大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制措施

楊式卿，孔令武，任澤儉

（1.山東潤(rùn)魯工程咨詢有限公司，山東 濟(jì)南 250109；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109）

征地移民工作既包括征地勘界、征地手續(xù)辦理、土地及附著物補(bǔ)償、附著物清除、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目拆移、移民搬遷安置等內(nèi)容，又涉及相關(guān)權(quán)屬人利益調(diào)整分配、移民的生活保障、區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，還有專(zhuān)項(xiàng)復(fù)建、移民房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)度控制。征地移民工作的順利進(jìn)行對(duì)保證移民安置的穩(wěn)定和工程建設(shè)的有序開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。

1 質(zhì)量控制的依據(jù)

征地移民質(zhì)量控制的依據(jù)，主要有以下幾方面：一是關(guān)于征地移民方面的法律、法規(guī)、政策性文件。二是征地移民設(shè)計(jì)文件及批復(fù)。三是合同、協(xié)議文件，主要包括各級(jí)政府簽訂的征地補(bǔ)償及移民安置責(zé)任書(shū)，監(jiān)理、勘測(cè)定界、設(shè)計(jì)等單位與項(xiàng)目法人簽訂的協(xié)議，各級(jí)征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂的有關(guān)協(xié)議。

征地移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響因素復(fù)雜、實(shí)施難度大。為保證征地移民質(zhì)量控制，參與征地移民實(shí)施管理人員，要明確實(shí)施依據(jù)、嚴(yán)格掌握政策、客觀公正工作，幫助被征地農(nóng)民、移民和其他權(quán)屬人理解征地移民政策。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理監(jiān)督單位對(duì)參與征地移民實(shí)施的其他人員及權(quán)屬人，進(jìn)行政策上咨詢指導(dǎo)和工作中的監(jiān)督。

2 質(zhì)量控制的內(nèi)容和目標(biāo)

做好征地移民質(zhì)量控制，主要有以下七方面工作內(nèi)容和目標(biāo)：一是堅(jiān)持以預(yù)防為主，在實(shí)施階段調(diào)查工作之前，參與實(shí)施的各方應(yīng)充分討論未來(lái)工作中可能存在的問(wèn)題，制定解決方案；在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)研究解決。二是明確工作程序和工作計(jì)劃，各單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要相互配合和協(xié)作。三是在符合國(guó)家法規(guī)政策的前提下，制定完善工作規(guī)章制度，編制操作性強(qiáng)的征地移民實(shí)施工作方案。四是監(jiān)理監(jiān)督單位在把握政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和協(xié)調(diào)能力，保障移民和其他權(quán)屬人的合法權(quán)益，保證征地移民實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度滿足工程建設(shè)需要。五是保證移民有充分的知情權(quán)，暢通移民申訴渠道，保證各項(xiàng)補(bǔ)償資金足額兌付和政策落實(shí)到位。六是做好專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目遷移恢復(fù)和移民安置公共設(shè)施的質(zhì)量控制，重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系是否健全有效。七是征地移民補(bǔ)償和移民安置要經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，經(jīng)得起稽查和審計(jì)，保證工程安全、資金安全和干部安全，為工程建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3 質(zhì)量控制的措施和方法

3.1 科學(xué)高效的管理機(jī)構(gòu)是質(zhì)量控制的保障

大中型水利工程的公益性決定了征地移民的實(shí)施機(jī)構(gòu)為地方政府或政府組成部門(mén)，征地移民工作涉及國(guó)土、林業(yè)、水利、民政、交通、公安等多方面，需要多部門(mén)和單位共同參與配合，因此組建一個(gè)高效的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)是做好征地移民工作的保障。

從過(guò)去的大中型水利工程建設(shè)管理案例中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，即便將工程建設(shè)部分委托給經(jīng)驗(yàn)豐富的代建單位，征地移民工作仍由所在政府負(fù)責(zé)。一般在征地移民實(shí)施前，設(shè)立征遷協(xié)調(diào)指揮部，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、公安等部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員為指揮部成員，并設(shè)立指揮部辦公室，負(fù)責(zé)征地移民實(shí)施的日常工作。挑選工作能力強(qiáng)、征遷或協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，組織培訓(xùn)后安排到征地移民實(shí)施管理工作崗位，為做好征地移民實(shí)施管理工作提供組織保障。

