依托大連自貿(mào)港建設(shè)全面推進(jìn)遼寧港口協(xié)同發(fā)展的建議

王大鳴 王桂泉 富 瑩

為了解遼寧港口資源整合后的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問題及今后的發(fā)展方向，中國致公黨遼寧省委員會(huì)組織相關(guān)人員在大連、錦州、營口、丹東和葫蘆島等地開展了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：遼寧港口集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃初步形成、組織架構(gòu)逐步理順、協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但目前仍然面臨一些瓶頸與問題，要實(shí)現(xiàn)“以港口的高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的振興發(fā)展”，任務(wù)仍十分艱巨。

一、遼寧港口整合后的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃初步形成，“一流強(qiáng)港”正待建設(shè)

對(duì)標(biāo)世界一流強(qiáng)港，遼寧港口集團(tuán)綜合考慮各港區(qū)自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、城市功能及發(fā)展定位等因素，聘請(qǐng)“埃森哲”公司為打造現(xiàn)代化港口集群制訂整合戰(zhàn)略規(guī)劃，在2020年基本實(shí)現(xiàn)建成大連東北亞航運(yùn)中心任務(wù)，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率達(dá)到100%；單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于全國平均水平。到2021年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時(shí)間壓縮比處于全國領(lǐng)先水平，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭(zhēng)三到五年內(nèi)打造世界一流強(qiáng)港，將遼寧從海洋經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）組織架構(gòu)逐步理順，港口整合“涅槃重生”

整合后的遼寧港口集團(tuán)由大連、錦州、營口三大港領(lǐng)銜，下轄大窯灣、鲅魚圈、盤錦、旅順、綏中等十個(gè)主要港區(qū)，港區(qū)總面積近百平方公里，資產(chǎn)總額近2 000億元；擁有現(xiàn)代化專業(yè)生產(chǎn)泊位195個(gè)，已建成世界領(lǐng)先的45萬噸級(jí)原油碼頭、40萬噸級(jí)礦石碼頭、20萬噸級(jí)集裝箱碼頭、7萬噸級(jí)汽車滾裝碼頭以及國內(nèi)最大的海上客運(yùn)港，疏港鐵路、疏港公路覆蓋主要生產(chǎn)港區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋港口物流、園區(qū)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)金融、智慧港口生態(tài)圈等。并按照建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管控模式，設(shè)置了11個(gè)職能部門，改革集團(tuán)各港既有的生產(chǎn)組織方式，成立7個(gè)事業(yè)部，高效推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、融合，更加貼近市場(chǎng)和客戶，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)精干高效合理配置，努力實(shí)現(xiàn)港口資源的“涅槃重生”。

（三）“三大通道”全面開通，整合優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放

遼寧港口集團(tuán)成立后陸續(xù)開通了“三大通道”，集團(tuán)各港之間合理配置資源，使港口整合優(yōu)勢(shì)得到持續(xù)釋放。一是以大連港、營口港為起點(diǎn)，途經(jīng)滿洲里再到俄羅斯乃至歐洲各地的“遼—滿—?dú)W”通道；二是以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，途經(jīng)蒙古國再到達(dá)歐洲各地的 “遼—蒙—?dú)W”通道；三是從大連出發(fā)，途徑白令海峽、北冰洋至荷蘭鹿特丹港的“遼—?！?dú)W”通道。這三大通道實(shí)現(xiàn)全面開通是遼寧落實(shí)“一帶一路”倡議的具體行動(dòng)，也是振興東北老工業(yè)基地的重要舉措。同時(shí)還新開通馬士基海陸印尼航線、“營口—漳州”糧食班輪航線、“營口—?？凇眱?nèi)外貿(mào)同船直航航線和“綏中—天津”集裝箱航線等多條國內(nèi)外通道。

（四）集團(tuán)管理有序開展，協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

遼寧港口集團(tuán)積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)物流信息電子化，保障信息安全。在大連口岸正式上線并開放試用“區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)”，對(duì)加快貨物周轉(zhuǎn)等具有積極作用。全省港口資源整合以來，集團(tuán)旗下各港口協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019年大連港、營口港、丹東港貨物吞吐量均比上年大幅增長(zhǎng)。

（五）港口運(yùn)行常態(tài)化，業(yè)務(wù)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

