從應(yīng)對近年發(fā)生疫情來談國門生物安全防控對策

張建兵 嚴(yán) 曉 西安海關(guān)（陜西，西安，710061）

隨著人類生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗的改變，全球范圍內(nèi)人際、物流交往的擴(kuò)大，一帶一路的延展，各種傳染病和各種有害生物危險因子正在對人類生存形成越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 以新冠肺炎為例。 自2019年底我國暴發(fā)新冠肺炎以來，疫情迅速擴(kuò)散，現(xiàn)已發(fā)展為“國際關(guān)注的突發(fā)國門生物安全事件”，非洲豬瘟，植物有害昆蟲等病媒生物前后接踵而至。 這些國際關(guān)注的突發(fā)國門生物安全事件等疫情和疫病，不僅觸及個人的、人群生命生存的安全，甚至?xí)纬纱紊?、衍生?zāi)害，從而影響到整個國家或地區(qū)、世界的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全乃至政治安全。 各種疫情的肆虐蔓延，無疑給我國國門生物安全防控敲響了警鐘，口岸防疫實際行動成為檢驗和衡量海關(guān)工作成效的重要標(biāo)尺。 為此，迫切需要我們未雨綢繆，運用平戰(zhàn)結(jié)合、寓戰(zhàn)于常的戰(zhàn)略思維，完善國門生物安全防控法制體制機(jī)制， 提高應(yīng)急反應(yīng)能力，增強(qiáng)應(yīng)急管理效率，強(qiáng)化應(yīng)急管理效果。

1 從應(yīng)對新近發(fā)生疫情看國門生物安全防控面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國口岸各類突發(fā)國門生物安全事件頻繁發(fā)生，國門生物安全防控工作日益成為海關(guān)履行把關(guān)服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 以國境傳染病為例。早在1986 年， 我國制定并頒發(fā)了 《國境衛(wèi)生檢疫法》；1989 年頒布實施了 《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》。 入世后，為了響應(yīng)《國際衛(wèi)生條例（2005）》的號召，我國對《國境衛(wèi)生檢疫法》進(jìn)行了修訂，開展口岸核心能力建設(shè)， 努力打造符合世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)要求的“國際衛(wèi)生機(jī)場（港口）”。 至此，我國基本形成了比較完整的國境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)、組織架構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測、實驗檢測、人才隊伍及聯(lián)防體系，并在應(yīng)對非典、甲型H1N1 流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病及登革熱、艾滋病、黃熱病等重大疫情中取得了巨大的成效。 新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各級海關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，把疫情防控作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，堅決遏制疫情通過口岸蔓延，實際成效顯著。 但同時也凸現(xiàn)出法律法規(guī)缺位、應(yīng)急聯(lián)動不暢、監(jiān)測預(yù)警薄弱、硬件標(biāo)配不高以及專技人員能力不足等不容回避的現(xiàn)實問題。

從法律法規(guī)層面來看，《國境衛(wèi)生檢疫法》及實施細(xì)則作為目前我國國門生物安全防控最基本的法律依據(jù)，在新冠肺炎疫情防控中，我們不難發(fā)現(xiàn)，它所規(guī)定的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防作用，并沒有完全發(fā)揮出來，真正的疫情處置還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成的， 口岸各部門、各單位彼此之間缺乏必要的調(diào)節(jié)和有效協(xié)同，并且對各部門各單位在突發(fā)疫情狀態(tài)下可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠具體，難以真正厘清多個部門實戰(zhàn)配合的協(xié)調(diào)方式和響應(yīng)流程， 僅僅說明是主管、參與或是配合，但是在具體疫情處置中，對到底如何管理、如何參與、怎樣配合，多為描述性的定性規(guī)定， 缺乏切實可操作的多重配合路線和具體行動準(zhǔn)則，再加上日常缺少聯(lián)合演練，真正的協(xié)調(diào)與配合在平時都不很順利，在戰(zhàn)時就更難以真正有效協(xié)調(diào)。

