黃河古賢水利樞紐工程對陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

賈亞平，孫軍平

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710001）

0 前言

黃河古賢水利樞紐工程位于黃河晉陜大峽谷中段、壺口瀑布上游約10 km處，壩址右岸為陜西省宜川縣，左岸為山西省吉縣，控制流域面積489948 km2，占全流域面積的65%，控制了黃河80%的水量、66%的泥沙和80%的粗泥沙。樞紐主體工程由攔河大壩、溢洪道、泄洪及排沙洞群、發(fā)電引水洞群、灌溉及供水引水建筑物等組成。水庫總庫容129.42億m3，防洪庫容12 億m3，調(diào)節(jié)庫容34.66 億m3，調(diào)水調(diào)沙庫容20億m3，攔沙庫容93.42億 m3，電站總裝機210 萬kW，多年平均發(fā)電56.45 億kW·h。大壩為碾壓混凝土重力壩，最大壩高215 m。工程總工期9.5 年，總投資540 億元。

古賢水利樞紐工程規(guī)劃水平年向晉、陜兩省供水區(qū)總供水量35.28 億m3，其中陜西省17.25 億m3，山西省18.03億m3，灌溉面積為1046.9 萬畝，其中陜西省448.4 萬畝，山西省598.5 萬畝。工程的建設(shè)具有巨大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟綜合效益。

1 戰(zhàn)略地位和作用

古賢水利樞紐是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分，已列入國務(wù)院近期重點加快推進的172 項重大水利工程。工程的建設(shè)任務(wù)以防洪減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電等綜合利用。該工程建設(shè)對減輕黃河干流下游淤積、促進黃淮海平原廣大區(qū)域的長治久安具有重大作用，對改善陜、晉兩省供水區(qū)水資源利用條件、緩解三門峽庫區(qū)及渭河下游的防洪形勢具有顯著作用。工程建成后，由于水庫抬高水位、沉積泥沙、調(diào)節(jié)水量，陜西省關(guān)中東部及水庫沿岸地區(qū)的用水條件將發(fā)生顯著改善。

隨著國家“一帶一路”、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的實施和關(guān)中平原城市群的發(fā)展、沿黃新型城鎮(zhèn)化進程的加快，陜西省關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將進一步加快。作為關(guān)中東大門的渭北涇東地區(qū)，水資源供需形勢將更加非常嚴峻。古賢水利樞紐工程是解決該區(qū)域缺水問題的唯一途徑。工程建成后，由于水庫抬高水位、沉積泥沙、調(diào)節(jié)水量，關(guān)中東部及水庫沿岸地區(qū)的用水條件將發(fā)生顯著改善。古賢陜西供水工程的建設(shè)，對保障關(guān)中東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決區(qū)域脫貧、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域水資源優(yōu)化配置起到?jīng)Q定性作用，對陜西省全面實現(xiàn)小康社會和建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2 對陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

2.1 陜西省供水區(qū)概況

古賢陜西供水區(qū)主要包括延安的宜川縣和關(guān)中渭北供水區(qū)，總面積1.37 萬km2。關(guān)中供水區(qū)包括渭南的韓城、合陽、臨渭區(qū)、白水、蒲城、澄城、富平、大荔縣8 個縣（市、區(qū)）。2018 年陜西供水區(qū)總?cè)丝?73 萬人，城鎮(zhèn)人口252 萬人，城鎮(zhèn)化率53%，GDP達到1595 億元，常用耕地面積692 萬畝，灌溉面積達到513.87 萬畝，但實際灌溉面積僅417 萬畝，失灌面積大。

關(guān)中供水區(qū)水資源量總量8.43 億m3，人均水資源量僅為178 m3/人，為陜西省平均值的1/6，占全國平均值的1/12，素有“渭北旱腰帶”之稱，為典型的資源型缺水地區(qū)。由于水資源短缺，城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，區(qū)域地下水超采、水污染嚴重，部分河流下游斷流，濕地萎縮，河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境惡化。嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

