川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)適應(yīng)配氣價(jià)格監(jiān)管策略

鄒曉琴 伍泉霖 李佳憶 王文婧 黨雪霈

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司資本運(yùn)營(yíng)部，四川 成都 610051；3.中國(guó)石油貴州天然氣管網(wǎng)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550014；4.四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610056；5.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司沙坪壩分公司，重慶 400030）

0 引言

城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)是天然氣供應(yīng)的“毛細(xì)血管”，天然氣配送是產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”。中國(guó)天然氣配送環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后［1-4］。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，2017 年6 月20 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）。四川省、重慶市相繼印發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法和城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)審辦法，初步建立了四川省、重慶市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審制度［5］。國(guó)家發(fā)展改革委及重慶市文件中規(guī)定的準(zhǔn)許收益率上限為7%，而四川省文件中規(guī)定的準(zhǔn)許收益率上限為6%。為促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)更好地適應(yīng)相關(guān)政策，需要充分考慮當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)面臨的主要困難及問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)穩(wěn)定過(guò)渡，以達(dá)到健康有序發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷饩哂懈采w范圍廣、經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、銷售占比大的特征。截至2019 年，區(qū)域內(nèi)除甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州外，均使用管道天然氣，有近500家城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，其天然氣銷售量占川渝地區(qū)的天然氣消費(fèi)總量超過(guò)60%。在使用管道天然氣的大部分縣域內(nèi)至少有3 家以上的燃?xì)夤?，有的甚至多達(dá)10 余家，主要包括重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司、成都燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司、四川省天然氣投資有限責(zé)任公司、中國(guó)石油下屬終端公司、中國(guó)石化重慶頁(yè)巖氣銷售企業(yè)等參資合股的燃?xì)夤?，以及華潤(rùn)和港華下屬的分公司、子公司等。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的綜合成本由購(gòu)氣成本和配氣成本組成，購(gòu)氣成本為企業(yè)購(gòu)進(jìn)天然氣產(chǎn)品的成本，配氣成本由折舊攤銷費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)構(gòu)成。對(duì)川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的配氣價(jià)格進(jìn)行綜合分析，估計(jì)一般配氣價(jià)格在0.5元／m3。

2 成本監(jiān)審環(huán)境下城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

筆者選取了近50 家在川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中具有代表性的企業(yè)進(jìn)行分析，其中既有代表四川地區(qū)的企業(yè)，也有代表重慶地區(qū)的企業(yè)；既有發(fā)展多年的老企業(yè)，也有近兩年發(fā)展起來(lái)的新企業(yè)；既有主要供居民和商業(yè)客戶的企業(yè)，也有主要供工業(yè)或CNG的企業(yè)。

2.1 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣銷售業(yè)務(wù)整體利潤(rùn)水平過(guò)低且分布不平衡

從調(diào)研的近50 家城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)利潤(rùn)構(gòu)成情況來(lái)看，銷售天然氣實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)占調(diào)研樣本數(shù)的53%，天然氣銷售虧損的企業(yè)占調(diào)研樣本數(shù)的47%。從成本監(jiān)審的角度對(duì)調(diào)研樣本企業(yè)的收益水平進(jìn)行分析表明，整體收益率僅為0.04%，但其中也有近10家企業(yè)收益率超過(guò)7%的準(zhǔn)許收益率，6 家企業(yè)的收益率在15%以上，最高的達(dá)58%，分布極不平衡。

2.2 以民用氣安裝業(yè)務(wù)為主的利潤(rùn)增長(zhǎng)模式面臨重大挑戰(zhàn)

從調(diào)研樣本分析，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安裝業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)占企業(yè)凈利潤(rùn)的總額超過(guò)80%，安裝業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)率超過(guò)40%，是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源。目前這一利潤(rùn)增長(zhǎng)模式面臨重大挑戰(zhàn)：一是政府文件的出臺(tái)必將導(dǎo)致安裝業(yè)務(wù)利潤(rùn)空間下降。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131 號(hào)），其核心是放開(kāi)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)于燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系尚未建立的區(qū)域，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格部門(mén)制定，并且原則上成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%。這將在一定程度上壓縮不少燃?xì)馄髽I(yè)的利潤(rùn)空間。二是安裝業(yè)務(wù)的后期維護(hù)維修費(fèi)未歸集到安裝成本中。