從應(yīng)急聯(lián)動層面來看，通常，法律法規(guī)層面缺少對應(yīng)急聯(lián)動制度化的法律約束往往會影響到實戰(zhàn)行動。 目前，國門生物安全防控組織體系是以海關(guān)、地方政府應(yīng)急部門、地方衛(wèi)生行政部門、地方疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通運輸及口岸管理等多部門合作為基礎(chǔ)，面向疫情處置過程呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)，通常包括核心的應(yīng)急指揮層和由各領(lǐng)域技術(shù)專家組成的業(yè)務(wù)層，以及配合實施的綜合保障層等組成，經(jīng)過多年實戰(zhàn)考驗，這一短、平、快的臨時性、橫向型應(yīng)急組織體系運轉(zhuǎn)良好并逐步完善。 但是，這一橫向的政府間組織關(guān)系最大缺陷在于條塊分割所導(dǎo)致的集體行動的困境，即對自身利益最大程度的關(guān)注以及由于信息不對稱因素影響可能導(dǎo)致的“公用地的悲劇”，在應(yīng)對像新冠肺炎這類新發(fā)傳染病過程中表現(xiàn)得尤為突出。 這種條塊分割思想使得口岸各部門、地方各單位在疫情防控中往往各自為陣，劍走偏鋒，而僅僅局限于本地域、本部門管轄范圍內(nèi)行動，因此導(dǎo)致彼此間的溝通不暢以及行動的不協(xié)調(diào)。 具體而言，一是，每次疫情事發(fā)基本是臨時湊齊工作組，被動的裝機(jī)式的臨時抓、事后查現(xiàn)象屢見不鮮，海關(guān)單一中心和行政命令單一手段在發(fā)揮既有作用的同時，缺乏地方行政部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和公民個人的積極主動配合。 二是，在疫情防控常態(tài)和非常態(tài)之間，各部門各單位的功能切換不到位: 常態(tài)時， 綜合管理部門缺少科學(xué)的風(fēng)險評估和有針對性的反應(yīng)計劃；非常態(tài)時，綜合管理部門尚未突出應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急運行樞紐和應(yīng)急處置的重要角色，以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)不能及時提供科學(xué)應(yīng)對的決策參考與技術(shù)支撐，常常出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)時間過長等現(xiàn)象。

從監(jiān)測預(yù)警層面來看， 我國于2004 年開始構(gòu)建全國法定報告?zhèn)魅静〉膰覀魅静∽詣宇A(yù)警系統(tǒng)（CIDARS），自2008 年投入口岸疫情監(jiān)測運行以來，在歷次口岸疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但這次新冠肺炎疫情它也逐漸暴露出許多不足之處：一是基于法定傳染病的監(jiān)測， 缺乏體征和病原學(xué)監(jiān)測，往往屬于被動式監(jiān)測，很容易導(dǎo)致現(xiàn)場流行病學(xué)監(jiān)測靈敏度弱。 二是各種應(yīng)急預(yù)案來源數(shù)據(jù)、疫情信息數(shù)據(jù)無法快速關(guān)聯(lián)和統(tǒng)計分析，特別是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑或統(tǒng)計時點不一致造成的數(shù)據(jù)混亂給疫情信息的橫向或縱向報送帶來不確定性。 三是非計算機(jī)流程化管理。 疫情信息報送缺少網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)支撐，信息傳遞仍以傳統(tǒng)的《健康申明卡》及現(xiàn)場醫(yī)學(xué)排查資料人工紙質(zhì)登記為主， 且沒有統(tǒng)一報送口徑，使得疫情聯(lián)防聯(lián)控信息不通暢和資源調(diào)度指令下達(dá)慢成為常態(tài)。 四是無法及時有效地對風(fēng)險進(jìn)行自動預(yù)警。 疫情風(fēng)險評估過度依賴人員經(jīng)驗判斷，疫情風(fēng)險因素權(quán)重設(shè)計缺乏科學(xué)依據(jù)，無法自動快速形成風(fēng)險要素評估結(jié)果，更無法實時掌握疫情態(tài)勢變化，從而影響疫情早期預(yù)警。

