石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合評估體系分析與構(gòu)架

蘇 惠

（新疆哈密市伊州區(qū)水利局,新疆 哈密 839000）

1 概況

1.1 灌區(qū)情況

石城子灌區(qū)位于石城子河、榆樹溝河下游的綠洲地帶，地勢比較平坦，南北長31 km，東西寬21 km。是哈密兩個大型灌區(qū)之一，也是哈密地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的中心地區(qū)[1]。石城子灌區(qū)主要水源地為石城子水系，它包括石城子河和榆樹溝河，是一項以灌溉、供水為主的大型水利工程。灌區(qū)轄五鄉(xiāng)三場，即陶家宮鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、回城鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、紅星一場、紅星三場、火箭農(nóng)場。灌溉面積36.96 萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食、棉花、林果為主，其次為小麥、玉米等。

1.2 灌區(qū)水源

石城子灌區(qū)為地表水與地下水混灌區(qū)，地表水源來自石城子河和榆樹溝河，發(fā)源于喀爾里克山南麓，由故鄉(xiāng)與頭道溝河匯集而成，經(jīng)水庫調(diào)蓄后引向灌區(qū)。地下水源主要是提取地下水及東西河壩泉水。

1.3 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

自2001年起，石城子灌區(qū)列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，對灌區(qū)的骨干工程、田間工程分期進行續(xù)建配套與節(jié)水改造。石城子灌區(qū)控制性工程有石城子水庫及榆樹溝水庫，渠首2 座，中小型水庫4 座，總庫容5574 萬m3，有干、支、斗、農(nóng)各級渠道1498.15 km，渠系水利用系數(shù)0.54，灌溉水利用系數(shù)0.49。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合評估體系

2.1 執(zhí)行水價與水費計收評估體系

2.1.1 水價執(zhí)行體系

①石城子水庫水價：石城子灌區(qū)水管單位現(xiàn)行執(zhí)行水價為7.01分 /m3；其它水庫水價：南湖水庫灌區(qū)水價19.2 分/m3（滴灌水價），花園水庫灌區(qū)和南湖托布塔水庫執(zhí)行水價5.5 分/m3；③花園鄉(xiāng)河壩水水價：2.5 分/m3；④山區(qū)水價：天山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)執(zhí)行2.4 分/m3；⑤末級水價：常規(guī)灌區(qū)末級渠系執(zhí)行水價為1.2 分/m3，高效節(jié)水灌溉末級管網(wǎng)水價為1.7 分/m3。

2.1.2 水費計收體系

為合理配置水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)關(guān)于印發(fā)《伊州區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革實施方案》的通知（伊區(qū)政辦發(fā)[2019]15 號文件要求，哈密市伊州區(qū)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（新政發(fā)[2017]29 號）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)水權(quán)改革和水市場建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）通知（新政發(fā)[2017]30 號）文件精神：①推進分類水價，二輪承包土地用水指標內(nèi)用水水價按執(zhí)行水價執(zhí)行；集體土地用水指標內(nèi)用水水價按執(zhí)行水價1.5 倍執(zhí)行；國有開發(fā)土地用水指標內(nèi)用水水價按執(zhí)行水價2 倍執(zhí)行；②推行分檔水價，全面推行“定額收費、超定額加價”的制度。灌溉用水超過定額不足50 %（含50 %）的，超過部分水量按規(guī)定價格的2 倍執(zhí)行；超過定額50 %不足1 倍（含1 倍）的部分水量，按規(guī)定價格的3 倍執(zhí)行；③落實終端水價政策，即執(zhí)行末級水價政策，堅持取之于水用之用水的原則，其中60% 用于末級渠系（管網(wǎng)）的維修養(yǎng)護，做到專帳核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留或者擠占，40%用于農(nóng)民用水者協(xié)會的管水補助及辦公管理費用。

水費計收方式：灌區(qū)平原鄉(xiāng)如陶家宮鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、回城鄉(xiāng)、城區(qū)實行按方收費，執(zhí)行水價為7.01 分 /m3；山區(qū)鄉(xiāng)如天山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)實行按畝收費，執(zhí)行水價為2.4 分/m3。水費實收率為95 %左右。

2.2 用水戶參與管理體系

從2003 年開始，以小型水利工程以及大型灌區(qū)末級渠系改造建設(shè)與管理主體為核心，以減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)為目標，大力推行以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)民參與式灌溉管理模式。2017 年按照伊州區(qū)民政局《關(guān)于哈密市伊州農(nóng)民用水者協(xié)會合并的通知》及《社會團體登記管理條例》的要求，以農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域為單位成立了《哈密市伊州區(qū)農(nóng)民用水者總會》，辦公地點設(shè)在伊州區(qū)水管總站，有工作人員4 人，會員為灌區(qū)用水戶，會員人數(shù)為 2.5841 萬人，參與農(nóng)戶戶數(shù)為1.1665 萬戶，覆蓋率為100%。灌溉面積12.37 萬畝。

