科學(xué)調(diào)水的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑初探

酈建強(qiáng)， 楊 益，何 君，郭旭寧，王 平，唐世南

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120; 2.水利部調(diào)水管理司， 北京 100053; 3.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001)

我國特殊的氣候條件以及地形地貌特征決定了降水時(shí)空分布的不均勻性，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布很不均勻，特別是水資源分布與人口、生產(chǎn)力布局以及土地等其他資源不相匹配?？傮w來看，水資源南方多、北方少，山區(qū)多、平原少，全國接近一半的人口、耕地和建制城市以及超過70%的煤炭、石油、天然氣等重要能源分布在資源性缺水地區(qū)。迫于生產(chǎn)力布局與水資源分布不相匹配的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國許多地區(qū)水資源開發(fā)利用已超過其允許開發(fā)上限，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染“新水問題”日益凸顯。由于特殊的區(qū)位與資源特點(diǎn)，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國的人口、經(jīng)濟(jì)等仍將向一些資源性缺水地區(qū)聚集，使得這些地區(qū)水資源的供需矛盾進(jìn)一步加劇。為了滿足人民群眾對(duì)幸福河湖、美好生活的向往，這些地區(qū)有限的水資源承載能力在支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，還要承擔(dān)改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的艱巨任務(wù)?？梢?，水資源將是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，特別是北方地區(qū)現(xiàn)狀用水已超過或逼近其水資源可開發(fā)利用的限度，必須在更大的空間范圍尋求水資源的合理配置。科學(xué)調(diào)水是在“全面節(jié)水、合理分水、管住用水”的基礎(chǔ)上優(yōu)化我國水資源配置格局的有效途徑，是保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用水安全的必要手段，是改善我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的重要舉措。另一方面，調(diào)水工程牽扯面廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜深遠(yuǎn)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路特別是“空間均衡”對(duì)新時(shí)期調(diào)水工作提出了新的具體要求。因此，對(duì)我國調(diào)水工程建設(shè)成效及存在不足進(jìn)行歷史回顧，弄清楚科學(xué)調(diào)水的內(nèi)涵，研究提出今后實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)水的實(shí)施途徑，顯得十分必要。

1 歷史回顧

1.1 我國調(diào)水實(shí)踐取得顯著綜合效益

我國調(diào)水實(shí)踐具有悠久的歷史，但調(diào)水工程在我國的全面興起始于新中國成立后，“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的” ，1952 年毛澤東主席第一次提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想，自此南水北調(diào)開啟了半個(gè)世紀(jì)的科學(xué)論證及規(guī)劃建設(shè)。截至2019年底，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水總量超300 億m3，優(yōu)化了受水區(qū)水資源配置格局，直接受益人口超1.2 億人，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著發(fā)揮，改變了部分地區(qū)長期飲用高氟水、苦咸水和高硬度水的歷史，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。南水北調(diào)中線一期工程已連續(xù)3年利用丹江口水庫汛期棄水向沿線受水區(qū)30 余條河道生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水近26 億m3，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿線生態(tài)文明建設(shè)[1]。從全國范圍看，目前全國已有130余項(xiàng)已建、在建重要調(diào)水工程，跨水資源一級(jí)區(qū)年度調(diào)水量約為200億m3[2]，為保障國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重大作用，已成為國家與區(qū)域水資源合理配置的基礎(chǔ)支撐。

1.2 我國現(xiàn)狀調(diào)水工作中存在的不足

調(diào)水工程具有戰(zhàn)略性，關(guān)系到國土空間開發(fā)利用和生產(chǎn)力布局乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)又有其特殊性，調(diào)水工程或多或少會(huì)改變天然的水循環(huán)規(guī)律，在帶來效益的同時(shí)也會(huì)造成一些負(fù)面影響。當(dāng)前，我國調(diào)水工程在宏觀頂層戰(zhàn)略謀劃、水資源供需兩側(cè)剛性約束和科學(xué)配置，以及調(diào)水工程良性運(yùn)行機(jī)制的有效建立等方面仍存在些許不足。

