安丘市河湖及水利工程劃界問題與做法

李傳明，丁曉惠，李瑞海

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

安丘市共有大小河流48條、水庫122座，是濰坊市中心城區(qū)的重要水源地。其中，汶河、渠河2條濰坊市級河流，洪溝河、墨溪河等30條縣級河流，大盛河、前屯河等16條鎮(zhèn)級河流。2017年實施河（湖）長制以來，在全市設(shè)置27名市級河（湖）長、70名鎮(zhèn)級河（湖）長、525名村級河（湖）長，市、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長責任體系基本確立。同時，市財政拿出164萬元聘請300名河湖管護員，承擔河湖日常巡查和保潔任務(wù)，專業(yè)化的河湖管護體系基本確立。但是，由于歷史原因，河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清、權(quán)屬不明，由此導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全，破壞了河湖水生態(tài)環(huán)境。因此，開展河湖及水利工程劃界工作是十分必要且緊迫的。

1 存在的主要問題

1.1 責任部門配合不協(xié)調(diào)

河湖及水利工程管理范圍的劃定和確權(quán)是一項系統(tǒng)工程，既涉及河湖及水利工程防洪安全，又涉及群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動等民生問題。安丘市的河湖及水利工程劃界工作啟動于2018年初，河（湖）長制工作體制處于初步建立但并不完善的階段，劃界工作缺乏有效的統(tǒng)籌調(diào)度機制，造成了水利部門獨力推進的局面，自然資源、交通運輸、公路、住建等部門不主動認領(lǐng)任務(wù)，出現(xiàn)了部門間推進參差不齊的現(xiàn)象。截至2018年4月初，涉及水利、交通等部門的全市水庫、水閘、河道堤防、跨河路橋等現(xiàn)狀摸底工作基本結(jié)束，但是涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、住建等部門的河岸林木、臨河耕地、臨河建筑等現(xiàn)狀摸底情況僅完成70%左右。責任部門配合不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了工作進度推進的參差不齊，使劃界工作一度陷入了困境。

1.2 劃界經(jīng)費保障不充足

2018年實施河湖及水利工程劃界之初，中央、省、市均沒有河湖及水利工程劃界專項經(jīng)費，由于工作人員預(yù)見性不足等原因?qū)е掳睬鹗泻雍八こ虅澖珥椖课茨芗{入2018年度縣級財政統(tǒng)籌范圍。在具體實施階段，由于缺乏專項資金的支持，河湖現(xiàn)狀地理測繪、地形圖繪制、管理保護范圍線布設(shè)、界樁埋設(shè)、公告牌設(shè)置和矢量數(shù)據(jù)成圖等需由專業(yè)水利勘測設(shè)計單位實施的工作不能快速、高效的完成，河湖及水利工程劃界工作在一段時期呈停滯狀態(tài)。

1.3 民生問題難平衡

劃界初期，按照《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計〔2014〕48號）、《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》（水建管〔2014〕76號）以及《水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》（水規(guī)計〔2014〕113號）要求，聘請了高資質(zhì)水利勘測設(shè)計單位作為實施單位。項目實施單位從水利專業(yè)角度出發(fā)，因受專業(yè)局限性和歷史局限性等因素影響，在確定管理范圍時僅以河湖及水利工程防洪安全和水利行業(yè)標準為依據(jù)，未能充分考慮解決民生問題，導(dǎo)致部分地區(qū)大量基本農(nóng)田、種植大棚、生產(chǎn)廠房、林地、村莊等劃入河湖及水利工程管理范圍內(nèi)，當?shù)厝罕姵霈F(xiàn)排斥抵觸情緒，個別地方出現(xiàn)損毀界樁、公告牌等現(xiàn)象。

2 經(jīng)驗做法

2.1 推動部門協(xié)調(diào)合作

一是設(shè)置河湖及水利工程劃界工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度全市河湖及水利工程劃界工作。從水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、司法、宣傳等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干在市河長制辦公室集中辦公，負責河湖及水利工程劃界日常推進工作。二是聯(lián)席辦公會議，研究解決劃界工作過程中遇到的重難點問題，按照部門職責、屬地原則逐個劃界。三是專家技術(shù)攻關(guān)，聘請水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)方面專家組成專家組，通過研討會議、現(xiàn)場調(diào)研等方式對劃界疑難問題進行充分討論研究，拿出切實可行的解決方案，目前全市河湖及水利工程劃界工作已全面完成。下一步，將結(jié)合上級關(guān)于自然資源確權(quán)的工作部署積極推進河湖及水利工程確權(quán)工作。

2.2 設(shè)立專項預(yù)算經(jīng)費

一是采用分批實施、分期支付的方式，結(jié)合工作實際將項目周期分為兩個階段，即前期踏勘設(shè)計階段和后期項目實施階段。2018年為前期踏勘設(shè)計階段，主要進行工作方案編制、地理測繪等初始工作。2019年為后期項目實施階段，主要進行埋設(shè)管理范圍線界樁、公告牌，梳理形成矢量數(shù)據(jù)等?？h級財政根據(jù)項目的實施進度分3年支付前期項目款、后期項目款和質(zhì)保金。二是采用分級實施、分別支付的方式。根據(jù)河湖及水利工程級別劃分為縣級河湖及水利工程和鎮(zhèn)級河湖及水利工程，縣鎮(zhèn)兩級財政分別承擔后期項目實施階段的費用。通過分批實施、分期支付和分級實施、分別支付的方式，既在一定程度上緩解了縣級財政壓力，也為河湖及水利工程劃界工作的順勢實施提供了有力保障。

2.3 科學(xué)合理研判

在進行河湖及水利工程劃界工作的過程中，主要把握行洪安全、水生態(tài)安全和保障民生三條原則。一是行洪安全，河道堤防、水庫大壩、水閘等水工建筑物基本安全是劃界工作的最低線要求，也是必須牢牢把握不容商榷的。二是水生態(tài)安全，保障水生態(tài)安全是新時期治水的新要求，更是人民群眾對綠水青山最樸實的渴求。三是保障民生，在保證行洪安全和水生態(tài)安全的基礎(chǔ)上通過認真研究、科學(xué)研判，合理地平衡民生問題，合理調(diào)整河湖及水利工程的管理和保護范圍，既為推進河湖劃界工作減少了阻力，也在一定程度上保護了群眾利益，提高了群眾滿意度。

2.4 強化宣傳引導(dǎo)

一是通過電視臺、廣播、報紙、微博、微信等形式宣傳河湖及水利工程劃界工作，提高群眾對河湖及水利工程劃界工作的認可度。二是通過發(fā)放宣傳彩頁、宣傳車、村口喇叭等形式向群眾普及水法、防洪法等法律法規(guī)，讓依法治理、管理和保護河湖深入人心。三是聘請司法專家擔任“法治河長”，到沿河村莊開展水法講座，讓人民群眾知法、懂法、守法，自覺維護法律尊嚴。四是暢通群眾反映問題渠道，在全市河湖顯要位置設(shè)立信息公示牌，強化社會監(jiān)督，形成全社會共同管理和保護河湖及水利工程安全的良好氛圍。

3 取得的成效

經(jīng)過近兩年的努力，安丘市48條河道、122座水庫、17座大中型水閘完成管理范圍和保護范圍的劃定，共計埋設(shè)界樁6380個、公告牌1235個，形成了管理和保護范圍矢量數(shù)據(jù)并上傳到水利一張圖，與自然資源、交通、住建等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起了范圍明確、權(quán)屬清晰的河湖管理保護責任體系，為河湖管理和保護提供了依據(jù)。

河湖及水利工程劃界工作完成后，水行政主管部門對于河湖及水利工程的監(jiān)管范圍更加明確，在河湖清障和打擊非法采砂等整治行動中效果尤為顯著。河湖治理和保護是保障人民生產(chǎn)、生活安全的民生工程，河湖劃界是河湖治理和保護順利實施的保障，同時可使自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、電力、市政園林等部門準確界定河湖管理范圍，避免重復(fù)規(guī)劃，實現(xiàn)河湖管理和保護工作規(guī)范化、法治化，使河湖發(fā)揮更大的環(huán)境效益、社會效益。