理中的探索與發(fā)展

“黃河之害在于泥沙”“黃河寧，天下平”歷代治理黃河的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，欲治國(guó),先治河；欲保河流，先治泥沙。水土保持在治理黃河中經(jīng)歷了漫長(zhǎng)艱難的探索。

3.1 古代治理黃河的探索

早在遠(yuǎn)古時(shí)代，黃河流域就有大禹“平治水土”的傳說；在有文字記載的3000 多年歷史中，從西周開始，到秦、漢、魏、晉，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，逐步提出了合理利用土地的要求，并開始采用蓄水保土、平整緩坡等保護(hù)水土的措施，唐、宋以后進(jìn)而創(chuàng)造了丘陵緩坡修梯田和溝道筑壩攔泥的技術(shù)。明嘉靖年間，周用在上表皇帝的《理河事宜疏》中指出：治河、墾田，事實(shí)相因，水不治則田不可治，田治則水當(dāng)益治，事相表里。如此做法能“一舉而興天下之大利，平天下之大患。”這是治黃史上最早出現(xiàn)的“溝洫治黃”論，是最早把水土保持和治理黃河聯(lián)系起來的觀點(diǎn)。

3.2 近現(xiàn)代治理黃河的發(fā)展

近現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉先生在《關(guān)于治導(dǎo)黃河之意見》中指出“河患癥結(jié)所在之大病，是在于沙，洪水不減，沙患不除，則河恐無治理之日。”[4]1946 年，時(shí)任國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)的張含英先生率黃河治本研究團(tuán)，考察黃河上中游后明確指出：黃河下游水害之癥結(jié)，在于泥沙，在于黃河上中游的水土流失。20 世紀(jì)20 年代～40 年代，在李儀祉、張含英、傅煥光等水保先驅(qū)的積極倡導(dǎo)下，水土保持作為減少黃河泥沙和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的措施開始納入治黃方略，并建立水土保持觀測(cè)試驗(yàn)站，開展科學(xué)研究，取得了一批實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

3.3 當(dāng)代治理黃河趨向成熟

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黃河治理中，把水土保持作為一項(xiàng)主要措施給與了高度重視。1955 年全國(guó)人大一屆二次會(huì)議通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃報(bào)告》，把黃土高原水土保持正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。同年，中國(guó)科學(xué)院組織黃河中游水土保持綜合考察隊(duì)，對(duì)黃土高原進(jìn)行廣泛深入的實(shí)地普查，其考察成果成為后來黃河流域水土流失區(qū)科學(xué)分類和水土保持科研工作的重要基礎(chǔ)。20 世紀(jì)60 年代、70 年代，國(guó)務(wù)院確定河口鎮(zhèn)到龍門區(qū)間的42 個(gè)縣為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，提出“實(shí)行全面規(guī)劃，因地制宜，集中治理，連續(xù)治理，坡溝兼治，治坡為主”；并注重水墜壩、機(jī)修梯田和飛播造林等實(shí)用技術(shù)的推廣，使治理水土流失工作初具規(guī)模。80 年代，總結(jié)提出了“以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合治理”的經(jīng)驗(yàn)，并在黃土高原開展小流域綜合治理試點(diǎn)，先后安排3 批共121 條小流域開展綜合治理，在土地利用、農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快水土流失治理進(jìn)程等方面取得了積極成果。1994 年10 月啟動(dòng)實(shí)施黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，先后兩期共引進(jìn)世行貸款3 億美元，取得了令人矚目的成就。其中一期工程被世行官員盛贊為“修在黃土高原上的金字塔”“世界銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的旗幟工程”，并獲得“世界銀行行長(zhǎng)杰出成就獎(jiǎng)”。1991 年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，使水土保持工作進(jìn)入法制化軌道。2000 年，《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，進(jìn)一步促使水土保持工作廣泛開展和逐步完善。

在組織開展項(xiàng)目治理的同時(shí)，十分重視科學(xué)研究。建國(guó)初期至90 年代，在國(guó)家重視支持下，中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和陜西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙五?。▍^(qū)）組建科研機(jī)構(gòu)，組織在黃土高原土壤侵蝕規(guī)律、機(jī)理，植被恢復(fù)、以及工程技術(shù)、農(nóng)作技術(shù)與林草技術(shù)等試驗(yàn)研究，取得一批實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)研究成果。這些數(shù)據(jù)與資料對(duì)我國(guó)水土保持科學(xué)技術(shù)研究工作起到了基礎(chǔ)支撐作用，為日后有效開展水土保持治理奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

總之，通過建國(guó)以來半個(gè)多世紀(jì)的探索，從植樹種草，恢復(fù)植被，到改造坡地，修建梯田，再到治理溝壑，筑壩攔沙，經(jīng)歷了“探索—實(shí)踐—再探索—再實(shí)踐—全面發(fā)展”的歷程，總結(jié)出了一條以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、梁、峁、坡綜合治理，植物措施、工程措施、耕作措施科學(xué)配置，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的具有黃河特色的水土保持路子，較好地解決了治理與開發(fā)、治坡與治河的關(guān)系。

4 水土保持是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治本之策

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家的戰(zhàn)略，是黃河保護(hù)與治理的又一個(gè)“春天”。2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。2020 年1 月3 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)堅(jiān)持”的重大原則和六方面重大問題，這對(duì)于新時(shí)代黃河治理保護(hù)及水利事業(yè)發(fā)展具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記在兩次重要講話中都對(duì)水土保持工作作出重要論述，既充分肯定了水土流失綜合防治取得的顯著成效，又提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)黃河“中游要突出抓好水土保持”。特別是總書記深刻指出“水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干”，彰顯了總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)治理精神，為新時(shí)代水土保持工作指明了方向，提供了科學(xué)指南。

黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，扎實(shí)搞好黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理，充分發(fā)揮水土保持的基礎(chǔ)保障作用。一要理清思路，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)和發(fā)展理念。強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)好“重在保護(hù)、要在治理”這一戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握水土流失“防”與“治”、控增量和去存量的辯證關(guān)系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷提升黃河流域生態(tài)文明建設(shè)水平。二是要發(fā)揮水土保持措施群體效應(yīng)。習(xí)近平總書記明確指出，“黃河存在的一系列問題，表象在黃河，根子在流域。”要立足黃河水沙問題，河道和流域兼顧，按照“上游涵養(yǎng)、中游治理、三角洲保護(hù)”的黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略布局，全流域山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，以小流域?yàn)閱卧C合治理、系統(tǒng)治理，以支流為骨架集中連片、規(guī)模治理，以行政區(qū)為單位分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮水土保持措施群體效應(yīng)，有效減少入黃泥沙，為協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、確保黃河安瀾作出水土保持的貢獻(xiàn)。三要抓緊開展科學(xué)研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高水土保持林草的結(jié)構(gòu)和功能，樹立綜合意識(shí)，將山水林田湖草作為生命共同體進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高水土保持工程的質(zhì)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)好水土資源，促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展。