從應(yīng)急保障層面來看，此次疫情中，有些部門應(yīng)急物資與設(shè)備保障滯后于疫情發(fā)展速度，往往是事已致，而信未達(dá)；信已達(dá)，而人未到；人已到，而物未至；極易形成一應(yīng)便急，一急便亂，一亂便滯，“急來救?！钡膶擂尉置妗?例如，有的口岸國際旅行衛(wèi)生保健中心，本應(yīng)作為防疫的重要力量，但是“缺貨”“延檢”及“難檢”問題突出，一方面由于受經(jīng)費、物資保存有效期、稀有物資（尤其是檢測試劑和急救藥品）有限供應(yīng)等因素制約，加之日常缺少對應(yīng)急物資供需的科學(xué)評估與合理配置，疫情發(fā)生后庫存不足嚴(yán)重，出現(xiàn)緊急簽訂購銷協(xié)議、突擊購買短缺物品、“臨時抱佛腳”調(diào)配等情況。 另一方面，出于成本考慮，有的保健中心不能做到一樣一檢，采取湊批檢查方式，延長了檢測時間，影響疫情統(tǒng)計分析和衛(wèi)生檢疫執(zhí)法。 再者，由于沒有配齊與衛(wèi)生檢疫技術(shù)支撐要求相適應(yīng)的病原微生物檢測等實驗室，有的口岸很難檢出像新冠肺炎這類新發(fā)傳染病，無“技”可施。 顯然，有限的應(yīng)急資源儲備難以滿足日益增長的口岸防疫需求。

從應(yīng)急能力層面來看，一方面由于受社會國門生物安全資源配置失衡影響，近年來口岸檢驗檢疫部門很難招到“有抱負(fù)、有能力”的專業(yè)人才，導(dǎo)致參與一線疫情防控的專技人員數(shù)量有限，出現(xiàn)非檢驗檢疫專業(yè)背景人員或臨時聘用人員通過短暫培訓(xùn)即充實一線工作現(xiàn)象，由于他們專業(yè)知識儲備不足、工作經(jīng)驗欠缺導(dǎo)致應(yīng)急處置能力受限。 另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨極端環(huán)境條件、時間和資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力巨大、目標(biāo)利益沖突、系統(tǒng)復(fù)雜變化的突發(fā)疫情時，往往不能審時度勢、權(quán)衡利弊、因景而變，有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策只能滿足一時的快速性， 而不能滿足防疫的科學(xué)性、有效性，就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒時間也沒有精力去考慮更復(fù)雜問題，往往產(chǎn)生決策偏差和研判失誤。

總之，新冠肺炎疫情流行再次昭告世人：不論是經(jīng)典傳染病、再發(fā)傳染病，還是新發(fā)傳染病，及前后接踵而至的 “國際關(guān)注的突發(fā)國門生物安全事件”，如非洲豬瘟，昆蟲等病媒生物危害。 它一直是人類永遠(yuǎn)共同面臨的議題，我們惟有提升抵御疫情的能力， 運用現(xiàn)代科學(xué)的應(yīng)急理念和行動策略，才能在疫情來臨時拉出能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

2 我國國門生物安全防控對策建議

當(dāng)前，我國國門生物安全防控工作重點是進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家國門生物安全應(yīng)急管理體系的重要指示精神， 迫切需要在較完善的法制體系的護(hù)航下，強(qiáng)調(diào)海關(guān)部門主導(dǎo)下的分權(quán)管理，最大限度地吸納入各種專業(yè)力量， 形成多種行動主體共同參與，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)手協(xié)作、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)運作的國門生物安全防控法制體制機(jī)制，以不斷變化的組織形式，適應(yīng)不斷發(fā)展的功能整合，集聚各種核心優(yōu)勢筑起我國國門生物安全防控體系。