遼寧港口集團(tuán)在推進(jìn)港口整合的同時(shí)，加快傳統(tǒng)業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)陸?？栈ネɑヂ?lián)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，增強(qiáng)港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)和支撐作用。一是運(yùn)行常態(tài)化?！斑|—滿—?dú)W”通道以沈陽、大連和營口為支點(diǎn)，連通歐亞實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定開行。沈陽中歐班列始發(fā)于2017年9月9日，截至2019年12月已累計(jì)開行382列，總貨運(yùn)量共計(jì)16 647車（40英尺箱）。其中，沈陽貨運(yùn)量6 734車，占40.45%，遼寧（含沈陽）占比67.36%，遼寧以外（山東、華東、河北等）占比32.64%。2019年沈陽中歐班列開行數(shù)量更是突破了200列，穩(wěn)居?xùn)|北第一。二是鐵?？章?lián)運(yùn)特點(diǎn)鮮明。隨著大窯灣港區(qū)汽車滾裝碼頭等5個(gè)新建和續(xù)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以及盤錦港榮興港油品及液體化工品泊位項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，遼港集團(tuán)的運(yùn)輸能力顯著提升，結(jié)構(gòu)更加合理。2019年全省共完成公路貨物運(yùn)輸19.2億噸，水路貨物運(yùn)輸1.2億噸，鐵路貨物發(fā)送量1.9億噸，機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量36.7萬噸。沈陽、大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破2 000萬人次，雙雙躋身國內(nèi)大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列，營口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅位列東北首位。三是業(yè)務(wù)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)?！斑|—滿—?dú)W”線約80%以上貨源來自東北以外區(qū)域。營口班列貨源主要來自江浙粵等三個(gè)沿海省份，占比過半，日韓過境貨源約占30%，東北腹地貨源約占20%；大連班列貨源中，來自廣東、上海、津京等地貨物約占80%。

二、制約遼寧港口集團(tuán)發(fā)展壯大的主要瓶頸

（一）“自貿(mào)港”政策實(shí)施程度不夠，制約了大連港發(fā)展

目前我國建設(shè)自由貿(mào)易港的成員中上海港定位為“國際航運(yùn)中心”、天津港定位為“北方國際航運(yùn)中心”、大連港定位為“東北亞國際航運(yùn)中心”，寧波港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。雖然遼寧省6座沿海城市全部實(shí)現(xiàn)了口岸對(duì)外開放，港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段，但是更利于港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在遼寧落地不夠，政策實(shí)施較慢。比如賦予自由貿(mào)易港所特有的允許境外貨物、資金自由進(jìn)出港口區(qū)，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自貿(mào)港內(nèi)開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的政策還在逐步落實(shí)中，制約了大連港發(fā)展。

（二）港口定位同質(zhì)化程度高，影響市場(chǎng)健康發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于我省各港口企業(yè)完全獨(dú)立經(jīng)營，沒有統(tǒng)一規(guī)劃與管理，各自為政，形成了多而不大、全而不強(qiáng)、始終面臨與鄰近港口同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的處境。有的港口因貨源不足，貨場(chǎng)大量閑置，而有的港口因貨源充足，貨物卻無處安放，造成港口岸線和社會(huì)資源的較大浪費(fèi)。例如，盤錦港、錦州港、丹東港和葫蘆島港等港口經(jīng)營的貨種差別不大，具體來看，丹東港經(jīng)營的貨種以糧油、礦石、煤炭、油品、集裝箱為主，錦州港的主要經(jīng)營貨種是油品、煤炭、化工品，盤錦和葫蘆島港主要貨種也是油品、各種化工原料、糧食等。各港口經(jīng)營業(yè)務(wù)相似，服務(wù)種類單一，同質(zhì)化帶來的低水平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)港口經(jīng)營和效益產(chǎn)生負(fù)面影響，影響市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）港口集疏運(yùn)體系不健全，限制港口作用有效發(fā)揮