農(nóng)民用水者協(xié)會采取分級管理的辦法，即“水管所+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”相結(jié)合的管水方式實行民主管理，實行區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度、配置，充分發(fā)揮各方參與灌溉管理的積極性。由鄉(xiāng)水管所按照“每個職工保護一個渠系”的原則，將現(xiàn)有的水利工程的維護管理責(zé)任到人；農(nóng)民用水者協(xié)會管理各自斗、農(nóng)渠系的管護、維修、水量調(diào)配。機井已由村民委員會委托農(nóng)民用水者協(xié)會管理。即水管所擁有干支渠系水權(quán)，農(nóng)民用水者協(xié)會擁有斗、農(nóng)渠系水權(quán)。石城子灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)過幾年的運行情況來看，有力的推動了灌區(qū)供水管理體制改革，增強了自我管理、自我服務(wù)意識，真正體現(xiàn)了農(nóng)民對用水、管水的民主決策和民主管理，使灌溉用水效益得到了提高、管理費用不斷減少、灌溉成本下降。農(nóng)民用水協(xié)會在灌溉管理、渠道運行管理和水費征收工作方面發(fā)揮了積極作用。

2.3 用水計量體系

哈密市伊州區(qū)石城子灌區(qū)采用的量水方式為使用量水設(shè)施，主要是利用標準斷面、巴歇爾量水槽、量水堰、量水尺等計量設(shè)施對水量進行計量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)驗，推薦斗渠上游采用無喉段量水槽，農(nóng)渠上游采用梯形量水堰或量水尺。自2010 年開始哈密市水利局著手規(guī)劃水利系統(tǒng)信息化建設(shè)項目以來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，截止目前，石城子灌區(qū)共安裝計量設(shè)施747 臺，其中電子水尺36 處，超聲波流量計696 臺，最終建成一個以計算機、通信、智能、自控等技術(shù)為基本的信息化平臺，能夠遠程、及時、準確地實現(xiàn)供水過程中各監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、控制、處理和分析，嚴格計量管理，為實行最嚴格的水資源提供強有力的支撐。引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水計量向自動化、精準化方向發(fā)展。

2.4 工程運行與維修養(yǎng)護體系

2.4.1 運行管理制度

制定了《灌溉用水管理制度》《配水員崗位責(zé)任制》《所水費計收使用管理辦法》《水管人員崗位責(zé)任制》《“總量控制、定額管理”工作檢查驗收辦法》《總量控制、定額管理監(jiān)督機制》《水權(quán)交易規(guī)則》《村（隊）條田長崗位制度》《所長崗位責(zé)任制》《水庫安全運行管理制度》《用水者協(xié)會章程》《用水者灌溉管理制度》《用水者協(xié)會工程管理制度》《用水管理制度》《用水者協(xié)會運行管理手冊》《用水者協(xié)會水費計收使用管理辦法》《協(xié)會財務(wù)管理制度》《協(xié)會獎罰制度》《用水戶用水明白卡和供水卡制度》等一系列規(guī)章制度。

2.4.2 工程運行與維護

骨干工程、田間工程的運行管理與維護：灌區(qū)內(nèi)水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點水庫、骨干工程的運行管理與維護以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所的管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所屬市水行政主管部門的派出機構(gòu)，受市水管總站的垂直領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)渠首、干支渠的工程管理及維護。農(nóng)民用水者協(xié)會作為農(nóng)村基層管理組織，在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，主要負責(zé)灌區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程（斗渠、農(nóng)渠等）設(shè)施的維護和農(nóng)村用水管理工作。制定工程運行管理規(guī)程和管理人員崗位責(zé)任制。渠首及渠道工程要保證流量在允許范圍內(nèi)，定期巡渠檢查可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患，不準擅自在渠系上增設(shè)建筑物，確定渠道的保護范圍，做好渠道歲修、清淤工作，確保工程安全和正常運行。

量水設(shè)施及建筑物的運行管理與維護：對渠系配套建筑物建立統(tǒng)計臺帳，檔案，包干到人，承包到戶，對重要附屬建筑物建立檢查觀測制度，定期檢查觀測；對各節(jié)制分水閘要保證啟閉設(shè)備完好，安全運行，根據(jù)水閘管理辦法，制定水閘運行管理規(guī)程。為維護工程安全運用和充分發(fā)揮工程效益，努力加強自動化管理設(shè)施的建設(shè)和人員的培訓(xùn)工作。

由于灌區(qū)量水設(shè)施正在逐步邁向信息化建設(shè)階段，雖已取得了初步的進展，但還處在新舊科技交替階段，因此只有充分利用已有的量水設(shè)施并做好管護工作。各量水設(shè)施有專人值守，灌水期間做好量水讀數(shù)記錄，特別是在灌水高峰期，每連續(xù)灌水1 小時讀數(shù)1 次，整理好后交由上級水管部門，作為水費收取依據(jù)。

2.4.3 職工隊伍能力建設(shè)

灌區(qū)管理人員核定為70 人，具有大專以上學(xué)歷人員為37 人，占管理人員比例的52.86%。哈密市石城子灌區(qū)水管單位非常注重職工隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