一是完善法律法規(guī)內(nèi)容，細(xì)化應(yīng)急管理權(quán)責(zé)。

目前《國境衛(wèi)生檢疫法》是一部大框架、粗線條、原則性的法律條文，真正落實和解決具體的法律適用問題，仍需進(jìn)一步完善。 一是應(yīng)突出程序法的過程控制。 口岸疫情防控過程中由于突發(fā)緊急狀態(tài)下的信息、資源、時間等限制，必須給應(yīng)急部門相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)和免責(zé)機(jī)制，但同時也極有可能因此造成對法律程序的忽視和對公民權(quán)利的侵害。 因此，建議在《國境衛(wèi)生檢疫法》中要特別強(qiáng)調(diào)對疫情應(yīng)對程序的法律控制，包括口岸疫情的宣布、期限、應(yīng)急部門權(quán)力的范圍、代議機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的作用等，均應(yīng)有明確的程序控制，保證執(zhí)法過程中的程序正當(dāng)性，以保證過罰相當(dāng)，罰當(dāng)其責(zé)。 二是對口岸疫情應(yīng)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序和制度做出統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)定，明確其法律地位、權(quán)力范圍及經(jīng)費來源；對應(yīng)急處置的指揮命令服從鏈條及其各關(guān)結(jié)點組織、部門、個人的角色與任務(wù)做出明確的界定，包括明確誰向誰報告，通過什么方式聯(lián)系，到什么地方集結(jié)，在什么地方行動等， 為口岸疫情防控的分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供法律支持，使得從官方到公眾，每個人都知道自己該干的是什么， 有權(quán)力做的是什么，并且法定每年必操練演習(xí)，提升對應(yīng)急預(yù)案的熟悉度，提高應(yīng)急能力，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

二是理順應(yīng)急管理體制，塑造全域治理格局。

前文所述的我國國門生物安全防控組織體系建設(shè)并不僅僅是一種關(guān)系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和較低層次的機(jī)制運行，更是一種體制的變革，甚至是重構(gòu)。 一方面，目前傳統(tǒng)“管制”思維仍舊貫穿于口岸疫情防控實踐，需要轉(zhuǎn)變慣用的純社會動員方法和純行政命令方式，在現(xiàn)行海關(guān)垂直管理體制繼續(xù)發(fā)揮核心主導(dǎo)作用的前提下， 由處于核心地位的海關(guān)與邊檢、空港、海港、船務(wù)代理、海事、通信、銀行、運輸、倉儲、稅務(wù)等諸多口岸管理部門、地方應(yīng)急管理部門（主要包括衛(wèi)生、醫(yī)療、公安、交通、安全、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等）、企業(yè)、國際組織（包括WHO、WCO、WTO、國際移民組織及國際紅十字會等）及公民個人等全主體，作為地位與權(quán)力彼此平等的行動主體，各自明確其具體角色、法律責(zé)任和恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急響應(yīng)，依托現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 在共識原則與默契套路之下，在全球?qū)用妫╓HO/WTO/WCO）、國家層面（海關(guān)總署）、區(qū)域?qū)用妫▍^(qū)域各海關(guān)及口岸）、地方層面（各級省市地方政府） 和特殊監(jiān)管區(qū)層面五個不同層次上不約而同地按照統(tǒng)一適用的模板，共同開展口岸防疫工作的平時常態(tài)減緩階段“風(fēng)險管理”（評估風(fēng)險發(fā)生的可能）、準(zhǔn)備階段“危險要素管理”（控制風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險的條件）、 戰(zhàn)時階段的 “應(yīng)急管理”（突發(fā)事件應(yīng)急處置）及恢復(fù)階段的“災(zāi)害管理”（降低受災(zāi)損失程度），不管發(fā)生在任何地點的各種類型、各色規(guī)模的簡單或復(fù)雜的口岸疫情，都通由該合作網(wǎng)絡(luò)與制度平臺的國門生物安全防控體系下共同行動，彼此之間通過在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)支撐的虛擬空間及海關(guān)相關(guān)職能部門和公共媒體引導(dǎo)的現(xiàn)實空間中進(jìn)行實時互動而實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化整合與協(xié)調(diào)配置，科學(xué)分工合作、提高通關(guān)效能、降低通關(guān)成本，在各司其職、各責(zé)其職、各避其險之中自動實現(xiàn)共同應(yīng)對、協(xié)手應(yīng)急，形成一個扁平結(jié)構(gòu)、彈性運作、互通信息、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、共擔(dān)風(fēng)險及共享成果的“全域治理”體制格局。

