贊比亞謙比希銅礦東南礦區(qū)項(xiàng)目造價咨詢探析

馬海燕

（鑫誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，北京 100038）

1 引言

贊比亞謙比希銅礦東南礦區(qū)探建結(jié)合項(xiàng)目，位于贊比亞銅帶省基特韋市，是中色非洲礦業(yè)有限公司在境外開發(fā)的第一個大型有色金屬礦山項(xiàng)目——謙比希銅礦中的一個分項(xiàng)工程。該項(xiàng)目由國家發(fā)改委批復(fù)，總投資為8.3223億美元。

中色非洲礦業(yè)有限公司成立于1998年，股權(quán)結(jié)構(gòu)為中國有色礦業(yè)集團(tuán)公司和贊比亞聯(lián)合銅礦投資控股公司分別持有公司85%和15%的股權(quán)，贊比亞政府持有1股特別股。1998年9月28日，該公司全面接管謙比希銅礦。謙比希銅礦成為我國政府批準(zhǔn)在境外開發(fā)的第一個大型有色金屬礦山，并獲得謙比希礦區(qū)85km2（現(xiàn)增加為107.6km2）的地下資源開采權(quán)、勘探權(quán)及地表41km2的土地使用權(quán)（現(xiàn)增加為73.9km2）。謙比希銅礦包括主礦體、西礦體、東南礦體，查明礦產(chǎn)資源銅金屬量500萬t，平均銅品位2.19%。東南礦體含鈷金屬15萬t。

該項(xiàng)目由沈陽有色冶金設(shè)計研究院負(fù)責(zé)主體設(shè)計和項(xiàng)目投資概算編制。整個項(xiàng)目分為采礦工程、選礦工程、輔助設(shè)施工程三個大類，并由9個子項(xiàng)工程組成。中國十五冶金建設(shè)集團(tuán)有限公司非洲建筑貿(mào)易有限公司、贊比亞中礦資源有限 公 司、TONG BAO CONSTRUCTION LIMITED、MGW INVESTMENTS LIMITED、HUA DING ENGINEERING COMPANY LIMITED、GOLDEN KING INVESTMENT LIMITED、金誠信礦業(yè)建設(shè)贊比亞有限公司、銅冠礦建贊比亞有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的施工，鑫誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的工程監(jiān)理及造價咨詢業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目于2012年9月5日開工建設(shè)。

在開展該項(xiàng)目造價咨詢工作的過程中，我們依據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、公司編制的工程造價管理手冊等資料，嚴(yán)格規(guī)范我們造價咨詢方各階段的工作，并本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、專業(yè)的服務(wù)水平來開展造價咨詢工作，以保證造價成果文件的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性、可查性。其造價咨詢工作成效，得到了業(yè)主的充分認(rèn)可，業(yè)主也采納了我們的部分建議用于后期建設(shè)工程的開展［1］。

2 施工圖預(yù)算編制及審核

在國內(nèi)，通常情況下施工圖預(yù)算編制的主要依據(jù)資料包括有招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、圖紙答疑等相關(guān)資料，業(yè)主對該項(xiàng)目投資控制提出的一些特別要求，當(dāng)?shù)匦畔r、人工費(fèi)調(diào)整相關(guān)文件，以及需要詢價、批價或按暫定價執(zhí)行的相關(guān)材料價格［2］。依據(jù)上述等資料，并根據(jù)國家和地方相關(guān)的工程造價管理規(guī)定，編制限價，給業(yè)主提供符合規(guī)定的工程量清單及攔標(biāo)價，并保證其可以通過招標(biāo)平臺［1］。

在贊比亞國，情況比較特殊。首先說設(shè)計，施工圖設(shè)計的前提是要對建筑地址的現(xiàn)場進(jìn)行勘查、勘探，其次還得在設(shè)計前期充分了解當(dāng)?shù)氐慕ㄖ镄螒B(tài)、文化、施工工藝、施工順序、以及所在國的相關(guān)設(shè)計規(guī)范等，而不僅是依據(jù)國內(nèi)的相關(guān)設(shè)計規(guī)范，原封不動搬到設(shè)計圖紙上，否則，就會出現(xiàn)設(shè)計與實(shí)際不符的矛盾和錯誤［1］。舉個例子，該項(xiàng)目在做變電所單位工程建筑設(shè)計的時候，墻面、屋面設(shè)計有保溫，這在國內(nèi)，一般情況下是沒有問題的。但是在贊比亞，氣候炎熱，常年平均氣溫在25℃左右，當(dāng)?shù)亟ㄖ锊恍枰霰?，也沒有相關(guān)的保溫材料。在設(shè)計中類似這樣的“失誤”，也常會發(fā)生。