(1)新的形勢(shì)下全國水資源宏觀戰(zhàn)略配置格局需進(jìn)一步優(yōu)化。隨著我國水資源演變情勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局變化，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水資源的需求發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、生態(tài)文明建設(shè)布局與水資源格局不相匹配，是當(dāng)前我國水資源面臨的最大問題。由于沒有及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新要求對(duì)全國水資源宏觀戰(zhàn)略配置的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，水資源配置格局總體處于被動(dòng)服務(wù)的地位，一方面造成一些明顯的生態(tài)環(huán)境問題，一方面又制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國正在依托國土空間規(guī)劃開展新一輪國土空間優(yōu)化布局[3]，迫切需要從戰(zhàn)略角度進(jìn)行全面謀劃，確保水資源宏觀配置與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局相適宜，確保調(diào)水工程布局與國土空間“三區(qū)三線”相協(xié)調(diào)。因此，已有水資源配置成果亟需結(jié)合新形勢(shì)新要求進(jìn)一步深化優(yōu)化，形成全國頂層的水資源戰(zhàn)略配置系統(tǒng)成果。在全國水資源戰(zhàn)略配置格局下，科學(xué)系統(tǒng)謀劃調(diào)水工程體系，避免調(diào)水工程整體規(guī)劃不足、調(diào)水目標(biāo)重疊、系統(tǒng)運(yùn)行不足等問題。

(2)調(diào)水需求側(cè)水資源剛性約束作用需進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書記在“3·14”講話中指出，形成今天水安全嚴(yán)峻形勢(shì)的因素很多，根子上是長期以來對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握失當(dāng)。把水資源當(dāng)作是取之不盡、用之不竭、無限供給的資源，把水看作是服從于增長的無價(jià)資源，只考慮增長，不考慮水約束，沒有看到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力是有限的，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束貫徹落實(shí)到改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。在黃河流域座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把水資源作為最大的剛性約束。用水需求與區(qū)域自然氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民用水習(xí)慣、供水價(jià)格高低等因素密切相關(guān)，需要在分析驅(qū)動(dòng)和抑制用水需求的影響因子及其關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分用水等級(jí)和次序。需要搞清楚對(duì)水的需求是什么，哪些是合理、剛性的需求要給予保證，哪些是不合理的需求要給予遏制[4]。不合理的用水需求主要來自城市無限擴(kuò)張、人口過于聚集、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、無序擴(kuò)大灌溉面積、用水方式粗放等，需通過減少人口規(guī)模、調(diào)整城市布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積、提高節(jié)水水平等方式，減少非剛性用水需求存量，合理控制需水增量。目前，我國調(diào)水相關(guān)工作在充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用、落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求方面仍有差距。

(3)調(diào)水供給側(cè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)配置和有效管理。水資源開發(fā)利用包括對(duì)本地地表水、地下水、非常規(guī)水以及外調(diào)水等的開發(fā)利用。水資源開發(fā)規(guī)模適度，包括兩個(gè)方面含義：①當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)規(guī)模不能超過水資源承載能力，把握好水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展；②對(duì)于剛性合理用水需求，在充分節(jié)水的前提下，應(yīng)給予保障，若當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水源不能保障剛性合理用水需求，應(yīng)根據(jù)“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”與“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)謀劃必要的跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程，通過水資源科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性合理用水需求得以滿足。目前，我國調(diào)水相關(guān)工作在空間上實(shí)現(xiàn)水資源配置格局與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)的空間格局相互匹配，在功能上實(shí)現(xiàn)水流的自然演化、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)功能相互協(xié)同[5]等方面仍有差距。

(4)調(diào)水工程可行性論證和影響評(píng)價(jià)需進(jìn)一步深化。調(diào)水是改造自然的過程，在給人類社會(huì)帶來巨大效益的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等造成一些負(fù)面影響?？傮w上說，以往調(diào)水工程的論證，對(duì)調(diào)水工程的綜合效益及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的分析論證，但也或多或少存在對(duì)調(diào)水工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性綜合深化分析不夠，包括投融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)收繳機(jī)制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方面整體綜合考慮不夠，對(duì)調(diào)水工程的負(fù)面影響，包括對(duì)水源區(qū)水資源自身演變情勢(shì)的影響、水生態(tài)環(huán)境的影響，特別是整個(gè)流域整個(gè)水系的綜合疊加影響尚缺乏深入細(xì)致的分析。也正因?yàn)槿绱?，造成社?huì)上對(duì)調(diào)水工程的認(rèn)識(shí)不全面、不客觀，對(duì)調(diào)水工程始終存在較多質(zhì)疑，給調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行等造成了一些不利的氛圍。