三是完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，鍛造整體應(yīng)對合力。

國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可采取條塊結(jié)合、屬地管理、分工合作、分級負(fù)責(zé)的思路，打破傳統(tǒng)縱向關(guān)系中的等級權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向關(guān)系中的條塊分割，將行業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢與地方政府強(qiáng)有力的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)能力結(jié)合起來，實現(xiàn)彼此合作、相互依賴的良性互動關(guān)系。

首先，加強(qiáng)“塊”與“塊”之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事發(fā)地口岸海關(guān)與地方政府應(yīng)急、衛(wèi)生、邊檢、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通及醫(yī)療專業(yè)機(jī)構(gòu)等部門之間的配合和協(xié)作，強(qiáng)化屬地管理原則，健全與職責(zé)對應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。 當(dāng)疫情發(fā)生后，不管什么原因引起，不論是發(fā)生在什么單位都應(yīng)該明確所屬部門管理的原則，明確授權(quán)，明確責(zé)任，對履職不盡責(zé)，執(zhí)行不到位的及時追究責(zé)任，使所屬部門主動承擔(dān)起應(yīng)急管理的職能。 同時，為了應(yīng)對共同疫情，建立“合作伙伴制”，各部門各單位需要相互利用各自手中的物質(zhì)資源（資金、信息等）或非物質(zhì)資源（權(quán)威、信任度等）并結(jié)成伙伴關(guān)系，在合作的過程中明確誰提供資源，誰控制資源，資源使用等環(huán)節(jié)，并應(yīng)用新的制度工具和技術(shù)來控制疫情，尤其要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，借助其交流的開放性、交互性以及無中介性等優(yōu)勢構(gòu)建信息交流與互動的平臺，代替?zhèn)鹘y(tǒng)電話或電子郵件等聯(lián)絡(luò)形式，實現(xiàn)彼此的信息共享并保證信息的高度透明，以消除可能存在的機(jī)會主義行為。 一旦遇到外部環(huán)境的變化，如公眾需求的變化和新技術(shù)的應(yīng)用等，根據(jù)這些變化來調(diào)整疫情應(yīng)對的內(nèi)容和方式， 共同參與決策，共同承擔(dān)責(zé)任。

其次，完善“條”與“條”之間的協(xié)調(diào)，即海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部不同層級機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。 不同層級的協(xié)調(diào)主要包括與上級的協(xié)調(diào)和與下級的協(xié)調(diào)。 多數(shù)情況下，對疫情處置的第一反應(yīng)者往往是資源最少的部門，這就需要建立一種疫情應(yīng)對的分級管理制度。 當(dāng)疫情暴發(fā)后，第一反應(yīng)部門及時根據(jù)疫情態(tài)勢的規(guī)模、影響程度、可控性和掌握的資源情況對疫情進(jìn)行評估，當(dāng)疫情的發(fā)展超出自己的掌控或需動用的資源超出自己的職責(zé)范圍時，就應(yīng)及時請求上級的支援。 當(dāng)上級部門接到下級的請求時，就應(yīng)及時評估事件，接手處理。 當(dāng)上級部門接手處理后，下級部門應(yīng)積極配合上級部門的工作，在應(yīng)急處置的過程中，對下級部門配合不力，執(zhí)行不到位的，應(yīng)及時追究責(zé)任，以做到令行禁止。

最后，加強(qiáng)“條”“塊”之間的及時銜接，從國家戰(zhàn)略高度切實解決好應(yīng)急時期海關(guān)與市場、海關(guān)與企業(yè)、海關(guān)與社會之間的關(guān)系。 第一，海關(guān)與市場關(guān)系層面主要解決好應(yīng)急物資通關(guān)保障，制定出臺口岸應(yīng)急物資通關(guān)的制度化措施，解決好應(yīng)急物資綠色通道、快速驗放、即到即提等通關(guān)流程“快”的問題。 第二，海關(guān)與企業(yè)關(guān)系層面主要解決好“省”的問題，一方面海關(guān)在應(yīng)急時期適機(jī)給予企業(yè)減免稅政策， 另一方面需要海關(guān)通過 “網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見面辦公”等形式給予企業(yè)報關(guān)通關(guān)“零延時”。第三， 海關(guān)與社會關(guān)系層面主要解決好社會公眾“安”的問題，不僅需要對進(jìn)出境人員實行嚴(yán)格體溫監(jiān)測和醫(yī)學(xué)巡查，確保進(jìn)出境人員身體“安”康，更需要積極做好信息宣傳和輿情應(yīng)對， 強(qiáng)化正面宣傳，做好輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，平復(fù)公眾心情“安”穩(wěn)，為疫情防控工作營造良好環(huán)境。