施工圖預(yù)算編制，主要工作是工程量計算和組價［2］。但在該項(xiàng)目上，我們造價人員的工作不只是這兩樣工作。在編制該項(xiàng)目施工圖預(yù)算的過程中，對于類似于上述設(shè)計所出現(xiàn)的與實(shí)際不符的問題，以及國內(nèi)定額所涵蓋的施工順序和施工工藝與當(dāng)?shù)夭环那闆r，我們造價人員還得根據(jù)在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，提出我們的疑問和建議，及時與業(yè)主、設(shè)計、施工等單位溝通［4］。同時，我們認(rèn)為施工前期，業(yè)主組織并召開由各參建單位參加的設(shè)計圖紙會審、設(shè)計交底和答疑會很有必要，特別是對施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性具有一定的影響［4］。

在該項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制的過程中，我們對材料批價提出的合理化建議得到采納［4］。在國內(nèi)，材料批價可參照國內(nèi)的信息價執(zhí)行，但在贊比亞當(dāng)?shù)厥袌觯@一塊卻相當(dāng)不完善，而且參加該項(xiàng)目建設(shè)的每一個參建單位都有物資采購部門。其結(jié)果是我們造價人員對當(dāng)?shù)夭牧蟽r格進(jìn)行市場詢價比較困難，對各參建單位物資采購部門提供的材料價格，由于影響價格的因素較多，對確定材料價格也帶來較多的不確定因素。為此，我們建議，考慮該項(xiàng)目部分造價占比較大的材料是從國內(nèi)進(jìn)口而來，可由采購部門提供國內(nèi)當(dāng)?shù)亍靶畔r”加上合理的運(yùn)輸費(fèi)和采保費(fèi)來進(jìn)行材料批價［5］。此建議得到各參建方的認(rèn)可并予以采納，其效果較好，也減少了相互扯皮的現(xiàn)象，工作效率得到提高。

同時，我們對當(dāng)?shù)厥┕すば蚺c國內(nèi)定額不符的定額單價進(jìn)行測算、調(diào)整并編制補(bǔ)充定額［3］。在組價的過程中，我們根據(jù)設(shè)計圖紙計算出來的工程量，依據(jù)分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程的施工工序和施工順序套取定額，并判斷定額所涵蓋的工作內(nèi)容是否適合當(dāng)?shù)氐氖┕すば颍皇且晃兜刈尮ば蜻m合定額。但在該項(xiàng)目的參建單位中，有的施工單位投標(biāo)書里的預(yù)算，套取的定額，僅僅是因?yàn)槎~名字和工序名字一樣，并未對定額所包含的施工內(nèi)容和圖紙說明的工序進(jìn)行對比，未與當(dāng)?shù)氐氖┕すば蚝妥龇ㄅc國內(nèi)定額存在的偏差進(jìn)行調(diào)整。由于當(dāng)?shù)厥┕すに嚭褪┕に较噍^國內(nèi)落后，而項(xiàng)目建設(shè)所采用的是湖北省2003定額［3］，因此，有些定額明顯是不適用當(dāng)?shù)厥┕すば虻?。為此，我們對與定額不符的進(jìn)行測算，做補(bǔ)充定額，或?qū)ο嗨贫~的工料機(jī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保施工圖預(yù)算編制符合當(dāng)?shù)厥┕で闆r，符合當(dāng)?shù)氐膬r格水平，以維護(hù)各方的合法利益［1］。

我們對機(jī)械臺班費(fèi)用較難控制也比較混亂的現(xiàn)象，提出用固定價格+可變價格的控制方法。由于當(dāng)?shù)厥┕し椒ǖ群蛧鴥?nèi)定額存在一定的差異，往往會出現(xiàn)實(shí)際施工的機(jī)械臺班數(shù)量、型號等與定額不符的現(xiàn)象。為此，我們在和業(yè)主溝通的過程中，建議有些機(jī)械臺班費(fèi)用采用固定價格+可變價格進(jìn)行控制，并對機(jī)械臺班費(fèi)用的影響因素分為固定因素和可變因素。比如機(jī)械型號，這幾年內(nèi)都是采用這個型號，屬固定因素；柴油價格不定期變換，機(jī)械人工費(fèi)用會變化，這些都是可變因素。為此，我們通過分析、測算以后，建立一個鏈接式的Excel表格，就可以實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械的使用情況、機(jī)械臺班費(fèi)用等進(jìn)行更加合理的控制［1］。