2.3 有效資產(chǎn)過(guò)低的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量較多

有效資產(chǎn)是影響配氣價(jià)格核定的重要指標(biāo)，在準(zhǔn)許收益率不能突破最高限額的情況下，有效資產(chǎn)越大，核定準(zhǔn)許收益的計(jì)算基數(shù)越高，單位資產(chǎn)凈利潤(rùn)越?。环粗?，若有效資產(chǎn)越小，計(jì)算得到的實(shí)際利潤(rùn)將越高，政府可能按照準(zhǔn)許收益率降低配氣價(jià)格，減少城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)收益。

從調(diào)研的樣本企業(yè)來(lái)看，有效資產(chǎn)相對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模，資產(chǎn)總額并不高，且分布不均衡。有效資產(chǎn)高于1億元的企業(yè)占調(diào)研樣本數(shù)的30%，這些企業(yè)的有效資產(chǎn)占樣本企業(yè)有效資產(chǎn)總額的70%；有效資產(chǎn)低于1億元的企業(yè)占調(diào)研樣本數(shù)的70%，這部分企業(yè)的有效資產(chǎn)占樣本企業(yè)有效資產(chǎn)總額的30%。

2.4 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)配氣管網(wǎng)負(fù)荷率偏低

根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法（試行）》（川發(fā)改價(jià)格〔2017〕64號(hào)）、《重慶市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法（試行）》（渝價(jià)規(guī)〔2018〕2 號(hào)），配氣量是根據(jù)企業(yè)年度銷售氣量及管道負(fù)荷率進(jìn)行核定。配氣管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到或超過(guò)60%，據(jù)實(shí)核定配氣量；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于60%的，按60%核定配氣量。因此，當(dāng)配氣企業(yè)管網(wǎng)負(fù)荷率低于60%時(shí)，政府核定的最終配氣價(jià)格低于企業(yè)按實(shí)際配氣量測(cè)算出的配氣價(jià)格，配氣企業(yè)面臨損失。50家樣本企業(yè)中有28家的配氣管網(wǎng)負(fù)荷率在50%以下，嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致按實(shí)際配氣量測(cè)算出的配氣價(jià)格在0.6～1.3元／m3。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 做好應(yīng)對(duì)配氣價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)工作

3.1.1 加快配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的分離或?qū)嵭信錃鈽I(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算

目前大多數(shù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)還存在輸氣、配氣、燃?xì)獍惭b、CNG 銷售以及對(duì)第三方轉(zhuǎn)供等多種經(jīng)營(yíng)一體化的情況。因此，為應(yīng)對(duì)配氣定價(jià)成本監(jiān)審，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要做好對(duì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的梳理，盡早進(jìn)行配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的分離。對(duì)暫不具備配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，要通過(guò)實(shí)施配氣業(yè)務(wù)資產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)的資產(chǎn)剝離、配氣業(yè)務(wù)的運(yùn)維成本與其他業(yè)務(wù)的運(yùn)維成本剝離和配氣收入與其他業(yè)務(wù)收入剝離，逐步實(shí)現(xiàn)配氣業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

3.1.2 建立與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)庫(kù)

氣源調(diào)整、運(yùn)輸方式和用戶消費(fèi)的波動(dòng)對(duì)天然氣配氣環(huán)節(jié)管網(wǎng)設(shè)備利用和資源配置造成了沖擊。需求動(dòng)態(tài)波動(dòng)造成了配氣成本的歷史估算和實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差異，給天然氣配氣環(huán)節(jié)精準(zhǔn)核算和評(píng)估預(yù)測(cè)帶來(lái)了不利影響，急需建立一套與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)庫(kù)［6］。