四是拓寬信息平臺功能，提升監(jiān)測預(yù)警水平。

在原有國家傳染病自動預(yù)警系統(tǒng)（CIDARS）平臺基礎(chǔ)上，結(jié)合口岸疫情防控特點，整合出入境人員申報登記、交通工具（航空器）檢疫查驗、報檢前臺、出入境旅檢通道、過站通道、體溫監(jiān)測、衛(wèi)生巡視、疾病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、臨床檢查、現(xiàn)場病原體快速篩查、實驗室診斷等多元數(shù)據(jù)源，基于口岸傳染病處置流程信息，依據(jù)《口岸傳染病排查處置基本技術(shù)方案（試行）》，通過重構(gòu)數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集，結(jié)合出入境人員身份信息，收集傳染病控制關(guān)鍵節(jié)點基線數(shù)據(jù)，建立起“跨數(shù)據(jù)庫存儲”-“數(shù)據(jù)整合清理與驗證”-“遠(yuǎn)程云平臺計算”-“實時統(tǒng)計預(yù)警展示”為層次結(jié)構(gòu)的智能化大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺。 其中， 第一， 運用證件識別API、 基于Face++的深度學(xué)習(xí)算法，智能識別出臨時身份證、復(fù)印件、護(hù)照，人臉，幫助快速判斷證件真實性及個人基本信息。 第二，運用大數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)的技術(shù)，重點對傳染病染疫嫌疑人員信息、相關(guān)醫(yī)學(xué)排查措施的實施、樣本的采集及檢測、確診病例及其密切接觸者的追蹤、診治與控制等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，選取特異關(guān)聯(lián)指標(biāo)，采取計算機(jī)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法構(gòu)建智能分析模型， 快速判斷疑似傳染病的分類及危害程度，提高對傳染病疫情的判斷能力。 第三，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)，從固定網(wǎng)站按照一定規(guī)則自動獲取所需要的數(shù)據(jù)信息，建立知識庫、事件庫、案例庫等數(shù)學(xué)模型，再運用ArcGIS 技術(shù)，對接入的流數(shù)據(jù)進(jìn)行實時處理和智能診斷，并且動態(tài)展示出來。 最后，結(jié)合WHO 疫情預(yù)警、環(huán)境數(shù)據(jù)等外部接入數(shù)據(jù)，綜合分析和展示防控信息， 并根據(jù)累積和控制圖（CUSUM）、指數(shù)加權(quán)移動平均（EWMA）等標(biāo)準(zhǔn)方法設(shè)置預(yù)警閾值， 警戒提示主管部門和上級單位，及早采取措施，評估影響疫情發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險早期預(yù)警預(yù)測。

五是加大硬件設(shè)備投入，增強(qiáng)應(yīng)急保障質(zhì)量。

硬件設(shè)備投入是國門生物安全防控的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快建立以政府為主導(dǎo)、市場化運作的硬件設(shè)備提供機(jī)制和方式，積極組織引導(dǎo)社會力量，在各類應(yīng)急物資、實驗室硬件設(shè)備、技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)融資渠道的多源化、服務(wù)主體的多元化、服務(wù)方式的多樣化及服務(wù)價值的社會化。 第一，將實驗室硬件設(shè)備投入列入財政預(yù)算， 設(shè)置財政專項基金。加快病原微生物檢測等國家級重點實驗室建設(shè)，圍繞重大疫情推進(jìn)實驗室檢測項目認(rèn)證，開展醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測、 分類鑒定和攜帶病原體檢測工作，具備對傳染病特別是新發(fā)傳染病的檢出能力。 第二，建立個人生物安全防護(hù)用具 （含防輻射、 化學(xué)用具）、消毒用具及藥品、急救用具器械及藥品、疫苗、樣本采集用品及試劑、 樣本包裝運輸保存用品、現(xiàn)場檢測設(shè)備及試劑等應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)平時排查摸底，對應(yīng)急物資的數(shù)量、品種和質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)充和更新，常備常新。 第三，制定口岸衛(wèi)生檢疫處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，在《口岸傳染病排查處置技術(shù)方案》基礎(chǔ)上，細(xì)化口岸衛(wèi)生檢疫操作技術(shù)流程，真正做到科學(xué)化、精細(xì)化及常態(tài)化。

