面對世界經(jīng)濟(jì)與能源變局“能源中國”論壇建言獻(xiàn)策

進(jìn)入2020年以來，國際能源市場風(fēng)云變幻。

在新冠肺炎疫情影響下，市場不確定性風(fēng)險驟增，油氣行業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力，油價更是遭遇“史詩級”暴跌。

疫情的另一面，是清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的減緩，這給氣候環(huán)境帶來不確定性。

當(dāng)前全球風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路亦難言樂觀。在此背景下，中國與世界應(yīng)如何應(yīng)對能源大變局?

2020年8月25日，中國新聞社和能源基金會聯(lián)合舉辦國是論壇之“能源中國——中國與世界：全球經(jīng)濟(jì)與能源大變局前瞻”，中外嘉賓共商研議尋找答案。

◆陳陸軍：主動擁抱變化挑戰(zhàn)

中國新聞社社長陳陸軍表示，世界進(jìn)入動蕩變革期，給包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展以及能源安全增加了許多不確定因素，各方要主動擁抱變化和挑戰(zhàn)。

陳陸軍表示，舉辦此次論壇主要考慮基于“變”是當(dāng)今世界最顯著的特征。如何在變局中開新局，不僅是中國需要回答的問題，也是全世界的共同關(guān)切。

他指出，作為國際能源合作負(fù)責(zé)任的參與者，中國愿與各方探索合作之道。清潔化、低碳化是當(dāng)前全球能源發(fā)展的主基調(diào)。中國主動順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革趨勢，經(jīng)過多年努力，無論從傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是從可再生能源開發(fā)利用來看，都取得了來之不易的成績。在國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)將被置于重要地位。

◆鄒驥：通過能源革命增加自然資本

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，中國可通過能源革命增加自然資本，開辟財富增長新渠道和新領(lǐng)域。過去汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起到重要支柱作用，有理由相信，在未來30 年內(nèi)，自然資本投資、綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為中國經(jīng)濟(jì)增長新支柱。

鄒驥稱，目前中國人均GDP 已超過1 萬美元大關(guān)，向高收入國家門檻邁進(jìn)。在這一過程中，國民財富的構(gòu)成也將發(fā)生相應(yīng)的變化，自然資本占比會增加。

他認(rèn)為，中國已提出綠色發(fā)展理念，明確“綠水青山就是金山銀山”。將自然資本納入國民財富構(gòu)成，將開辟新的投資和消費(fèi)領(lǐng)域，形成新的增長動能，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。其中，能源結(jié)構(gòu)的低碳化與能源效率的提高是投資自然資本的重要方面。

◆劉世錦：以內(nèi)循環(huán)為主并非對外開放后退

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，中國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)大循環(huán)為主并不意味著對外開放后退，更不是關(guān)起門來自給自足。

中國高層近期多次提及，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。劉世錦指出，國內(nèi)大循環(huán)有兩個特點(diǎn)：一是要提高內(nèi)需比重；二是要提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和韌性。

與此同時，中國也需要更高水平的對外開放。具體而言，這種開放要適應(yīng)不同國家和地區(qū)的市場變化及開放程度周期性變化，要更具有韌性、彈性和抗沖擊性，要基于規(guī)則制度，并能夠維護(hù)和引領(lǐng)全球化長期發(fā)展。

◆謝國明：以深化改革對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力

中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會主席、第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會委員、原人民日報副總編輯謝國明表示，要讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，用深化改革來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

對于中國經(jīng)濟(jì)能源變革，謝國明認(rèn)為還要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，共享發(fā)展成果，在國際社會壯大“朋友圈”，加強(qiáng)能源安全保障，把積極適應(yīng)利用新能源與大力推進(jìn)節(jié)能降耗結(jié)合起來。節(jié)能降耗不僅有利于提高能源利用水平，提升能源安全保障能力，而且有助于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

◆王信：中國已形成綠色金融發(fā)展“四大支柱”

中國央行研究局局長王信表示，近年來中國綠色金融基礎(chǔ)性制度體系日臻完善，已形成綠色金融可持續(xù)發(fā)展的“四大支柱”。一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，二是綠色金融數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，四是綠色金融激勵約束機(jī)制。

他介紹稱，目前中國本外幣綠色貸款余額已超11 萬億元，存量規(guī)模居世界第一；綠色債券存量規(guī)模1.2 萬億元，世界第二。在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面，中國正按照“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”的原則穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)制定工作，為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展提供重要保障。

◆斯特恩：期待中國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、全球經(jīng)濟(jì)與氣候委員會（新氣候經(jīng)濟(jì)）聯(lián)合主席尼古拉斯·斯特恩表示，疫情背景下，未來對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行可持續(xù)性投資將有利于刺激需求增長、釋放創(chuàng)新活力，為更長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，低碳發(fā)展是唯一可行的發(fā)展道路，高碳發(fā)展無異于自我毀滅。

斯特恩說，過去我們總在思考世界對中國意味著什么、世界給中國帶來哪些機(jī)會、世界如何改變中國等問題。但隨著中國全球角色的變化，我們更多地去思考中國如何對世界產(chǎn)生影響。隨著“十四五”的到來，我們非常期待未來中國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對世界起到重要的示范和引領(lǐng)作用。

◆王一鳴：三條基本線索影響中國能源發(fā)展

第十三屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會委員王一鳴表示，當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)正面臨二戰(zhàn)以來的最大變化，其中有3 條基本線索將對中國能源發(fā)展帶來影響。

第一是科技革命。以大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)人工智能為核心的新科技革命，重塑全球競爭格局，成為影響能源格局的重要力量。新科技革命給中國能源轉(zhuǎn)型帶來機(jī)會。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，中國能源領(lǐng)域技術(shù)變革很快，大型發(fā)電機(jī)組效率、特高壓電網(wǎng)在國際上都是領(lǐng)先水平。

第二是全球化。在未來比較長的時間里，全球化會處于低迷狀態(tài)，這對全球能源消費(fèi)會產(chǎn)生較大影響。全球能源供需格局也在發(fā)生變化，油氣產(chǎn)能可能會明顯高于市場需求，這將有利于中國降低進(jìn)口能源成本。

第三是地緣政治博弈加劇。地緣政治復(fù)雜性明顯增加，加劇了中國能源供給國際通道安全和能源安全供應(yīng)的風(fēng)險。

◆潘興：可再生能源價格大幅下降

威廉與弗洛拉·休利特基金會環(huán)境項(xiàng)目主任、前美國氣候變化特使喬納森·潘興表示，可再生能源價格已出現(xiàn)大幅下降，未來5 年中國可再生能源的價格將比煤炭更加便宜。

喬納森·潘興說，我們要充分認(rèn)識解決全球氣候變化問題的緊迫性。當(dāng)前，中國、美國、歐盟、印度全球碳排放規(guī)模最大的4 個經(jīng)濟(jì)體，碳排放量已占全球總量的60%。

他表示，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，石油和天然氣占比相對較小。中國在可再生能源發(fā)展方面具有很大的潛力。

◆特納：全球2050年實(shí)現(xiàn)零碳，技術(shù)上完全可實(shí)現(xiàn)

英國金融局前主席、能源轉(zhuