莒南縣大店鎮(zhèn)實(shí)行河（湖）長制管理探討

張樹玉，孫運(yùn)香，劉立華

（1.莒南縣大店水利服務(wù)中心，山東 莒南 276612；2.莒南縣陡山水庫管理處，山東 莒南 276600；3.莒南縣水利局抗旱服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

莒南縣大店鎮(zhèn)境內(nèi)共有水庫14座河流8條，省級(jí)1條、縣級(jí)5條、鎮(zhèn)級(jí)2條。2017年以來，為全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)關(guān)于全面推行河（湖）長制工作的要求，大店鎮(zhèn)扎實(shí)全面推進(jìn)河（湖）長制工作，維護(hù)河湖健康發(fā)展，推進(jìn)水生態(tài)安全建設(shè)取得顯著成效。

1 河（湖）長制工作成效

1.1 建立健全了河（湖）長制組織體系

為了全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于全面推行河（湖）長制工作的通知等有關(guān)文件要求，構(gòu)建責(zé)任分工明確、職能職責(zé)清晰的組織體系，完善“管、治、護(hù)”河湖工作運(yùn)行機(jī)制，大店鎮(zhèn)全面建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)河（湖）長組織體系，編報(bào)了《大店鎮(zhèn)全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》《大店鎮(zhèn)全面實(shí)行湖長制實(shí)施方案》，并由縣河長辦批復(fù)實(shí)施。具體是設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)河長制辦公室，承擔(dān)全鎮(zhèn)河（湖）長制組織實(shí)施工作，總體推進(jìn)全鎮(zhèn)河湖管理工作。全鎮(zhèn)共設(shè)置并公布了鎮(zhèn)級(jí)河長8名、村級(jí)河長64名、民間河長35名、鎮(zhèn)級(jí)湖長14名、村級(jí)湖長15名、鎮(zhèn)級(jí)警長1名、河道管理員65名，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立轄區(qū)內(nèi)全覆蓋的河湖長，健全河湖管理保護(hù)主體，確保河（湖）長制工作全面落實(shí)到位。

1.2 巡河工作成效明顯

鎮(zhèn)、村級(jí)河（湖）長高度重視河湖管護(hù)工作，強(qiáng)化措施，加大巡查排查力度，巡查中嚴(yán)守巡查頻率。根據(jù)河（湖）長有關(guān)制度規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長每旬巡查次數(shù)不少于1次，村級(jí)河（湖）長每周巡查次數(shù)不少于1次，巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、徹底整改到位。為有效開展河湖巡察工作，使河湖長制工作規(guī)范化、高效化、科學(xué)化，大店鎮(zhèn)建立了手機(jī)網(wǎng)絡(luò)巡河系統(tǒng)，村級(jí)河長在手機(jī)上安裝河長制APP巡河軟件，河長巡河軌跡、巡查情況等可以現(xiàn)場反饋到系統(tǒng)中，快捷、簡便。

河（湖）長制工作開展以來，大店鎮(zhèn)、村級(jí)河（湖）長累計(jì)巡河3000余次，發(fā)現(xiàn)問題196個(gè)；清違196處，每次對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題都能及時(shí)得到處理。河岸垃圾、污水偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等一批河湖突出問題得到解決，水域生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善，水資源保護(hù)到位，河道環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，河堤防洪防汛能力得到鞏固，群眾的護(hù)河意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2 河（湖）長制工作經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)

河湖保護(hù)、人人有責(zé)。為提高全社會(huì)關(guān)于河湖管理保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高河湖管理保護(hù)的重視程度，鎮(zhèn)政府充分利用會(huì)議、標(biāo)語、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣造輿論，大力宣傳河湖管理保護(hù)的法律法規(guī)及河（湖）長制工作的重要意義，讓轄區(qū)內(nèi)廣大群眾知悉河湖長工作與他們的生產(chǎn)生活、身心健康、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)文明等息息相關(guān)，增強(qiáng)水資源、水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，真正形成廣大群眾自覺參入、干群共管、全民參與的機(jī)制，提高他們對(duì)河湖長制工作的認(rèn)識(shí)。

2.2 建立健全河（湖）長制工作制度

為卓有成效地推進(jìn)河長制工作，大店鎮(zhèn)政府建立健全了河（湖）長制工作管理制度。根據(jù)《大店鎮(zhèn)全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》《大店鎮(zhèn)全面實(shí)行湖長制實(shí)施方案》的精神，結(jié)合工作基本情況，制定出臺(tái)了大店鎮(zhèn)河（湖）長制工作鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議制度、河（湖）長制工作鎮(zhèn)級(jí)考核辦法、河（湖）長制考核問責(zé)與激勵(lì)制度等制度辦法，有效地規(guī)范了河（湖）長制工作，從制度層面上保證了河（湖）長制工作的健康良性開展。

2.3 推行河（湖）長制公示牌制度

搞好信息公開、公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，是更好地做好河（湖）長制工作的有力保證。為此，結(jié)合河（湖）長制工作具體要求，鎮(zhèn)政府在河流的重要位置、水庫大壩上安裝了河（湖）長制公示牌。鎮(zhèn)域內(nèi)共設(shè)置河長制公示牌23塊、湖長制公示牌14塊。同時(shí)，建立了河（湖）長制公示牌檔案臺(tái)賬，對(duì)河（湖）長制公示牌檔案臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新河（湖）長制公示牌上信息。