2 科學(xué)調(diào)水的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在“3·14”講話中提出“十六字”治水思路，強(qiáng)調(diào)“空間均衡”就是要堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，這是生態(tài)文明思想的重要組成部分。“空間均衡”就是要把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)水資源要取之有度、用之有節(jié)。因此，習(xí)近平總書記明確指出“不得不調(diào)的水是要調(diào)的，但必須是節(jié)水優(yōu)先。論證重大工程要把握‘確有需要，生態(tài)安全、可以持續(xù)’的原則，不能為建工程而建工程，要兼顧各種關(guān)系?！睂?shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)水，就是要在充分尊重并把握自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律[6]的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源承載力之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“空間均衡”為目標(biāo)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”原則，深入做好調(diào)水工程論證和影響評(píng)價(jià)，科學(xué)謀劃全國水資源配置工程總體布局，適度有序推進(jìn)工程建設(shè)，抓好調(diào)度運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供水資源保障。綜合來看，科學(xué)調(diào)水的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)調(diào)水要符合自上而下的國家水資源配置戰(zhàn)略布局。立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源稟賦不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的突出瓶頸，客觀上需要加強(qiáng)各行業(yè)“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌，構(gòu)建起高度協(xié)同的水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展格局和高效綠色的生產(chǎn)生活方式，制定出體現(xiàn)國家水資源配置自上而下頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局和總體安排。調(diào)水作為區(qū)域水資源配置中的一類工程，只有滿足“節(jié)水、治污、環(huán)保”的“三先”要求，才能實(shí)現(xiàn)“調(diào)水、通水、用水”的“三后”效益，因此必須將其放在流域區(qū)域大的戰(zhàn)略布局中通盤考慮，確保符合國家層面水資源配置總體布局，做到與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接。

(2)調(diào)水要滿足“空間均衡”的目標(biāo)要求。水資源空間均衡的核心要義是“以水定需”，即在供水側(cè)實(shí)現(xiàn)水的開發(fā)規(guī)模適度，在需求側(cè)做到水的需求剛性合理，在供需兩側(cè)達(dá)到水資源高水平供需平衡。在這種狀態(tài)下，水資源的可再生性與可持續(xù)性得以維護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的整體效益達(dá)到最高，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害和環(huán)境容量的占用最小，呈現(xiàn)出水資源有序開發(fā)、高效利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展良性健康、生態(tài)環(huán)境良好的穩(wěn)定狀態(tài)。因此，科學(xué)調(diào)水就是要能維持和推動(dòng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各系統(tǒng)之間的良性平衡和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，對(duì)剛性合理需水無法滿足的水資源超載區(qū)，可通過調(diào)水強(qiáng)化系統(tǒng)格局與功能的均衡與協(xié)調(diào)，但必須要以提高水資源利用效率與效益，嚴(yán)格把“水資源作為最大的剛性約束”落到實(shí)處作為前提。對(duì)于調(diào)水可行性較差的區(qū)域，則要從需求側(cè)考慮調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、控制發(fā)展速度和人口規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多措并舉促進(jìn)“空間均衡”。

(3)調(diào)水要最大限度降低負(fù)面影響。我國東中西部、南方北方的河流類型各異，生態(tài)系統(tǒng)多樣，調(diào)水不可避免的會(huì)對(duì)調(diào)入?yún)^(qū)、調(diào)出區(qū)和途經(jīng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境等造成一定的影響，對(duì)跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程而言，影響可能會(huì)更大。針對(duì)調(diào)出區(qū)，調(diào)水會(huì)對(duì)河流水文情勢(shì)、水環(huán)境質(zhì)量、水生生境以及重要生態(tài)保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響；針對(duì)途經(jīng)區(qū)，調(diào)水線路可能會(huì)破壞或阻隔調(diào)水沿線的生態(tài)系統(tǒng)完整性，打亂天然水系布局；針對(duì)調(diào)入?yún)^(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)外調(diào)水與本地水“水土不服”，或因調(diào)水改變調(diào)入?yún)^(qū)水循環(huán)路徑和水生態(tài)系統(tǒng)的演變趨勢(shì)。此外，調(diào)水造成的征地移民還會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定等造成一定的影響。因此，科學(xué)調(diào)水的前提就是要研判調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等帶來的不利影響及其發(fā)生的可能性，以及權(quán)衡利弊后明確對(duì)調(diào)水不利影響的接受范圍。對(duì)具體調(diào)水工程而言，要采用針對(duì)性措施將調(diào)水不利影響降到最低，最大限度避免“缺水”搬家或造成難以承受的生態(tài)代價(jià)。

