遼寧省山洪災(zāi)害防治建設(shè)及存在問題探析

丁良帥

（沈陽市蘇家屯區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110000）

遼寧省山洪災(zāi)害頻發(fā)致使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，而山洪災(zāi)害防御是遼寧省一直面臨的嚴(yán)峻問題。根據(jù)國務(wù)院《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的指示，遼寧省通過2010年～2015年度山洪災(zāi)害防治建設(shè)，對(duì)全省100個(gè)縣市基本上完成了防洪現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防系統(tǒng)等非工程措施防治建設(shè)，部分重點(diǎn)山洪溝得到治理，在近年來山洪防治中取得了明顯的成績，有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但由于遼寧省人口眾多、居住分散，山洪防治中還顯現(xiàn)出一些問題，為使全省受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域不留死角，應(yīng)對(duì)各縣新發(fā)現(xiàn)的山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和督促檢查，大力推進(jìn)全省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。

1 遼寧省山洪災(zāi)害情況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，全省土地面積14.75萬km2，地貌總體為山地、平地及水域，地貌結(jié)構(gòu)大體呈“六山一水三分田”。其中，山地占全省土地面積的比例為58%。遼寧省作為全國山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，山洪災(zāi)害主要為暴雨導(dǎo)致山體滑坡、泥石流以及水庫失事等自然地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)[1]，從1950年至今，全省100個(gè)縣級(jí)政府均受到山洪災(zāi)害不同程度的危害和影響，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省因洪災(zāi)累計(jì)死亡人口395人，其中山丘區(qū)死亡人口就達(dá)343人，全省多年平均受災(zāi)面積1195 km2，多年平均受災(zāi)耕地13.73萬hm2，多年平均經(jīng)濟(jì)損失20億元。因此，防治山洪災(zāi)害已成為遼寧省山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 山洪災(zāi)害的成因分析

山洪災(zāi)害不僅受到復(fù)雜的地形地質(zhì)條件、降雨及洪水特性等自然因素的影響[2]，還受到人類活動(dòng)如毀林開荒、資源開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)等社會(huì)因素影響，這一系列因素致使山洪災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

（1）地形地質(zhì)條件。遼寧省總面積14.75萬km2，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占58%，境內(nèi)陡坡地分布面積極廣，地形落差和比降大，溝谷切割強(qiáng)烈，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定巖土分布廣泛，較差的地質(zhì)條件導(dǎo)致了山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，使遼寧省成為山洪地質(zhì)災(zāi)害的重發(fā)、頻發(fā)省份。

（2）降雨。降雨是引發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素，歐亞大陸東岸、中緯度地區(qū)，屬于溫帶季風(fēng)氣候，全省范圍內(nèi)雨量不均，夏季常伴有暴雨發(fā)生，小范圍區(qū)域性暴雨和單點(diǎn)暴雨極為突出，山洪災(zāi)害頻繁。

（3）人類活動(dòng)。由于遼寧省人多地少，大部分地區(qū)人均耕地面積不足0.5畝，人們?yōu)榱松婧途幼?，過去很長時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)人通過毀林耕作、削坡建房、建廠，導(dǎo)致人類對(duì)地表環(huán)境造成擾動(dòng)和破壞；人們通過侵占河道、河灘地來種植和建設(shè)，當(dāng)雨季來臨時(shí)，因河道堵塞或行洪斷面不足不能及時(shí)排澇排洪也容易發(fā)生洪澇災(zāi)害；人們對(duì)洪澇災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)后不再對(duì)植物植被等進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，導(dǎo)致對(duì)地表的破壞加劇，水土流失加劇，洪水來臨時(shí)容易引發(fā)山洪、泥石流等。

3 山洪災(zāi)害防治建設(shè)情況

山洪災(zāi)害防治建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本，以防為主、防治結(jié)合”“人與自然和諧共處”“以非工程措施為主要建設(shè)、工程措施輔助建設(shè)”及“建設(shè)與管理維護(hù)并進(jìn)”等原則進(jìn)行山洪災(zāi)害治理，非工程措施主要以調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、群測群防體系、預(yù)警發(fā)布等進(jìn)行防治，結(jié)合山洪溝治理為輔的工程措施，必要時(shí)還應(yīng)考慮移民搬遷。該防治理念體現(xiàn)了“以人為本”思想，體現(xiàn)了“急用先行”原則[3]，經(jīng)過近幾年來實(shí)踐證明，符合我國的基本國情，也符合遼寧省的目前情況。

3.1 縣級(jí)非工程措施

3.1.1 調(diào)查評(píng)價(jià)

調(diào)查評(píng)價(jià)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行，通過調(diào)查山洪災(zāi)害防治區(qū)地理位置、地形地貌、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、氣候條件及暴雨洪水特性、歷史山洪災(zāi)害情況及成因特點(diǎn)、山洪災(zāi)害非工程措施防治現(xiàn)狀等，來評(píng)價(jià)防治區(qū)沿河村落的防洪現(xiàn)狀，對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行具體劃定，合理確定預(yù)警指標(biāo)和閾值以及補(bǔ)充調(diào)查新增隱患點(diǎn)，為及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息、安全撤離轉(zhuǎn)移人員提供基礎(chǔ)支撐。