運(yùn)輸業(yè)不僅是貨物的簡(jiǎn)單流通，它包括貨物接收、安放、搬運(yùn)、運(yùn)輸、送抵等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中涉及內(nèi)陸場(chǎng)站、集疏運(yùn)輸、航空、港口、公路、銀行、保險(xiǎn)等多個(gè)部門，是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我省港口運(yùn)輸技術(shù)水平相對(duì)較低，集疏運(yùn)體系存在集疏港通道少、路網(wǎng)系統(tǒng)不完善、道路和鐵路交叉路口多、裝備不足、場(chǎng)站設(shè)施缺乏等短板，導(dǎo)致貨運(yùn)交通不暢，無形中增加了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)和成本，限制了港口作用有效發(fā)揮。比如，錦州港就存在路網(wǎng)系統(tǒng)不完善問題，從錦州港到綿陽路道口擁堵，港口西門瀾滄江街通行能力弱，雁蕩山路西側(cè)為斷頭路，未與開發(fā)區(qū)市政公路相連，等等。綏中港疏港鐵路已開通，但疏港公路未規(guī)劃建設(shè)，沒有直達(dá)遼西、蒙東腹地的鐵路、公路，導(dǎo)致綏中港貨運(yùn)對(duì)遼西、蒙東地區(qū)的覆蓋及港口作用發(fā)揮不充分。

（四）港口間不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序

我省港口多、規(guī)模小，航線開發(fā)和港站運(yùn)營存在多方面競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因而容易產(chǎn)生港口的重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)競(jìng)相殺價(jià)行為。某些港口以偏離正常價(jià)格區(qū)間的極低港口費(fèi)作為吸引客戶貨源的手段，一定程度擾亂了港口計(jì)價(jià)收費(fèi)體系，影響市場(chǎng)健康發(fā)展。比如其他鄰近港口價(jià)格僅玉米一項(xiàng)就比錦州港普遍低15～25元/噸，導(dǎo)致錦州港的部分客戶貨源流失，經(jīng)營壓力明顯加大，利潤(rùn)空間不斷壓縮；綏中域內(nèi)另有漁混雜貨碼頭2個(gè)（照山港、團(tuán)山港）以及海洋部門批復(fù)的大小漁港共計(jì)19座，同樣的貨物在綏中港收費(fèi)一般在16元/噸，而其他小港口收費(fèi)在4～5元/噸。

（五）港口信息化程度不高，遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)港口水平

上海港和青島港等先進(jìn)港口信息化建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到國際一流，它們擁有中國大陸港口規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的信息中心，在各大船運(yùn)公司、國際國內(nèi)港口、海關(guān)、貨主等用戶之間實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)自動(dòng)交換。由于我省各港口一直處于獨(dú)立經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，港口信息化發(fā)展及應(yīng)用程度不高，發(fā)展不均衡，有的港口甚至沒有應(yīng)用信息化管理，仍采用人工手段。總的來看，遼寧港口信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用、電子商務(wù)等遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)港口信息化管理與應(yīng)用水平。

三、依托大連自由貿(mào)易港建設(shè)全面推進(jìn)遼寧港口協(xié)同發(fā)展的建議

（一）提升戰(zhàn)略性功能定位，實(shí)行統(tǒng)一開放的自貿(mào)政策

黨的十九大提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。遼寧港口集團(tuán)的成立為大連建設(shè)自由貿(mào)易港和“東北亞國際航運(yùn)中心”帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是我們也要看到，一方面遼寧港口的發(fā)展面臨著區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，如國內(nèi)同屬北方的天津港、青島港，國外的釜山港等；另一方面，遼寧港口自身發(fā)展還存在一些不足和瓶頸。因此，遼寧港口集團(tuán)應(yīng)提升自身戰(zhàn)略性功能定位，在制訂遼寧港口集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以建設(shè)大連自由貿(mào)易港和“東北亞國際航運(yùn)中心”為核心，參照香港、新加坡等自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索大連自由貿(mào)易港建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一開放的自貿(mào)政策，堅(jiān)守“一線”放開、“二線”管住的政策底線①海關(guān)“一線”是指國境線，“二線”是與非試驗(yàn)區(qū)的連接線。，拉近與國內(nèi)外先進(jìn)港口的距離，推動(dòng)遼寧港口集團(tuán)各港口物流、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、船舶交易、海事、海商服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集和快速發(fā)展，助推大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。

