德州市地下水超采綜合治理問題與建議

郎 磊，李巍侖，萬 齊

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于華北平原南部，山東省西北部。德州市水資源貧乏，水資源總量11.53億m3，人均占有量211m3，僅占全國的1/10，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。多年來，為保障用水需求，德州市長期依靠超采地下水來解決供需矛盾，年均開采量6.8億m3，導(dǎo)致大面積地下水超采、地面沉降，綜合整治點(diǎn)多面廣，任務(wù)異常嚴(yán)峻。

1 地下水超采區(qū)現(xiàn)狀

1.1 淺層地下水超采區(qū)

根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評價(jià)》結(jié)果表明，德州市淺層地下水超采區(qū)為莘縣—夏津孔隙淺層地下水超采區(qū)和寧津孔隙淺層地下水超采區(qū)，涉及夏津、武城、寧津、樂陵等4個(gè)縣（市、區(qū)），超采區(qū)總面積1221.1km2，為一般超采區(qū)。

1.2 深層地下水超采區(qū)

根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評價(jià)》結(jié)果表明，德州深層承壓水超采區(qū)包括全市各縣（市、區(qū)），總面積10356km2，年均實(shí)際開采量11746萬m3。其中德城區(qū)和平原縣由于地下水開采強(qiáng)度較大，地面沉降情況較為嚴(yán)重。

2 地下水超采區(qū)綜合治理情況

2.1 治理目標(biāo)

按照山東省人民政府地下水超采區(qū)綜合整治要求，德州市總體目標(biāo)是：到2020年底，全市計(jì)劃封停全部淺層地下水井2770眼，封停深層承壓水井883眼；到2025年底，全市計(jì)劃封停全部深層承壓水井1640眼。

2.2 治理措施與成效

1）關(guān)停自備井。地下水超采綜合整治工作開展近3年來，按照德州市人民政府批復(fù)的《德州市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》組織實(shí)施，按照任務(wù)配檔表，超額完成任務(wù)，截至2019年底，全市已關(guān)停深井1158眼，壓采水量8034.62萬m3；關(guān)停淺層地下水井2221眼，共壓采水量1102.14萬m3。經(jīng)過地下水超采區(qū)綜合整治工作，淺層地下水位逐步回升，深層地下水位下降幅度趨緩，地下水生態(tài)環(huán)境得到改善。通過市級50眼深層地下水觀測井實(shí)測數(shù)據(jù)分析，德州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位回升2~4m；淺層地下超采區(qū)平均水位埋深由2010年的8.66m回升到目前的8.07m，上升了0.59m，淺層地下水漏斗區(qū)面積縮小738km2，地下水下降趨勢得到有效緩解。

2）完善替代水源。通過修建平原水庫，建設(shè)水廠完善供水管網(wǎng)，疏通河道等措施，全市地表水、黃河水、長江水、非常規(guī)水4種替代水源配置不斷優(yōu)化，供水結(jié)構(gòu)日益完善，替代水源置換能力大幅提升。全市河道、溝網(wǎng)和坑塘總蓄水能力7億m3，21座平原水庫供水能力6.75億m3。德州城區(qū)現(xiàn)有供水管道7條，總長120km，日最大供水能力可達(dá)106萬m3，可同時(shí)向三水廠、四水廠、華魯恒升、華能電廠、天衢工業(yè)園輸水，僅三水廠、四水廠就鋪設(shè)公共供水管網(wǎng)960km，基本滿足再造一個(gè)“新德州”的需水要求。

3）推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。2017—2019 年，陵城區(qū)、平原縣、寧津縣、樂陵市、武城縣被先后列為國家地下水超采綜合治理項(xiàng)目縣，通過不斷探索，以點(diǎn)帶面提升德州市地下水超采綜合治理水平。寧津縣水權(quán)水市場建設(shè)經(jīng)過3年的努力探索，已在全縣鋪開，形成了一套完整的管理體系和交易制度。陵城區(qū)為工業(yè)自備井解決替代水源問題，自籌資金5000萬元建設(shè)新隔津河水庫工業(yè)供水水廠，日供水能力5萬t，并鋪設(shè)供水管網(wǎng)53km，延伸至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各重點(diǎn)企業(yè)門口，徹底扭轉(zhuǎn)了過度依賴地下水的供水方式。平原縣結(jié)合地下水壓采工程建設(shè)，對河道兩岸土地進(jìn)行確權(quán)劃界，使水環(huán)境得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，水清、岸綠、河暢、路通、景美的治理效果初見成效，河道調(diào)水行洪能力得到極大提升，地表水得到充分涵養(yǎng)和利用，為地下水壓采替代水源提供了有力保障。