（1）加強內(nèi)部管理，改善辦公條件，不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，完善了內(nèi)部管理制度。年初層層簽訂目標責(zé)任書，定職定崗，充分發(fā)揮每個職工的作用，形成了齊抓共管的良好工作格局；第二，對職工進行培訓(xùn)教育。每年年初舉辦節(jié)水、水管、水資源管理等培訓(xùn)班；分批派技術(shù)骨干到外地參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，并給予優(yōu)惠政策，鼓勵干部職工進行深造，從而使全體職工形成了你追我趕的學(xué)習(xí)氛圍；第三，切實做好自身建設(shè)，不斷改善辦公條件。大大提高工作效率與工作質(zhì)量，激發(fā)職工的工作熱情和積極性。

（2）積極爭取引進人才，增強水利發(fā)展?jié)摿秃髣?。隨著我市水利建設(shè)不斷發(fā)展，水管總站承擔(dān)了越來越多的建設(shè)管理任務(wù)，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，高新節(jié)水工程的全面推廣以及一些控制性水利工程建設(shè)工作都需求更高技術(shù)層次的人才。為此，由人事局、水利局從各大院校學(xué)習(xí)水利專業(yè)的學(xué)生中擇優(yōu)錄用政治思想品德好、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識扎實的大學(xué)本科生充實到區(qū)水利系統(tǒng)，保證職工隊伍穩(wěn)定、高素質(zhì)發(fā)展。

3 管理與改革評估

哈密市石城子灌區(qū)水管單位屬于全額拔款事業(yè)單位，在行政上隸屬于哈密市水利局?，F(xiàn)有職工81 人，其中：財政拔人員59 名，有勞動指標自收自支人員22 名，退體職工13 名；高級職稱2 人，中級職稱24 人，初級職稱19 人；高級工3 人，中級工9 人，初級工11 人。具有本科學(xué)歷的28 人，大中專學(xué)歷31 人。肩負著哈密市水利工程防洪抗旱、供水、收費、水利工程維修及運行管理等工作任務(wù)。

為確保水管體制改革目標的實現(xiàn)，積極穩(wěn)妥地推進水管單位人事制度改革工作，根據(jù)哈行署發(fā)（2002）26 號文件和哈市政發(fā)（2002）56 號文件精神，在2002 年加大對基層水管所的人事改革力度。首先對沒有勞動指標人員，全部予以清退，并發(fā)放清退費用，同時做好清退下崗人員的說服解釋工作，經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)查走訪并定期慰問，為他們送去慰問金、物品，共計30 人次，金額達5000 元。其次對基層水管所實行垂直管理后，參照《水利管理單位編制定員標準》，制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員編制定員方案，報請市編委批準，解決有勞動指標但屬自收自支水管人員的編制問題，規(guī)范工資標準，并由市水管總站自籌資金60 多萬元，為水管所自收自支人員辦理了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險，對水管所按事業(yè)單位性質(zhì)進行管理。根據(jù)哈密市水管單位水管體制改革崗位測定，按編委核定的人員計算，石城子灌區(qū)目前沒有超編富余人員，暫不需要分流安置富余人員。

為加快水利管理體制改革步伐，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理體制和運行機制，石城子灌區(qū)水管單位積極做好“兩定”及“兩費”的落實工作，成立了由政府牽頭、水利、財政、編委等相關(guān)部門為成員的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊調(diào)研，親自出面協(xié)調(diào)，因地制宜、實事求是制定改革方案，摸清家底，掌握實情。組織有關(guān)人員作了大量的測算和實地調(diào)研工作，進行反復(fù)的測評和驗證，保證了測算成果的實事求是和準確精細；廣泛宣傳，充分發(fā)動，讓廣大水管職認識到改革的重要性，緊迫性，增強改革的主動性、自覺性，真正理解改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革。在今后的工作中開展教育培訓(xùn)，努力建立一支掌握現(xiàn)代化管理技能的水管隊伍；進一步理順小型水庫管理制度，明確管理權(quán)現(xiàn)，落實管理人員和管理經(jīng)費，確保小型水利工程安全長效運行；繼續(xù)完善水利工程管理考核制度，使水利工程管理逐步邁進科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

4 結(jié)語

綜上，石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合評估體系構(gòu)架為加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟需求的水利工程管理體制和運行機制奠定了一定基礎(chǔ)，灌區(qū)水管單位在核編定員的基礎(chǔ)上，在管理體制上進行新的嘗試，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，在水管單位內(nèi)部實行管理和維修養(yǎng)護人員、經(jīng)費分離，精減管理結(jié)構(gòu)，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)化運作，不斷提高養(yǎng)護水平，降低運行成本，從而確保水利工程管理體制改革的進一步深化。公益性部分主要承擔(dān)防洪、排澇等有關(guān)公益方面的事務(wù)，經(jīng)營性部分主要從事供水及多種經(jīng)營。如何更好的運用激勵機制充分發(fā)揮職工的主觀能動性，使得灌區(qū)得到更好的運行還有待在實踐工作中進一步研究。