（二）核心港口“C位”引領(lǐng)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的遼寧港口集群

我省港口資源豐富，但是各港口的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位及發(fā)展歷程均有很大的差異，全省港口資源整合并不是簡(jiǎn)單的商業(yè)價(jià)值最大化，而是要將其與大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)、東北再振興戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等深度融合。一是要以大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)為引領(lǐng)，形成以大連港為核心、其他港口為輔助的各港口之間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的遼寧港口集群。二是要根據(jù)不同港口所處地理位置、規(guī)模能力等差異，合理確定不同港口的業(yè)務(wù)定位，增進(jìn)相互之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，改變港口大而全、小而全的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)集聚、區(qū)域功能定位更加合理的高質(zhì)量發(fā)展。三是開展港口業(yè)與跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域、跨文化的其他業(yè)態(tài)無縫融合，最終達(dá)到發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、提升整體核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

（三）打破地域壁壘和界限，建設(shè)和完善統(tǒng)一的集疏運(yùn)體系

建設(shè)和完善港口的集疏運(yùn)體系是當(dāng)前和未來港口可持續(xù)發(fā)展的保障。一是對(duì)港口現(xiàn)有的集疏運(yùn)體系進(jìn)行全面梳理，摸清各港口集疏運(yùn)體系的短板和不足，結(jié)合港口所處地理位置、功能定位、規(guī)模能力和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀制訂發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決打破地域壁壘和地域界限。二是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，避免重復(fù)，建立地方政府與企業(yè)協(xié)同共建共管的模式。三是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際化水平，提高運(yùn)輸質(zhì)量和協(xié)作效率，大力發(fā)展海鐵、?？?、海陸聯(lián)運(yùn)，港區(qū)專用疏港公路、進(jìn)港通道與鐵路、高速公路、快速路等零距離銜接，逐步形成功能完備、層次分明、裝備優(yōu)良、高效暢通的集疏運(yùn)體系。

（四）統(tǒng)籌資源配置，實(shí)行港口貨物倉儲(chǔ)運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)配

在港口的發(fā)展過程中，尋求錯(cuò)位發(fā)展是提升港口競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。鑒于目前遼寧各港口的發(fā)展現(xiàn)狀，一是必須改變傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸方式，避免港口因貨源不足、貨場(chǎng)大量閑置，或因貨源充足、貨物無處安放等情況發(fā)生，減少港口岸線和社會(huì)資源的浪費(fèi)。二是把各港口視為一個(gè)整體，通過大數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌港口資源配置，合理利用現(xiàn)有的港口資源，達(dá)到運(yùn)營線路最優(yōu)、貨物最多、距離最短、時(shí)間最快和成本最低，實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時(shí)、安全及多方共贏的發(fā)展格局。三是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的港口與運(yùn)輸市場(chǎng)秩序監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)、違規(guī)運(yùn)營、私裝私卸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)葦_亂港運(yùn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，避免出現(xiàn)壟斷企業(yè)巧立名目、轉(zhuǎn)包或代理違規(guī)收取各種費(fèi)用等情況，使港運(yùn)市場(chǎng)更加有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)

沒有現(xiàn)代信息技術(shù)，現(xiàn)代物流就無從談起。一是規(guī)劃建設(shè)以大連港為核心的能夠覆蓋遼寧港口集團(tuán)各港區(qū)及周邊區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)上海港、青島港先進(jìn)的大口岸物流與電子商務(wù)平臺(tái)信息技術(shù)，構(gòu)建港口基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫。二是運(yùn)用信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將匯集的大數(shù)據(jù)資源整合、加工、存儲(chǔ)、分析、傳輸和使用，搭建起具有統(tǒng)一角色和權(quán)限，安全、穩(wěn)定、可靠的全港口生產(chǎn)和決策與管理信息化平臺(tái)，保障全港生產(chǎn)與管理各環(huán)節(jié)間的信息流動(dòng)，形成統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的有機(jī)整體。三是高起點(diǎn)配置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)操作控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營語音、視頻、圖像、多媒體等全程可視化和透明化，使生產(chǎn)、經(jīng)營和管理更直觀，更易于掌控。

四、結(jié)語

李克強(qiáng)總理于2019年7月在遼寧視察時(shí)指出：遼寧海岸線長(zhǎng)、港口條件優(yōu)越，港口是遼寧的聚寶盆，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)身向海、深化改革、全面開放，力爭(zhēng)站到國際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)口上，以港口的高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展。本文基于對(duì)遼寧港口的調(diào)研結(jié)果，分析遼寧港口整合后的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要瓶頸，提出依托大連自由貿(mào)易港建設(shè)全面推進(jìn)遼寧港口協(xié)同發(fā)展的建議，供有關(guān)方面參考。