2.3 存在問題

德州市總壓采面積和壓采水量均占山東全省的1/4左右，任務(wù)較重，主要存在以下幾方面問題。

1）資金不足。據(jù)初步測算，還需投資120億元左右，才能全部完成德州市的壓采任務(wù)。市縣財(cái)政實(shí)力較弱，資金投入不足，造成置換水源工程、供水管道工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2）進(jìn)度不一致。德州市試點(diǎn)縣地下水壓采整治進(jìn)度較快，非試點(diǎn)縣進(jìn)度較慢，整建制徹底解決德州市地下水壓采工作，還需要擴(kuò)大試點(diǎn)縣數(shù)量，整齊劃一、全盤推進(jìn)。

3）建城區(qū)需置換水源的用水大戶較多，公共供水管網(wǎng)存在超負(fù)荷、水量不足、水壓不夠等情況，供水管網(wǎng)鋪設(shè)改造短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4）水質(zhì)需進(jìn)一步提升。工業(yè)供水水廠由于原水處理相關(guān)配套工程不完善，導(dǎo)致工業(yè)供水達(dá)不到企業(yè)原用的深層地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分對水質(zhì)要求較高企業(yè)，如食品、酒業(yè)、羊絨企業(yè)等被迫自裝水處理設(shè)備，增加了企業(yè)的水支出成本。

5）部分居民有抵觸情緒。城市老舊居民小區(qū)置換公共供水管網(wǎng)地表水源工程，目前需按住房面積繳納33元/m2的配套費(fèi)，居民有抵觸情緒，配套費(fèi)收繳困難大。

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存?zhèn)溆玫纳钏當(dāng)?shù)量多，位置分散，后續(xù)監(jiān)管困難大，深水井封停后續(xù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督，責(zé)任落實(shí)

繼續(xù)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府，落實(shí)地下水壓采工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化水源置換方案，加快建設(shè)水源置換工程。以德州市國家試點(diǎn)縣和省級試點(diǎn)縣為示范，按照“先建體制、后建工程”的原則，全面推動地下水超采區(qū)綜合治理工作。對各縣（市、區(qū)）地下水超采區(qū)綜合整治工作開展情況進(jìn)行月調(diào)度，及時(shí)向各縣（市、區(qū)）通報(bào)工作進(jìn)度，年底進(jìn)行考核，確保各縣（市、區(qū)）按時(shí)完成壓采任務(wù)。

3.2 整合資金，加大支持

各級政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，大力支持地下水超采綜合治理工作。積極整合發(fā)改、國土、水利、城管等有關(guān)項(xiàng)目資金，集中規(guī)劃、統(tǒng)一投放，提高資金使用效率。積極吸引社會資金參與供水工程建設(shè)，全力提高封井進(jìn)度。積極向市政府建議減免老舊居民小區(qū)置換城市公共供水管網(wǎng)水源工程配套費(fèi)用，切實(shí)提高城區(qū)封井進(jìn)度。

3.3 完善配套，嚴(yán)格稅收

切實(shí)提高替代水源工程覆蓋規(guī)模，是保障封井工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。1）農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步加快河道清淤治理，疏通供水河道，完善水網(wǎng)建設(shè)，大力開展河道攔蓄工程和坑塘蓄水工程建設(shè)，提高雨洪資源利用能力，積極發(fā)展高效節(jié)水工程，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。2）工業(yè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)改、城建、水利等部門協(xié)作，切實(shí)加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋面，為企業(yè)置換水源提供便利。嚴(yán)格征收水資源稅，按照山東省水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)方案，對取用深層地下水用戶按3倍征收水資源稅，通過經(jīng)濟(jì)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)用水戶轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)節(jié)約用水。