根據(jù)國務(wù)院批準的實施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》及相關(guān)城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃到2030 年供水區(qū)總?cè)丝趯⑦_到513 萬人，城鎮(zhèn)人口達到381 萬人，將建成韓城市龍門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大荔縣科技產(chǎn)業(yè)園2 個國家級開發(fā)區(qū)，建成渭南市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒲城渭北煤化工業(yè)園、富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5 個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），建成白水縣蘋果產(chǎn)業(yè)園為市級產(chǎn)業(yè)園1 個，及其他縣級工業(yè)園區(qū)8個，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進一步加快，打造“以韓城為中心的黃河沿岸區(qū)域板塊”和“以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區(qū)域板塊”兩大區(qū)域新增長極。渭南市的臨渭區(qū)、富平縣為西安國際化大都市圈的重要組成部分。蒲城、大荔、澄城、合陽、韓城市為規(guī)劃的西禹高速沿線城鎮(zhèn)帶，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和園區(qū)帶動，推進韓城—合陽—澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。

隨著關(guān)中東部經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，區(qū)域水資源供需形勢將更加嚴峻。按照習(xí)近平總書記節(jié)水優(yōu)先的治水方針和最嚴格水資源管理制度的要求，在提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會的前提下，預(yù)測到2030 年供水區(qū)總需水量將達到 24.09 億 m3。

在加大非常規(guī)水源利用力度，扣除現(xiàn)狀地下水超采量及退還現(xiàn)狀城市和工業(yè)擠占河道內(nèi)生態(tài)用水的情況下，2030 年當?shù)厮晒┧浚ú豢紤]已成抽黃工程供水能力）僅為6.58 億m3，缺水量17.51 億m3。要徹底解決區(qū)域的缺水問題，僅靠節(jié)水和加大再生水等非常水源利用量，無法支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，唯一的途徑是從區(qū)外調(diào)水。

黃河古賢水利樞紐工程建成后，可向陜西省供水17.25 億 m3，配水量16.35 億m3?？上蚬┧畢^(qū)的9 個城市和16 個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）供水5.42 億m3，其中向城鎮(zhèn)生活配水量1.22 億m3，向工業(yè)配水量4.02 億m3。按照2030 水平年受水對象工業(yè)用水定額計算可支撐2009 億元的工業(yè)增加值，城鎮(zhèn)供水人口達到313 萬人，另外可向沿線8 個縣（區(qū)）39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活供水0.24 億m3，供水人口178 萬人。

2.3 對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的影響

渭北涇東地區(qū)現(xiàn)狀由于水資源短缺，城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)和河道內(nèi)生態(tài)用水，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。石川河岔口以下的河流全年基本上處于斷流狀態(tài)，下游富平縣城和閻良城區(qū)由于缺乏補給水源，兩城區(qū)地下水已形成巨大地下漏斗。區(qū)域內(nèi)的澽水河、白水河、金水河等河流枯水期河道內(nèi)生態(tài)需水也得不到有效保障，間歇性斷流現(xiàn)象較重。河流內(nèi)生態(tài)需水量的不足直接導(dǎo)致了生態(tài)濕地萎縮，隨之引起的水質(zhì)污染、局部黑臭、水生態(tài)破壞更使域內(nèi)部分河流喪失了基本的生態(tài)功能。

黨的十八大以后，中共中央國務(wù)院、水利部提出了要加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把水生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的各方面，促進水資源的可持續(xù)利用。

古賢陜西供水工程建成后，可退還現(xiàn)狀渭北地區(qū)澽水河、白水河、金水河、石川河等河流現(xiàn)狀擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量。工程的建設(shè)可實現(xiàn)區(qū)域水資源科學(xué)合理開發(fā)，保障河湖健康體系，修復(fù)和改善關(guān)中渭北涇東地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。