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)涉及不同的單位和部門，涵蓋專業(yè)領(lǐng)域多、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，不僅要通過現(xiàn)場資料調(diào)研取證，還要經(jīng)過大量的內(nèi)業(yè)計(jì)算分析，才能得到完整可靠的評(píng)價(jià)資料[4]。調(diào)查評(píng)價(jià)采用的技術(shù)有GIS技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像、數(shù)字高程模型和無人機(jī)等，完成小流域基本數(shù)據(jù)信息的提取處理和工作底圖的制作，在此基礎(chǔ)上開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

3.1.2 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

山洪預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)主要包括自動(dòng)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)[5]。

自動(dòng)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行自動(dòng)雨水情監(jiān)測站點(diǎn)和圖像（視頻）監(jiān)測站布置、調(diào)整和補(bǔ)充。遼寧省地形地貌特征有“六山一水三分田”的說法，雨量、水位站點(diǎn)仍存在未覆蓋的區(qū)域，山洪災(zāi)害仍有發(fā)生在未監(jiān)測區(qū)域，應(yīng)做好新建站點(diǎn)布局論證，對(duì)已建站點(diǎn)因原用地發(fā)生變動(dòng)、站點(diǎn)代表性不高或者站點(diǎn)沖毀、損毀以及被盜的情況，應(yīng)進(jìn)行站點(diǎn)完善、補(bǔ)充建設(shè)，對(duì)調(diào)整和補(bǔ)充的自動(dòng)雨量、水位站應(yīng)進(jìn)行編碼。在重點(diǎn)防治區(qū)受山洪災(zāi)害影響較大的集鎮(zhèn)、村落以及重點(diǎn)景區(qū)等河道上游重要部位部署視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控山洪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)行動(dòng)情況。

遼寧省監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)主要是各縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)可將調(diào)查評(píng)價(jià)成果以表格、圖像、多媒體等輸入，也可將各監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)及時(shí)入庫，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，隨時(shí)查詢、自動(dòng)分析、及時(shí)預(yù)警發(fā)布等，通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)與市、省級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。在預(yù)警平臺(tái)建設(shè)中要及時(shí)進(jìn)行平臺(tái)軟件升級(jí)，分析、發(fā)布和移動(dòng)巡查管理模塊的完善，以便更加精準(zhǔn)的進(jìn)行水情預(yù)報(bào)分析，為預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)提供準(zhǔn)確可靠的情報(bào)。同時(shí)應(yīng)將預(yù)警平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離各個(gè)自然村更近，通過平臺(tái)延伸可更早掌握災(zāi)害情況，及時(shí)做好應(yīng)急措施。

京津冀城市群人均GDP波動(dòng)受自身變動(dòng)的影響最大，人均GDP變動(dòng)沖擊的方差貢獻(xiàn)度在第6期以后保持在97.73%的水平；受土地綜合承載力變動(dòng)的影響次之，土地綜合承載力變動(dòng)沖擊的方差貢獻(xiàn)度在第6期以后保持在2.11%的水平；受人均GDP變動(dòng)的影響最小，人均GDP變動(dòng)沖擊的方差貢獻(xiàn)度在第8期以后保持在0.17%的水平。

預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)主要是指在接收到水情災(zāi)害時(shí)，能夠?yàn)樯舷录?jí)部門及基層村民提供預(yù)警警報(bào)的設(shè)備，包括人工敲鑼、鳴哨、手搖警報(bào)器及手機(jī)短信、廣播、電視等，還包括簡易雨量（報(bào)警）器、簡易水位站、無線預(yù)警廣播等專用預(yù)警設(shè)備，確保能夠準(zhǔn)確及時(shí)的將水情災(zāi)害傳遞到基層村民中。

3.1.3 群測群防體系

群測群防體系建設(shè)應(yīng)與專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相互配合，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系。群測群防體系首先要落實(shí)好責(zé)任制體系建設(shè)，再進(jìn)行防御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警方面的建設(shè)，同時(shí)在人民群眾中做好宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)范圍重點(diǎn)在村里開展。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村應(yīng)按照建立1套責(zé)任制體系等“十個(gè)一”建設(shè)群測群防體系，其重點(diǎn)是建立健全責(zé)任之體系，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)作為山洪災(zāi)害防治的重點(diǎn)，做到隨時(shí)發(fā)布水情災(zāi)害情況，確保危險(xiǎn)區(qū)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。在山洪防御工作中應(yīng)持續(xù)、規(guī)范、長效組織開展建設(shè)山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，顯著增強(qiáng)山丘區(qū)群眾的主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

