山東省農(nóng)村飲水安全存在問題及對(duì)策

王孝亮 ，郭秋峰 ，肖 翔

（1.山東省水利廳農(nóng)村水利處，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

近年來，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省農(nóng)村飲水安全工作緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，牢牢堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的推進(jìn)思路不動(dòng)搖，大力開展農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95.7%，千人以上供水工程覆蓋率達(dá)到86%，萬人以上供水工程覆蓋人口達(dá)到65%。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，不僅極大改善了農(nóng)村生活條件和健康狀況，使農(nóng)村群眾喝上了方便水、潔凈水、安全水、放心水，而且有力推動(dòng)了農(nóng)村生活質(zhì)量的改善，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了可靠保障。

1 農(nóng)村飲水安全發(fā)展成效顯著

1.1 自來水普及率大幅提高

一方面，政府重視是關(guān)鍵。山東省政府每年都將農(nóng)村飲水安全工程列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，寫入政府工作報(bào)告。省、市、縣政府層層簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)任務(wù)、計(jì)劃安排和責(zé)任人，并在省政府網(wǎng)站上公示。另一方面，加大投入是保障。省財(cái)政將農(nóng)村飲水安全工程作為財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，2016—2018年省級(jí)財(cái)政籌集資金近10億元用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)，各地通過建立“財(cái)政資金列支、涉農(nóng)資金整合、社會(huì)融資籌措、上級(jí)補(bǔ)助爭取、各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的多元化資金籌措機(jī)制，積極為兩年攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)資金，取得了明顯成效。僅2018年底，農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)起來，全省累計(jì)落實(shí)資金高達(dá)84億元，有力保障了農(nóng)村飲水安全資金需求。全省農(nóng)村自來水普及率已由改革開放初期的基本空白提高到95.7%以上，方便快捷、布局合理的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)基本形成。

1.2 集中供水率顯著提高

一是聚焦城鄉(xiāng)一體，用大工程確保大安全。在平原區(qū)，大力推行“一縣一網(wǎng)”或“一縣兩網(wǎng)”供水模式；在山丘區(qū)，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，推行“一流域一網(wǎng)”的供水模式；在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，利用城市自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊輻射延伸。同時(shí)，改擴(kuò)建、整合聯(lián)網(wǎng)小規(guī)模供水工程，擴(kuò)大供水規(guī)模。二是聚焦全面覆蓋，用規(guī)?；〈稚⒒?。加快實(shí)施4652個(gè)無集中供水設(shè)施村通水工程，銷號(hào)分散式供水飲水風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率新提升。目前，已銷號(hào)無集中供水工程村2205個(gè)，剩余村莊將在2020年6月底前全部完成，實(shí)現(xiàn)集中供水工程全覆蓋。三是聚焦對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，用規(guī)范化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化。制定《山東省農(nóng)村飲水安全示范縣創(chuàng)建辦法（試行）》和《山東省農(nóng)村公共供水單位規(guī)范化管理先進(jìn)單位評(píng)估辦法》，累計(jì)選出13個(gè)示范縣和54家規(guī)范化水廠，發(fā)揮了良好的典型示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行水利部《推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，新建工程一律對(duì)標(biāo)建設(shè)，已建工程盡快對(duì)標(biāo)改造。農(nóng)村供水工程的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。目前，全省“千噸萬人”以上規(guī)模化集中供水工程覆蓋人口占比達(dá)到65%，56個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連年提升

一是抓好水源頭。大力發(fā)展平原水庫集中供水工程，累計(jì)建成用于城鄉(xiāng)供水水源平原水庫52座，沿黃地區(qū)實(shí)現(xiàn)每縣1~2座水庫作為優(yōu)質(zhì)水源地。生態(tài)環(huán)境、水利聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的實(shí)施意見》，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)，確保水源水質(zhì)安全。

二是抓好水龍頭。新建供水工程全部配備消毒設(shè)施，“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠，部分工程增加臭氧活性炭等深度處理工序，供水質(zhì)量進(jìn)一步提高。特別是2019年以來，山東省聚焦聚力飲水型氟超標(biāo)改水工作，并將水源置換作為改水工作的主要方式，111萬飲水型氟超標(biāo)人口中，98%以上氟超標(biāo)人口通過引蓄黃河水和優(yōu)質(zhì)地下水方式確保水質(zhì)安全?，F(xiàn)已完成1256個(gè)村86萬人改水任務(wù)，超額完成60%的年度目標(biāo)任務(wù)。

三是提升達(dá)標(biāo)率。2019年，省水利廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)工作的通知》和《山東省農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，保障供水水質(zhì)。委托第三方對(duì)30縣260個(gè)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，水質(zhì)情況及時(shí)反饋地方和供水單位，舉一反三抓好整改。各縣累計(jì)建成118處縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)能力不斷增強(qiáng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)了連年提升。

1.4 供水保證率不斷提高

一是出臺(tái)一個(gè)意見。經(jīng)省政府同意，水利、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，加快以縣為單位成立農(nóng)村供水公司，破解管護(hù)最后一公里難題。

二是明晰兩個(gè)主體。全省147個(gè)有農(nóng)村供水任務(wù)的縣全部完成農(nóng)村飲水“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作，每個(gè)縣都明確了部門管理主體和經(jīng)營維護(hù)主體，促進(jìn)了工程良性運(yùn)行。