3.2 提高配氣管網(wǎng)負(fù)荷率

3.2.1 優(yōu)化輸配氣管網(wǎng)布局，建設(shè)高效管網(wǎng)系統(tǒng)

1）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)輸配氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，提高輸配效率

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照形成蛛網(wǎng)式管網(wǎng)系統(tǒng)的布局模式，統(tǒng)籌規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)全部城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)建設(shè)。蛛網(wǎng)式管網(wǎng)系統(tǒng)是一種高效、集約化的設(shè)計(jì)，擁有強(qiáng)大的調(diào)配保障能力和良好的用氣變化適應(yīng)能力，也有利于各地區(qū)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展就近搭接骨干管網(wǎng)，進(jìn)而快速建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)，并輻射周邊，促使市場(chǎng)迅速由點(diǎn)到面鋪開(kāi)，從而最快地培育市場(chǎng)［7］。布局蛛網(wǎng)式管網(wǎng)系統(tǒng)要求改變區(qū)域內(nèi)不同輸配氣企業(yè)主體各自為陣建設(shè)管網(wǎng)的現(xiàn)狀，必須整體地考慮區(qū)域內(nèi)資源、市場(chǎng)格局。因此，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源市場(chǎng)優(yōu)化配置、提高輸配效率，保障公司總體經(jīng)營(yíng)效益，應(yīng)當(dāng)站在公司層面統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域燃?xì)鈽I(yè)務(wù)管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃布局，推動(dòng)建設(shè)蛛網(wǎng)式管網(wǎng)系統(tǒng)。

加強(qiáng)輸配氣管網(wǎng)適應(yīng)性分析，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管網(wǎng)格局。目前，川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)適應(yīng)性分析開(kāi)展得還不夠深入細(xì)致，也沒(méi)有形成高效的工作機(jī)制。各企業(yè)可借鑒輸氣管網(wǎng)適應(yīng)性分析的有益做法，加強(qiáng)所轄配氣管網(wǎng)的適應(yīng)性分析，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管網(wǎng)，保障管網(wǎng)的高效運(yùn)行。

2）配氣管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)引入負(fù)荷率達(dá)標(biāo)時(shí)限，提高設(shè)計(jì)水平

管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中通常是按照規(guī)劃的氣量測(cè)算輸配氣收入，而并未考慮負(fù)荷率存在不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，負(fù)荷率比規(guī)劃的時(shí)間延遲達(dá)標(biāo)是經(jīng)常發(fā)生的。實(shí)施配氣成本監(jiān)審前，其對(duì)企業(yè)效益的影響并不顯著，因而沒(méi)有引起足夠的重視。但在實(shí)施配氣成本監(jiān)審政策后，負(fù)荷率已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵性因素，因此，開(kāi)展管網(wǎng)建設(shè)可研、初設(shè)工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析時(shí)，必須考慮管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)標(biāo)時(shí)限，評(píng)估不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大小，以及對(duì)配氣價(jià)格、經(jīng)濟(jì)效益的影響。

3.2.2 加強(qiáng)調(diào)配管理，依靠信息化技術(shù)手段提高負(fù)荷率管理水平

目前管網(wǎng)負(fù)荷率管理主要存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有建立有效的配氣管網(wǎng)負(fù)荷率相關(guān)重要參數(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段；二是沒(méi)有明確配氣管網(wǎng)負(fù)荷率的測(cè)算方法，生產(chǎn)運(yùn)行管理部門(mén)基本上不清楚所轄管網(wǎng)負(fù)荷率的具體水平，只能概念性地估計(jì)很低或較好；三是由于前面兩個(gè)問(wèn)題的存在，也就無(wú)法動(dòng)態(tài)地評(píng)估負(fù)荷率水平變化對(duì)配氣價(jià)格水平和經(jīng)濟(jì)效益的影響，因而不能及時(shí)地調(diào)整優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)配。實(shí)施配氣定價(jià)成本監(jiān)審以后，這種狀況亟待改變，重點(diǎn)是依靠信息化技術(shù)手段提高負(fù)荷率管理水平，主要工作包括：研究制定管網(wǎng)負(fù)荷率計(jì)算公式及參數(shù)選取標(biāo)準(zhǔn)；完善管網(wǎng)負(fù)荷率參數(shù)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施；生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)中增加負(fù)荷率動(dòng)態(tài)曲線；負(fù)荷率經(jīng)濟(jì)效益影響評(píng)估。