在該項(xiàng)目的投資控制過程中，類似其他定額無法滿足、套取的施工內(nèi)容，我們經(jīng)過分析、測算，建立一個類似鏈接式的Excel表格，實(shí)現(xiàn)對這些定額無法準(zhǔn)確給出價格的工序進(jìn)行價格控制，并且有出處。該方法具有一定程度的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性及公正性，并廣泛地應(yīng)用到該項(xiàng)目的投資控制中。

3 工程竣工結(jié)算審核

目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入結(jié)算期。我們造價人員與其說是在做結(jié)算審核，實(shí)際上卻是在開展工程竣工結(jié)算編審工作。雖然有極個別合同價包死的小工程，在一般合同內(nèi)容不變的情況下，預(yù)算書即可做結(jié)算書進(jìn)行工程結(jié)算。但該項(xiàng)目由于設(shè)計進(jìn)度問題，大部分子單位工程合同價采用費(fèi)率合同，在合同中僅明確綜合費(fèi)率、人工費(fèi)，以及材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)用取費(fèi)方法。采用這種合同定價方式，為后期工程竣工結(jié)算帶來較大的工作量，也由于施工周期長，各種變化因素較多，結(jié)算審核工作也相對復(fù)雜［6］。

我們之所以叫“結(jié)算編審”，是因?yàn)檫@里的部分施工單位，并沒有聘請專業(yè)造價人員，而是憑經(jīng)驗(yàn)“覺得”總價應(yīng)該是多少，然后以湊價、拼價的方式進(jìn)行結(jié)算報審。我們作為造價咨詢方和專業(yè)的造價人員，即使測定的總價符合實(shí)際，也不能把拼拼湊湊的結(jié)算書作為竣工結(jié)算資料交于業(yè)主。如是這樣，是極度不負(fù)責(zé)任，也是有失職業(yè)道德。因此，對于這樣的竣工結(jié)算，我們還得開展編審工作。主要工作是審核工序內(nèi)容、工程量，其次結(jié)合現(xiàn)場，看是否符合竣工圖紙？與實(shí)際情況是否相符？是否按圖施工了？是否與竣工資料一致？對超出“通常做法”的工程內(nèi)容，我們提出疑問，讓相關(guān)單位進(jìn)行解答，確保了竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。在最后資料整理階段，我們嚴(yán)格把關(guān)，審核竣工結(jié)算資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性，以及資料是否完整。編是在“審”的基礎(chǔ)上，和施工單位進(jìn)行工程量核對后，對已敲定的工程內(nèi)容及工程量進(jìn)行組價，以確保出具的造價咨詢成果文件具有存檔價值及經(jīng)得起項(xiàng)目后期審計和可查性［6］。

該項(xiàng)目廠房建設(shè)全部為鋼結(jié)構(gòu)工程，鋼結(jié)構(gòu)工程分兩種情況，一種是現(xiàn)場制作和安裝，一種是國內(nèi)采購成品現(xiàn)場進(jìn)行組裝和安裝。在審核結(jié)算時，這兩種情況的區(qū)分將直接影響鋼結(jié)構(gòu)工程的結(jié)算價格。因此，如何劃分就顯得尤為重要。為此，我們嚴(yán)格執(zhí)行合同并依據(jù)實(shí)際發(fā)生并經(jīng)確認(rèn)的變更進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)工程量劃分，并分別對上述兩種情況進(jìn)行工程結(jié)算，其結(jié)算成效得到業(yè)主方的認(rèn)可［8］。

在項(xiàng)目竣工結(jié)算的過程中，由于碰到結(jié)算資料的不完整、不規(guī)范，給項(xiàng)目竣工結(jié)算帶來很多困難。為此，我們咨詢方向業(yè)主和施工方反復(fù)強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算資料的重要性，強(qiáng)調(diào)竣工圖和隱蔽工程簽認(rèn)的重要性。目前該項(xiàng)目所有的結(jié)算工程，施工單位已將竣工圖紙全部提供給業(yè)主，在結(jié)算審核翻查的過程中，發(fā)現(xiàn)所有的工程均是在設(shè)計圖紙上蓋了竣工章。當(dāng)然，施工中，完全按原設(shè)計施工，無任何變動的，施工單位在原設(shè)計圖上加蓋“竣工圖”章，作為竣工圖無可厚非。但就目前審核情況來看，過手的工程，多少都有變更，少的出具變更資料，對原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，也是可行的。對于變更多的工程，凡涉及到結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，或者變更部分超過設(shè)計圖面積的1/3，不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充，要求施工方重新繪制改變后的竣工圖，特別是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、管線等隱蔽工程部位的變更應(yīng)重新繪制竣工圖［7］。