三是實(shí)現(xiàn)三化共提。在100個(gè)縣初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水公司全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)營企業(yè)化、管理專業(yè)化、服務(wù)智能化建設(shè)，深入推進(jìn)管理制度改革，2020年底前基本完成縣級(jí)供水公司成立工作。

四是完善四個(gè)體系。與衛(wèi)生健康部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)工作的通知》，進(jìn)一步發(fā)揮好水質(zhì)檢測(cè)中心作用，水質(zhì)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。累計(jì)培訓(xùn)基層飲水人員2000余次，專業(yè)化隊(duì)伍體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。組織農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“回頭看”大排查和農(nóng)村飲水安全工程問題大排查，四不兩直暗訪50個(gè)、994個(gè)村4970戶用水情況，累計(jì)設(shè)立“116”農(nóng)村飲水監(jiān)督電話181部，常態(tài)化監(jiān)督體系全面建立。

2 農(nóng)村飲水安全存在問題

近年來，山東省農(nóng)村飲水安全在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理水平和行業(yè)監(jiān)管能力方面取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村飲水安全得到了有效保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了水利支撐，但仍存在一些不足與差距。一是村內(nèi)供水工程老化失修、跑冒滴漏問題嚴(yán)重，改造任務(wù)艱巨。二是城鄉(xiāng)供水一體化水源、水廠工程建設(shè)基本完成，但管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，工程效益不能充分發(fā)揮。三是農(nóng)村供水備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是小型單村、聯(lián)村供水工程及分散工程標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率不高、管理難度大。五是工程長效運(yùn)行管理能力需要不斷健全。

3 推進(jìn)農(nóng)村供水健康發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 以補(bǔ)齊短板為核心，堅(jiān)決打好打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是確保貧困人口飲水安全不落一人。要在查漏補(bǔ)缺上下功夫，組織各級(jí)水利部門和第三方機(jī)構(gòu)，按照水量、水質(zhì)、方便程度和保證率四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口飲水情況進(jìn)行全面系統(tǒng)排查梳理。對(duì)村莊通自來水，貧困人口未通自來水的情況逐一銷號(hào)，對(duì)新增貧困人口飲水問題“零容忍”，讓貧困人口喝上方便水放心水。

二是確保兩年攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。要加快完成1617個(gè)氟超標(biāo)村改水工程，4652個(gè)無集中供水工程村通水工程收尾，確保2020年6月底前基本完成建設(shè)任務(wù)，10月底前做好收尾調(diào)試。

三是在改善水質(zhì)上兜好底。要理清思路，統(tǒng)籌銜接“長遠(yuǎn)實(shí)”與“短平快”，做好單村凈水站建設(shè)管理。加快推進(jìn)菏澤曹縣、成武縣等縣（市、區(qū)）的水源和主管網(wǎng)建設(shè)，2020年6月底前基本完成水源置換，徹底解決山東省農(nóng)村地區(qū)飲水型氟超標(biāo)問題。

3.2 以強(qiáng)化監(jiān)管為保障，創(chuàng)新管理機(jī)制確保農(nóng)村供水工程長效良性運(yùn)行

一是督促各地落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省范圍內(nèi)以縣為單位組建成立農(nóng)村供水公司（水務(wù)公司）。水行政主管部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保供水工程建得成、管的好、長受益。

二是全面抓好農(nóng)村供水水價(jià)核定和水費(fèi)收繳工作，確保如期完成集中供水工程全面定價(jià)，收費(fèi)處數(shù)達(dá)到95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的目標(biāo)任務(wù)。完善計(jì)量設(shè)施體系，加快普及農(nóng)村供水工程“一戶一表”智能化水表安裝，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、預(yù)付費(fèi)繳費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)。建立良性水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，制定完善水費(fèi)收繳管理制度，切實(shí)提高水費(fèi)收繳服務(wù)水平。

三是健全規(guī)范維修資金籌集和使用，在省市縣財(cái)政安排維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好維修養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用政策，確保管好用好維修養(yǎng)護(hù)資金，保障工程可持續(xù)運(yùn)行。

四是推進(jìn)農(nóng)村供水信息化建設(shè)。建立到村到戶供水情況監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握用水戶用水信息。加強(qiáng)萬人以上水廠生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測(cè)、視頻安防等系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從取水、制水到輸配水的供水全過程監(jiān)管。持續(xù)推廣微信繳費(fèi)等便民服務(wù)措施，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)調(diào)控覆蓋范圍。

3.3 以對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升供水工程規(guī)?；?guī)范化水平

一是實(shí)現(xiàn)工程體系新提升。沿黃平原區(qū)地區(qū)，充分利用黃河水、長江水等優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化供水系統(tǒng)整體布局，促進(jìn)城市和村鎮(zhèn)供水的相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，力爭“十四五”末全省城鄉(xiāng)供水一體化的縣數(shù)量達(dá)到80個(gè)以上；山丘地區(qū)，按照“建大、并中、撤小”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，完善工程布局，力爭到“十四五”末，千噸萬人以上供水工程覆蓋人口占比達(dá)到80%以上；偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜一村一策分類施策，選用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾接受、能夠長效運(yùn)行的方式實(shí)現(xiàn)供水安全。

二是推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)范化。按照水利部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2019〕150號(hào)）有關(guān)要求，推進(jìn)供水工程規(guī)范化建設(shè)，加快村內(nèi)管網(wǎng)改造，具備條件的加快建設(shè)實(shí)現(xiàn)供水入戶，其余村莊設(shè)置足量取水點(diǎn)或凈水機(jī)，提高自來水普及率和集中供水率。