3 科學(xué)調(diào)水的實(shí)現(xiàn)途徑

按照“全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、系統(tǒng)治水”的建設(shè)幸福河湖的總要求[7]，作為一個(gè)有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載能力不相適應(yīng)的人為水資源配置手段，一些區(qū)域需要通過科學(xué)調(diào)水，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)水首先應(yīng)把握住一個(gè)前提條件，即“以水定需”：既要在需求側(cè)強(qiáng)化水資源承載力的剛性約束，規(guī)范人類活動(dòng)和行為，強(qiáng)化水資源節(jié)約高效利用，限制不合理用水需求；又要在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理，以生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，合理安排供水次序和水源結(jié)構(gòu)，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等提供水資源支撐和保障。在此基礎(chǔ)上，分別從全國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、流域區(qū)域?qū)用嬉约皢雾?xiàng)調(diào)水工程三個(gè)層面，按照不同層次和工作步驟謀劃跨流域跨區(qū)域調(diào)水，實(shí)施一批標(biāo)志性重大調(diào)水工程。

(1)按照“空間均衡”人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全國層面系統(tǒng)謀劃全國水資源配置戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度，審視和把握經(jīng)濟(jì)、人口等與水資源分布和開發(fā)利用的均衡性，堅(jiān)持通盤考慮，分區(qū)施策，從戰(zhàn)略角度謀劃全國水資源配置宏觀布局。在分析我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、資源環(huán)境狀況、調(diào)水工程與水網(wǎng)布局[8]現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的要求，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力為約束，重點(diǎn)圍繞需求的動(dòng)態(tài)變化，分析需求的次序和等級(jí)，保證合理剛性需求，遏制不合理需求。從保障我國供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的高度做好全國水資源配置的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃的有機(jī)銜接[3]，科學(xué)謀劃全國水資源配置戰(zhàn)略。

(2)按照水資源空間均衡三大特征，[9]即“水的開發(fā)規(guī)模適度、水的需求剛性合理、水的供需高水平平衡”，從流域區(qū)域?qū)用婊卮稹皬哪睦镎{(diào)，調(diào)到哪里，什么時(shí)候調(diào)”等問題，提出跨流域跨區(qū)域水資源配置格局。在摸清流域、區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，識(shí)別水資源開發(fā)利用過度、適度、較低流域和區(qū)域，分析確定重要河湖生態(tài)流量(水量)目標(biāo)，測(cè)算河流水資源開發(fā)利用上限，提出有調(diào)水潛力的江河名錄與可調(diào)水量上限，弄清楚水從哪兒調(diào)。系統(tǒng)分析國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局，確定用水定額、節(jié)水目標(biāo)與非常規(guī)水源開發(fā)利用目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上測(cè)算擬調(diào)入?yún)^(qū)域剛性合理用水需求，開展水資源供需平衡分析，綜合提出需要調(diào)水的區(qū)域名錄，弄清楚水調(diào)到哪兒去。以水資源承載能力為剛性約束，堅(jiān)持以供定需和供需雙向調(diào)節(jié)的原則，做到當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)規(guī)模適度、非常規(guī)水源的最大限度利用、外調(diào)水量科學(xué)必要，實(shí)現(xiàn)高水平水資源供需平衡。在此基礎(chǔ)上，考慮缺水的輕重緩急以及工程技術(shù)難易程度、經(jīng)濟(jì)承受能力、調(diào)水綜合效益等因素，以5～15年為時(shí)段，綜合確定不同區(qū)域調(diào)水時(shí)機(jī)，弄清楚什么時(shí)候調(diào)水。在與國土空間規(guī)劃和水利相關(guān)規(guī)劃等做好銜接的前提下，科學(xué)提出跨流域跨區(qū)域水資源配置格局。

(3)從具體調(diào)水工程層面回答“調(diào)多少，如何調(diào)，有什么影響”等問題，科學(xué)完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，提出具體實(shí)施方案?？缌饔蛘{(diào)水工程線路較長，覆蓋較廣，影響因素眾多，不能將調(diào)水工程作為普通供水工程看待，應(yīng)圍繞調(diào)水影響開展專題評(píng)價(jià)分析，針對(duì)水量、水質(zhì)、水價(jià)、生態(tài)、移民、征地等問題制定出臺(tái)或補(bǔ)充完善相關(guān)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法與流程，提出科學(xué)規(guī)范的技術(shù)要求或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)水工程論證程序或內(nèi)容。深入分析論證調(diào)水工程的生態(tài)環(huán)境影響，重點(diǎn)圍繞“缺不缺水”“有沒有水”“行不行”等客觀公正說清楚調(diào)水工程的利和弊，切實(shí)把“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”、“三先三后”等原則落到實(shí)處，回答清楚“調(diào)多少，如何調(diào)，有什么影響”等問題。在此基礎(chǔ)上謀劃具體的實(shí)施方案，確保調(diào)水對(duì)調(diào)出區(qū)、途經(jīng)區(qū)、受水區(qū)各方面影響要控制在可接受程度，努力做到調(diào)水“勢(shì)在必得、得大于失、失而可容”。