同時，我們建議業(yè)主方在后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)隱蔽工程管理，建議采集和保留影像資料（照片等），并進(jìn)行嚴(yán)格合理的隱蔽工程驗(yàn)收，在有變更的時候，及時做好變更資料。就近看，有利于業(yè)主資金控制及工程結(jié)算，往遠(yuǎn)看，后期該工程如需改造，那這真實(shí)的第一手隱蔽資料，將起到?jīng)Q定性的作用［6］。

在開展該項(xiàng)目竣工結(jié)算審核過程中，其中最拖延造價工期的是資料的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)問題。一個合格的企業(yè)，是重視自己參與的工程的相關(guān)資料的整理和收集，而有些小施工單位卻不以為然。這是對業(yè)主不負(fù)責(zé)以外，對自身企業(yè)的也是一種損失。他們認(rèn)為，拿到工程結(jié)算款項(xiàng)，該工程就算結(jié)束。而我們作為咨詢方，對完賬、組完價不代表著工程結(jié)束，當(dāng)竣工資料真正完善，達(dá)到存檔要求時，才能徹底進(jìn)入下一個工程。所以在審核、編制過程中，必須要嚴(yán)格把關(guān)。為此，我們也著重抓好這項(xiàng)工作，而且成效較好。對一個項(xiàng)目來說，竣工資料的完整性、真實(shí)性，可真實(shí)地反映該項(xiàng)目的實(shí)況。對該項(xiàng)目的業(yè)主來說，也是一份完整、真實(shí)的竣工資料，可隨時應(yīng)對相關(guān)單位對該項(xiàng)目的核查和復(fù)查，也可避免出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人換崗，該項(xiàng)目再無人知曉細(xì)節(jié)的尷尬局面。而對于施工單位來說，發(fā)展離不開業(yè)績，而業(yè)績不只是平地凸起的那一幢幢房子就能說明的，還要有那一張張簽署了名字、蓋了印章的紙張，它是業(yè)主及監(jiān)督單位對施工單位的認(rèn)可，是真正的業(yè)績說明書［6］。

4 工程造價咨詢的意義

在贊比亞開展該項(xiàng)目造價咨詢的過程中，我們借鑒在國內(nèi)的造價工作經(jīng)驗(yàn)，并不斷地摸索和完善一套符合當(dāng)?shù)厮趪ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制的管理方法，其目的就是讓造價咨詢在項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。今后，當(dāng)所在國建筑市場越來越成熟的情況下，業(yè)主也可以進(jìn)行清單招標(biāo)，從小的工程開始，一點(diǎn)一點(diǎn)的完善、滲入市場并逐步規(guī)范。相信我們咨詢方通過該項(xiàng)目造價咨詢工作經(jīng)驗(yàn)的積累，在承接下一個建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢服務(wù)時，能摸索出一套更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅恼型稑?biāo)模式、結(jié)算模式等有效的造價控制管理方法。這對以后國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在贊比亞建筑市場上的發(fā)展也許具有一定的參考意義，在工程資金的控制上也會更加清晰、更加嚴(yán)謹(jǐn)。

謙比希銅礦被稱為“中非合作的標(biāo)志性項(xiàng)目”，中色非洲礦業(yè)有限責(zé)任公司雖根植贊比亞謙比希已有21年的歷程，但中國企業(yè)特別是央企在海外事業(yè)的發(fā)展，還有很長的路要走。為實(shí)現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)，該公司始終秉承“中贊友好、共同發(fā)展”理念，并積極落實(shí)中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于履行企業(yè)海外社會責(zé)任的相關(guān)要求。我們堅(jiān)信，在海外通過不斷培育和完善造價咨詢市場、建筑貿(mào)易市場，必將對海外企業(yè)以及“一帶一路”沿線項(xiàng)目建設(shè)帶來重大的影響和契機(jī)，也希望這篇論文對想在以及已經(jīng)在海外市場發(fā)展的同行具有一定的參考意義。