六是夯實專業(yè)人才隊伍，提升口岸防疫能力

就目前而言，運用戰(zhàn)時統(tǒng)、平時分、統(tǒng)分結(jié)合的思路， 關(guān)鍵解決好三個層面的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。第一，戰(zhàn)時配齊應(yīng)急力量。 一旦發(fā)生疫情，需要運用行政權(quán)力通過抽調(diào)等方式統(tǒng)合現(xiàn)有人力資源實施應(yīng)急行動，配全口岸疫情防控臨時設(shè)置機(jī)構(gòu)、實驗室檢測、醫(yī)療急救隊伍、現(xiàn)場衛(wèi)生消毒處理與生物安全保障、信息收集、傳遞、物資、藥品與后勤保障、專家咨詢、政策（策略）制定以及新聞發(fā)布等崗位人員，建立有效的人員激勵機(jī)制。 第二，平時儲備專技人才。 重點充實各種技術(shù)中心等部門的檢驗檢疫技術(shù)人員力量，根據(jù)口岸工作需要，招錄更多檢驗檢疫專業(yè)人才，有效補(bǔ)充一線檢驗檢疫崗位，同時開展專技培訓(xùn)、應(yīng)急演練、能力認(rèn)定、學(xué)術(shù)交流以及專業(yè)比武等方式，強(qiáng)化新發(fā)檢驗檢疫監(jiān)測、現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、個人安全防護(hù)等技能提升， 在口岸疫情暴發(fā)時能夠迅速甄別，對其性質(zhì)、原因、可能影響范圍做出科學(xué)判斷，為能及時早期發(fā)現(xiàn)病例提供技術(shù)保障。 第三，平時訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部決策指揮能力。 疫情暴發(fā)后，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治洞察、決策經(jīng)驗、責(zé)任承擔(dān)、風(fēng)險認(rèn)知、決斷中的自由裁量行使方式及個性心理特征特別是臨危決斷能力等都是極大的考驗，領(lǐng)導(dǎo)干部又往往是短時間內(nèi)十分緊迫的集體決策，需要極短時間內(nèi)緊急研究決定并拍板，或是根本來不及商量就由一把手或第一責(zé)任人做出抉擇。 為此，通過日常案例研判、情景模擬及兵棋推演等形式，實戰(zhàn)訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部如何根據(jù)有限信息判斷局勢、 權(quán)衡利弊、選擇相對滿意方案來控制局勢、穩(wěn)定事態(tài)的綜合素養(yǎng)和應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急決策流程，探索快速做出滿意決策的方法，為及時、科學(xué)、有效開展國門生物安全防控提供強(qiáng)有力的智力支持。

3 結(jié)語

口岸作為國家政治、外交、科技、文化、旅游和移民等方面的往來窗口，其面臨著復(fù)雜、多變、異構(gòu)的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，肆虐的新冠肺炎、非洲豬瘟等疫情，無疑給“安全口岸”提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。 我們惟有充分估計包括新冠肺炎、非洲豬瘟等疫情在內(nèi)的各類國門生物安全防控因子，在理順海關(guān)與口岸其他管理部門間應(yīng)急體制及運行機(jī)制并整合相關(guān)社會協(xié)同力量的基礎(chǔ)上，從法制、體制、機(jī)制、技術(shù)、設(shè)備及人力等方面全方位提升口岸疫情防控能力，真正做到能發(fā)現(xiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早報告及早控制，構(gòu)筑起牢固的口岸生物安全立體防線。