3.2 工程措施

工程措施主要是對(duì)沿河村落導(dǎo)致山洪災(zāi)害的山洪溝進(jìn)行調(diào)查和治理。通過調(diào)查沿河村落村民侵占河道、河灘地進(jìn)行亂建、亂采、亂挖、亂倒等導(dǎo)致河道淤積，從而影響河道斷面行洪能力以及現(xiàn)狀河道的防洪情況，結(jié)合前期調(diào)查評(píng)價(jià)成果，本著選擇山洪災(zāi)害嚴(yán)重，影響人口較多，治理效益顯著，具備形成綜合防御體系的重點(diǎn)山洪溝開展工程治理，在山洪溝所在小流域建立相對(duì)完善的非工程措施和工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。

4 現(xiàn)階段存在的問題

近年通過山洪災(zāi)害防治建設(shè)，取得了明顯的社會(huì)效益，人民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，多地成功避險(xiǎn)，但由于遼寧省山洪災(zāi)害威脅范圍廣，不確定性強(qiáng)，山洪災(zāi)害威脅仍然較大，目前還存在以下問題[6]：

（1）監(jiān)控預(yù)警設(shè)施設(shè)備覆蓋不全。因投資原因，部分縣、區(qū)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施設(shè)備沒有完全覆蓋危險(xiǎn)區(qū)，如學(xué)校、景區(qū)、重要的小型水利設(shè)施等重要部位若未設(shè)置視頻圖像站，則無法實(shí)時(shí)監(jiān)控山洪災(zāi)害的發(fā)展情況和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)情況。

（2）預(yù)警指標(biāo)亟需檢驗(yàn)和復(fù)核。在山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)中預(yù)警指標(biāo)主要是根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的成災(zāi)水位確定的，屬于理論成果，尚未根據(jù)新發(fā)生的洪水的實(shí)際情況進(jìn)行檢驗(yàn)和復(fù)核。

（3）監(jiān)測預(yù)警設(shè)備損壞、老化。由于前期建設(shè)的預(yù)警設(shè)備運(yùn)行年限較長，加之遼寧省氣侯條件復(fù)雜、晝夜溫差大，河道泥沙含量大，大部分監(jiān)測站點(diǎn)，在運(yùn)行過程中因泥沙淤積、植物生長遮擋、漂浮物等造成監(jiān)測值的較大偏差，通訊設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、供電設(shè)備等均有不同程度的損毀和老化，站點(diǎn)信息無法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳送到縣平臺(tái)，預(yù)警信息不能及時(shí)播報(bào)，對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的決策和指揮造成了影響。

（4）預(yù)警和服務(wù)社會(huì)能力有待提升，社會(huì)公眾信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)未形成。山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)雖已部份延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用社會(huì)公眾平臺(tái)進(jìn)行更廣范圍的預(yù)警覆蓋聯(lián)動(dòng)尚未全面鋪開。

（5）群測群防力度不夠。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目了七年，群測群防雖然已形成了預(yù)案體系，但還是存在覆蓋到縣鄉(xiāng)村組戶的組織體系和縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系不健全，如預(yù)案可操作性不高、針對(duì)性不強(qiáng)、照抄照搬問題突出；各縣制作的宣傳欄、警示牌和明白卡格式?jīng)]有完全統(tǒng)一，群測群防還有較大的提升空間。

（6）防汛體系系統(tǒng)亟待完善。山洪災(zāi)害防治建設(shè)重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)，開展縣級(jí)平臺(tái)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作非常有必要。通過平臺(tái)延伸可更早掌握災(zāi)害情況，針對(duì)災(zāi)害情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，使搶險(xiǎn)救災(zāi)更及時(shí)、更有效。

5 結(jié)論及建議

遼寧省地理地形極其復(fù)雜，氣候多變，降雨量多，山洪災(zāi)害作為一種主要自然災(zāi)害，防治任務(wù)和防御中面臨的形勢依然艱巨、嚴(yán)峻。本文對(duì)現(xiàn)階段山洪災(zāi)害防治建設(shè)中取得的成效及存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）遼寧省現(xiàn)階段已經(jīng)基本完成了山洪災(zāi)害防治區(qū)的前期調(diào)查工作，非工程措施建設(shè)已基本完善，后期應(yīng)主要加大水位站點(diǎn)監(jiān)測站建設(shè)、山洪溝治理力度。

（2）應(yīng)進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，一方面氣象部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮木?、水文站等多個(gè)部門開展山洪地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，加大監(jiān)測力度并提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精度；另一方面采用新技術(shù)性手段進(jìn)行山洪災(zāi)害監(jiān)測，在今后的發(fā)展趨勢中，氣象雷達(dá)和衛(wèi)星測雨是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，應(yīng)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)監(jiān)測、傳輸信息設(shè)備的引進(jìn)。

（3）下一步應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用于省級(jí)預(yù)警監(jiān)測平臺(tái)，并在省級(jí)平臺(tái)開發(fā)部署小流域暴雨洪水分析系統(tǒng)，進(jìn)行山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)警可靠性，拓展升級(jí)省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)集中管理。

總之，山洪災(zāi)害防治、防御建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，遼寧省應(yīng)結(jié)合各流域內(nèi)實(shí)際情況不斷地加強(qiáng)建設(shè)和投資力度，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。