淺談治水新時(shí)代下錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

陳保健

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局,陜西 銅川 727031）

錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)是2002 年水利部命名的國家水利風(fēng)景區(qū)，位于陜西省銅川市區(qū)以北16 km沮河下游，是依托桃曲坡水庫水土資源開發(fā)建設(shè)的水庫型水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)總面積7.35 km2，水域150 hm2,湖岸綿延10 余千米，林草覆蓋率高達(dá)90%，栽植各類苗木花卉100 余萬株。景區(qū)始終堅(jiān)持“保護(hù)水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)水和諧”的經(jīng)營理念，用保護(hù)性開發(fā)作為前提定位景區(qū)項(xiàng)目，通過山門實(shí)名登記、專職人員庫區(qū)巡查以及水土保持工程建設(shè)等一系列措施，保證了水源地生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展和自我修復(fù)。對水生態(tài)建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營項(xiàng)目堅(jiān)決取締，通過以生態(tài)友好為前提對經(jīng)營項(xiàng)目重新篩選，選定了水利系統(tǒng)繼續(xù)教育培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議接待為主要業(yè)務(wù)的經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展與水生態(tài)修復(fù)的有機(jī)融合。2018 年錦陽湖水利風(fēng)景順利通過了水利部對國家水利風(fēng)景區(qū)的檢查督導(dǎo)。本文就錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營過程中的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行討論，提出景區(qū)建設(shè)過程中的問題和應(yīng)對方法，為今后景區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

1 錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況

錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)以經(jīng)營模式來劃分可分為兩個(gè)階段，第一階段為2002 年～2010 年，是以散客旅游觀光為主，主營項(xiàng)目為水上體驗(yàn)和餐飲住宿，主營收入為餐飲收入和門票收入。第二階段為2011 年至今，是以桃曲坡水庫庫區(qū)水土保持示范園為依托的參觀學(xué)習(xí)型經(jīng)營階段，其經(jīng)營項(xiàng)目圍繞生態(tài)保護(hù)、水保知識體驗(yàn)學(xué)習(xí)展開，主營項(xiàng)目為水利系統(tǒng)繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)議接待，主營收入為培訓(xùn)收入和會(huì)議接待收入，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)發(fā)展、生態(tài)良好的雙贏局面。

2 轉(zhuǎn)型前的錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)

2002 年～2010 年期間，錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營為傳統(tǒng)經(jīng)營，主要收入為門票收入和餐飲收入，隨著時(shí)間的推移，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

1）景區(qū)經(jīng)營時(shí)間短造成經(jīng)營費(fèi)用增加。

由于地理位置和氣候原因，錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)每年經(jīng)營時(shí)間為4 月～10 月，經(jīng)營黃金期為6 月～8 月，主要為夏季避暑觀光游，游客滯留時(shí)間為1 日～2 日，其中一日游游客占比為70%以上，主營收入主要為門票、餐飲和客房收入。

在經(jīng)營費(fèi)用方面，人員雇傭方面，由于景區(qū)遠(yuǎn)離城市，經(jīng)營期僅為半年，加上人員培訓(xùn)使用時(shí)間超過八個(gè)月，雇傭人員不能全年使用，為留住熟練人員會(huì)增加相應(yīng)費(fèi)用，否則會(huì)造成熟練雇傭人員流失。固定資產(chǎn)和設(shè)施方面，在經(jīng)營過程中設(shè)施設(shè)備處于最好的運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)會(huì)得到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，一旦停止運(yùn)行，再次啟動(dòng)會(huì)增加相應(yīng)的啟動(dòng)、保養(yǎng)、維修費(fèi)用。同時(shí)在非經(jīng)營期間，需要固定人員對景區(qū)固定設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行看護(hù)，成本增加。

2）經(jīng)營過程對庫區(qū)環(huán)境和水源造成污染。

錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)是依托桃曲坡水庫建成的，桃曲坡水庫是銅川市一級水源地，承擔(dān)著銅川市居民的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在最初經(jīng)營的涉水項(xiàng)目中，項(xiàng)目區(qū)劃定在一定范圍內(nèi)，對水源不會(huì)造成直接污染，但對水環(huán)境會(huì)造成一定傷害。大量游人進(jìn)入庫區(qū)，在觀光旅游的同時(shí)產(chǎn)生大量生活垃圾，對庫區(qū)環(huán)境造成污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目為一日觀光游，由于停留時(shí)間短，沒有形成有效的住宿和餐飲消費(fèi)。同時(shí)隨著水源地保護(hù)工作的深入開展，生態(tài)建設(shè)逐漸提上日程，庫區(qū)傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目已經(jīng)無法開展。2010 年，錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)如何發(fā)展，如何處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，選擇環(huán)境友好型經(jīng)營項(xiàng)目，成為景區(qū)發(fā)展的頭等大事。

3 轉(zhuǎn)型后的錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)

2011 年至今，錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)在發(fā)展和治理上始終遵循修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水源地的理念，按照“持續(xù)發(fā)展、生態(tài)至上、地域特色”三大原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)性開發(fā)方針，以建設(shè)水清、岸綠、景美的水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)投資，加力推進(jìn)，不斷提升建設(shè)與管理水平，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)維護(hù)水工程、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、美化水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化的功能。充分利用庫區(qū)山清水美的自然資源為周邊居民提供一片休閑度假和科普教育場所。

1）堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)理念，規(guī)劃錦陽湖生態(tài)園經(jīng)營項(xiàng)目。

錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)如何發(fā)展，保護(hù)性開發(fā)的理念成為規(guī)劃項(xiàng)目的先決條件。在庫區(qū)，利用陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目實(shí)施了桃曲坡水源地水保生態(tài)綜合治理工程，按照保持水土、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和水土流失防治工作。工程實(shí)施后，桃曲坡水庫有效地防止了水土流失，改善了生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出了“坡綠、岸美、水清”的生態(tài)景觀，突出展示北方水域的生態(tài)治理和自我修復(fù)措施，使桃曲坡水庫庫區(qū)成為水庫生態(tài)型水土保持的示范基地，實(shí)現(xiàn)了較好的生態(tài)效益。

2）淘汰傳統(tǒng)項(xiàng)目，引進(jìn)適合景區(qū)的朝陽項(xiàng)目，助推景區(qū)發(fā)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。為平衡水源保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，確立了以國家水保示范園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展為方向，以水源地保護(hù)為目標(biāo)的發(fā)展思路。及時(shí)將全面開發(fā)旅游向控制散客入園、接待團(tuán)隊(duì)會(huì)議和水利專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)上轉(zhuǎn)變。通過不斷努力和多次實(shí)踐，錦陽湖生態(tài)園已實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，2011 年被陜西省人力資源和社會(huì)保障廳授予“省級專業(yè)技術(shù)人員”繼續(xù)教育培訓(xùn)基地；2011 年被中華全國總工會(huì)授予“全國職工教育”示范點(diǎn)；西安理工大學(xué)將景區(qū)（庫區(qū)）作為研究生實(shí)踐基地；2018 年景區(qū)掛牌共青團(tuán)耀州區(qū)委“青少年科普教育基地”，為附近中小學(xué)生來景區(qū)舉辦水資源保護(hù)、苗木栽培辨認(rèn)等活動(dòng)。

3）通過資源整合，增加整體收益。

①通過省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，錦陽湖生態(tài)園的經(jīng)營期限由原來的6 個(gè)月延長到現(xiàn)在的近10 個(gè)月，在增加經(jīng)營收入的同時(shí)減少了休園期管理費(fèi)用。②利用繼續(xù)教育培訓(xùn)的空檔期，積極對外聯(lián)系，接待短期會(huì)議，提高培訓(xùn)基地的設(shè)施利用效率。③通過錦陽湖的水土保持示范園特色帶動(dòng)，吸引相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員來錦陽湖參觀學(xué)習(xí)。

通過以上措施的實(shí)施，提升了錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)的人氣，提高了各種設(shè)施的綜合利用效能，增加了錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)的整體收益。

4 錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展思考

加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

1）錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展始終堅(jiān)持保護(hù)水源第一的思想。

作為銅川市一級水源保護(hù)區(qū)，管理局在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作中以保護(hù)水源為根本，多措并舉，標(biāo)本兼治。①嚴(yán)格按照《水法》及《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，劃定水功能區(qū)，分區(qū)施策。核心水體區(qū)開展增殖放流魚類活動(dòng)，恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁開展水面經(jīng)營活動(dòng)；一級保護(hù)區(qū)實(shí)行安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁非工作車輛及人員進(jìn)入，對入園人員實(shí)行實(shí)名登記；生態(tài)觀光區(qū)實(shí)行外圍封禁、域內(nèi)水保治理，控制游人規(guī)模，富余環(huán)境承載能力。②健全各項(xiàng)水源保護(hù)制度和警示標(biāo)牌。修訂完善各類管理制度，開展日常防范和清理工作，常年固定專人對入庫水源進(jìn)行監(jiān)管，不定期邀請政府機(jī)關(guān)、市民代表、新聞媒體檢查監(jiān)督，對庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)行月測月報(bào)，對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行集中無害化處理。③大力開展水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，與地方環(huán)保部門、新聞媒體共同開展一年一度的水保執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)和青年志愿者“愛水、護(hù)水、節(jié)水”宣傳活動(dòng)。從源頭上加強(qiáng)水源、旅游安全管理。近年來無一起水源、旅游安全責(zé)任事故發(fā)生。

2）錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路。

錦陽湖國家水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營過程中，始終堅(jiān)持庫區(qū)的生態(tài)體系建設(shè)。①加大庫區(qū)周圍邊坡生態(tài)恢復(fù)，通過疏林補(bǔ)植和封禁圍欄措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。②改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把原農(nóng)作物耕地通過整體規(guī)劃，栽植具有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)蘋果,打造千畝果林基地。三是建立生活污水處理系統(tǒng)，在庫區(qū)安裝零排放生態(tài)廁所，減少污水排放，保證生態(tài)安全。

3）加強(qiáng)水文化建設(shè)，突出景區(qū)特色。

在錦陽湖國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。將工程建設(shè)和工程文化相結(jié)合，功能建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。①依托世行項(xiàng)目在加閘工程上部采用大面積玻璃幕墻，形成獨(dú)特景觀；依托水保項(xiàng)目，利用右岸水勢迂回形成的孤島，建成植物園；在景區(qū)安裝導(dǎo)視系統(tǒng)，安裝各類區(qū)域牌、宣傳牌、指示牌和水保措施牌，建設(shè)水源保護(hù)和水保宣傳廊架及景觀小品，彰顯景區(qū)的文化科教功能。②實(shí)施資源共享，培植特色，樹立品牌。錦陽湖生態(tài)園與周邊景區(qū)實(shí)行聯(lián)營，最大程度地共享周邊紅色旅游資源。③挖掘餐飲特色，主打無公害綠色魚宴品牌，形成了“吃魚到錦陽湖”的良好口碑，產(chǎn)生了良好的輻射效應(yīng)。

5 結(jié)語

工作新使命，水利風(fēng)景區(qū)要努力成為名副其實(shí)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在這個(gè)思路下，錦陽湖水利風(fēng)景區(qū)繼續(xù)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，通過綠化美化，建設(shè)完善水利科普和文化服務(wù)設(shè)施，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁﹥?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。