3.3 提升有效資產(chǎn)及價(jià)值

根據(jù)配氣定價(jià)公式，有效資產(chǎn)的價(jià)值是作為公式中的分母，做大有效資產(chǎn)可以使配氣價(jià)格提高，從而有可能提高配氣企業(yè)的效益。究其根本原因，一是配氣定價(jià)公式中規(guī)定了有效資產(chǎn)的收益率固定為6%，保障了收益的穩(wěn)定性；二是需要具備負(fù)荷率較高、配氣量較高兩個(gè)重要條件，保障有效資產(chǎn)的增加并不會(huì)導(dǎo)致配氣價(jià)格水平的明顯提升，保障客戶利益不受影響。

近中期，重點(diǎn)應(yīng)將加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有效資產(chǎn)的主要手段，包括燃?xì)夤芫W(wǎng)、燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施等。這既是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用、提高人民生活品質(zhì)的需要，又有助于企業(yè)自身效益發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)成本管控，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)

根據(jù)配氣定價(jià)公式，對(duì)于負(fù)荷率較低的配氣企業(yè)，如果準(zhǔn)許成本（主要是運(yùn)行維護(hù)成本）過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致配氣價(jià)格過(guò)高，超過(guò)政府允許的范圍，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際結(jié)算的配氣價(jià)格低于滿足企業(yè)效益需要的水平，最終降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

3.4.1 實(shí)施標(biāo)桿成本管理

一是對(duì)直接影響輸配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，如折舊年限（管網(wǎng)不低于30 年）、維修費(fèi)（不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的2.5%）、安全生產(chǎn)費(fèi)（不超過(guò)配氣收入的1.5%）；二是對(duì)供銷差率、員工薪酬等確定標(biāo)桿成本；三是加強(qiáng)投資建設(shè)、工程施工、物資采購(gòu)、輸差管理等生產(chǎn)成本以及運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用的控制［8］。

3.4.2 優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低非準(zhǔn)許成本

優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的核心是通過(guò)加強(qiáng)成本管控，聚焦于控制或削減非準(zhǔn)許成本。一是對(duì)照政策規(guī)定完善成本核算辦法。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)核算辦法進(jìn)行修訂、細(xì)化和完善，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的成本。二是加強(qiáng)成本預(yù)算管理。在分析各項(xiàng)成本歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的年度成本預(yù)算，劃分成本責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)跟蹤控制分析，及時(shí)改進(jìn)控制措施。三是完善成本核算基礎(chǔ)資料體系。建立成本臺(tái)賬，對(duì)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，為成本分析提供基礎(chǔ)資料。

4 結(jié)束語(yǔ)

配氣價(jià)格監(jiān)管政策對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展影響重大［9］。一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要主動(dòng)適應(yīng)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展趨勢(shì)［2，10-11］，積極轉(zhuǎn)變觀念，研究應(yīng)對(duì)策略［12-13］，在新的政策環(huán)境中謀求生存和發(fā)展。川渝地區(qū)是全國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)之一，筆者提出的策略具有一定的代表性，但在應(yīng)用效果方面還有待于進(jìn)一步持續(xù)的跟蹤和深化研究。另一方面，政策的執(zhí)行效果也迫切需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整完善，以有效促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，關(guān)于配氣價(jià)格監(jiān)管的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)還需要持續(xù)予以關(guān)注，并著重從操作層面、細(xì)節(jié)方面加以細(xì)致地研究。