3.2 真實(shí)有效的實(shí)物資料是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是工程征遷部分概預(yù)算編制的依據(jù)，是實(shí)物補(bǔ)償兌付和移民安置的依據(jù)，也是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到移民及其他權(quán)屬人的切身利益，因此實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和補(bǔ)償安置資料必須客觀、真實(shí)、有效。

3.3 移民安置妥善是質(zhì)量控制的重點(diǎn)

移民安置是水利工程征地移民實(shí)施工作的重點(diǎn)，目前除大中型水庫(kù)外，其他水利工程移民不享有移民后期扶持政策。移民安置的妥善與否，直接影響著移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的指導(dǎo)和依據(jù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的是落實(shí)好實(shí)物指標(biāo)，界定好長(zhǎng)住人口和移民身份，充分了解移民意愿。

3.4 暢通移民申訴渠道是質(zhì)量控制的關(guān)鍵

水利工程移民屬于非自愿遷移，移民在搬遷安置過(guò)程中會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，有些困難和問(wèn)題依靠移民自身無(wú)法解決，移民往往會(huì)選擇申訴。若移民申訴得不到及時(shí)解答和有效解決，就會(huì)造成移民情緒波動(dòng)，容易引發(fā)群體性事件。因此，為維護(hù)移民應(yīng)有的權(quán)益，幫助移民解決問(wèn)題和困難，必須保證移民利益訴求渠道暢通有效。

有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取移民的利益訴求，及時(shí)組織相關(guān)人員針對(duì)申訴產(chǎn)生的原因、過(guò)程、現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，廣泛搜集相關(guān)材料，以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)政策為準(zhǔn)繩，結(jié)合實(shí)際情況，制定解決方案，及時(shí)答復(fù)移民，抓好相關(guān)申訴問(wèn)題的落實(shí)。

在農(nóng)村移民搬遷安置的過(guò)程中，監(jiān)理監(jiān)督人員要深入移民安置區(qū)宣傳國(guó)家及地方相關(guān)移民政策，入戶了解移民安置補(bǔ)償兌付及生產(chǎn)生活恢復(fù)情況，在走訪調(diào)查過(guò)程中遇到移民提出訴求，及時(shí)與項(xiàng)目法人和實(shí)施單位進(jìn)行溝通，盡快制定解決方案。同時(shí)，監(jiān)理監(jiān)督人員要注重回訪調(diào)查，以了解掌握移民的訴求是否得到處理和解決。

3.5 集體補(bǔ)償資金使用分配是質(zhì)量控制的難點(diǎn)

村集體補(bǔ)償資金的使用和分配方案，目前政策規(guī)定不具體，根據(jù)村民自治的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定，由于少數(shù)村委會(huì)管理不規(guī)范，致使部分資金用于還帳或非公益項(xiàng)目，也有的因此出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，是引發(fā)群眾上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的因素，也是質(zhì)量控制的難點(diǎn)。做好村集體資金使用監(jiān)管工作，一是鄉(xiāng)級(jí)政府要加大對(duì)村級(jí)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；二是監(jiān)理監(jiān)督單位要跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)單位反饋，并提出整改意見(jiàn)；三是土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)使用分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)由村民或者村民代表大會(huì)通過(guò)，確保決策的民主性和移民的知情權(quán)，并形成相應(yīng)具有法律效應(yīng)的書(shū)面資料。

4 結(jié)語(yǔ)

征地移民質(zhì)量控制的難點(diǎn)和核心是各方權(quán)益維護(hù)，征地移民實(shí)施的參與者人人都負(fù)有保障移民安定、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，工作中要堅(jiān)持以人文本、客觀公正、實(shí)事求是，切實(shí)保障移民和其他權(quán)屬人的合法權(quán)益。做好征地移民質(zhì)量控制需要參與征地移民工作的各方共同配合、協(xié)調(diào)一致。