2.4 河（湖）長制工作的精準(zhǔn)施策

為精準(zhǔn)地開展河（湖）長工作，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，通過實(shí)地調(diào)研、測量、論證，有針對(duì)性地編制完成了大店鎮(zhèn)河流的“一河一策”、水庫的“一湖一策”，摸清了河湖現(xiàn)狀情況，理清了河湖存在的眾多問題，列出了河湖管理保護(hù)問題清單，分析了問題成因，制定了目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施及責(zé)任清單，切實(shí)有效保障“河長制”工作落實(shí)到位。

2.5 積極開展“清河行動(dòng)”

按照上級(jí)要求和部署，推進(jìn)河湖管理保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)河湖健康生命，積極開展“清河行動(dòng)”、“清河行動(dòng)”回頭看、“深化清違整治，構(gòu)建無違河湖”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“清河行動(dòng)”專門安排部署，按照屬地管理原則劃分整治責(zé)任區(qū)域，責(zé)任到鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河湖長及河湖聯(lián)系單位，層層落實(shí)責(zé)任，全面覆蓋，對(duì)所涉及亂建、亂排、亂堆、亂采“四亂”問題，全面登記造冊(cè)，建立問題清單、整治臺(tái)賬。并按照“邊巡查邊整改、邊整改邊巡查”的原則，對(duì)排查出的“四亂”問題徹底整治到位。

2.6 全面完成河庫的劃界工作

根據(jù)《中國人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定，大店鎮(zhèn)的河庫管理和保護(hù)范圍劃界工作已全面完成，其中明確規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、挖筑水塘等危及河道安全的活動(dòng)；在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止采砂、取土等危害大壩及設(shè)施安全的活動(dòng)。河庫管理和保護(hù)范圍劃界工作的完成，為大店鎮(zhèn)做好河庫管護(hù)工作提供了重要保障。

3 存在的問題

3.1 宣傳引導(dǎo)不夠到位

對(duì)農(nóng)村生活水環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，上下整體聯(lián)動(dòng)的工作氛圍尚未完全形成。

3.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行力度仍需加大

全面實(shí)行河（湖）長制工作的關(guān)鍵在于落實(shí)，需要各成員單位齊心合力，齊抓共管。目前突出問題是存在上熱下冷現(xiàn)象，部分成員單位對(duì)推行河長制工作認(rèn)識(shí)不到位，未完全履職；個(gè)別河（湖）長履職意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)，巡河（湖）工作流于形式；各成員聯(lián)系單位各行其是，缺乏大局意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不足，協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前村級(jí)“一水兩污”處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)沒有開展。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制，但無設(shè)備進(jìn)行無害化處理，生活污水也沒有設(shè)施進(jìn)行集中處理，尚未達(dá)標(biāo)排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規(guī)范，沒有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，直接成為了水體污染源。近年來，大店鎮(zhèn)積極實(shí)施廁所改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大店片區(qū)改造提升等項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汪塘整治、臭水溝治理，使鄉(xiāng)村水域環(huán)境得到了一定改善；但要徹底改變水域岸線環(huán)境，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

4 加強(qiáng)河（湖）長制工作的建議

4.1 加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全民參與

深入開展全民護(hù)水節(jié)水宣傳教育行動(dòng)，把群眾、媒體、志愿者、民間環(huán)保組織等動(dòng)員起來，不斷增強(qiáng)對(duì)河流保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與河流水質(zhì)保護(hù)工作。在全社會(huì)形成愛水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍。

4.2 落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格工作考核

建議實(shí)行縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是要強(qiáng)化村級(jí)河長制建設(shè)。村級(jí)河長能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來，從而帶動(dòng)提高群眾的參與度與認(rèn)識(shí)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照屬地管理原則，加大河道監(jiān)督整治力度，切實(shí)發(fā)揮日常管理保護(hù)措施落實(shí)的主體作用。

建議研究成立縣級(jí)級(jí)別、高度集權(quán)的河（湖）長制綜合管理辦公室，監(jiān)督各成員單位齊心合力，齊抓共管，切實(shí)增強(qiáng)各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)；及時(shí)督促各級(jí)河（湖）長充分履職，推行河（湖）長月考核制度，并納入年度最終考核。

4.3 加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法違建行為

進(jìn)一步加大在水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源治理、河岸管理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，建立完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)的河道管理保護(hù)機(jī)制，對(duì)肆意傾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行為堅(jiān)決從嚴(yán)重處，切實(shí)做到查處一個(gè)、震懾一片，切實(shí)加大河道保護(hù)治理。

4.4 加大河（湖）長制工作資金投入

目前大部分河流和排水溝年久失修、嚴(yán)重淤積，需要進(jìn)行徹底系統(tǒng)性整治，農(nóng)村人畜污水、農(nóng)業(yè)秸稈和農(nóng)藥化肥污染處理還不到位等，對(duì)水域環(huán)境造成很大危害；城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、企業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)排放、面源污染防治、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、生態(tài)修復(fù)等，每一項(xiàng)都需要大額資金。因此，要加大河（湖）長制工作資金投入，確保充足的財(cái)政支持，才能有效改善水流域環(huán)境，完善水環(huán)境生態(tài)，保障水生態(tài)安全。