2.4 對區(qū)域糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

關(guān)中渭北涇東地區(qū)土地平坦、光熱資源豐富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大，是陜西省最重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)水果基地。但耕地畝均水資源量僅為全省平均值的1/8 ，干旱缺水一直是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。現(xiàn)狀已經(jīng)建成的東雷抽黃一、二期工程是古賢陜西灌區(qū)建成以前的應(yīng)急供水工程，為大流量高揚程抽水灌區(qū)，已建成抽水站65 座，總裝機容量23.32 萬kW?，F(xiàn)狀河道提水工程由于受上游河源來水量、泥沙含量、河勢擺動等情況，可提水量小，供水保證率低；且渠道淤積、泵站設(shè)備磨損嚴重，運行費用高。

古賢樞紐工程建成后，從水庫樞紐壩上引水，可以大大改善陜西省現(xiàn)有抽黃灌區(qū)的取水水質(zhì)，提高灌區(qū)供水保證率，降低灌區(qū)渠道清淤和設(shè)備維護等運行管理費用，對促進灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和為有條件的灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造了條件。規(guī)劃近期對東雷抽黃灌區(qū)后續(xù)配套面積63.96 萬畝，替代抽黃和當?shù)毓鄥^(qū)及補水面積384.43 萬畝。灌區(qū)涉及渭南市的合陽、澄城、蒲城、合陽、富平5 個縣，全部為國家級貧困縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全國無公害水果生產(chǎn)基地。工程的實施可從根本上改變區(qū)域缺水干旱、貧困的面貌，幫助該地群眾脫貧致富，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域差距，改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為該地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供強有力基礎(chǔ)保障。工程的建設(shè)可以促進區(qū)域多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，帶動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會將起到非常重要的保障作用。

2.5 對關(guān)中東部供水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的影響

按照陜西省黃河流域水資源配置格局，未來關(guān)中西部將構(gòu)建以馮家山、羊毛灣、王家崖、泔河等大中型水庫和寶雞峽引水為骨干的渭北涇西片供水網(wǎng)路系統(tǒng)；關(guān)中東部構(gòu)建以涇河?xùn)|莊和古賢陜西供水工程為骨干、以涇惠渠、交口抽渭、洛惠渠、石堡川、桃曲坡灌溉渠道為主要通道的渭北涇東片供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；關(guān)中中南部以渭河干流沿岸城市和工業(yè)園區(qū)為用水節(jié)點，以石頭河、黑河、石砭峪、李家河、沋河等大中型水庫工程為供水節(jié)點，以引漢濟渭、引紅濟石、引乾濟石等跨流域調(diào)水工程為骨架，連通東、西，橫跨南、北的關(guān)中地區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

涇河?xùn)|莊水庫和古賢陜西供水工程是渭北涇東片供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要骨干工程，古賢陜西供水工程的建設(shè)可以實現(xiàn)區(qū)域水源相互連通和水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，提高水資源配置效率和效益。

3 結(jié)論及建議

黃河古賢水利樞紐是黃河干流骨干梯級工程之一，是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分，已列入國務(wù)院近期重點加快推進的172 項重大水利工程。樞紐工程和陜西省配套供水工程建成后，可以實現(xiàn)現(xiàn)有抽黃灌區(qū)由現(xiàn)狀從河道直接提水變?yōu)楣刨t樞紐壩上自流灌溉，徹底解決陜西省渭北旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)、工業(yè)缺水問題，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供水源保障，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。工程的建設(shè)可實現(xiàn)區(qū)域水資源科學(xué)合理開發(fā)，保障河湖健康體系，修復(fù)和改善渭北涇東地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。工程的建設(shè)后，可實現(xiàn)區(qū)域水源相互連通和水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，進一步提高區(qū)域水資源配置效率和效益。工程的建設(shè)，具有顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，對陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

但古賢陜西供水工程涉及范圍廣，供水線路長，且要做好與已成灌區(qū)工程的合理銜接，難度大，建設(shè)工期長，投資大。建議陜西省抓緊開展供水區(qū)工程前期工作，爭取供水區(qū)工程和樞紐工程同步建設(shè)，同時受益，盡早造福三秦父老。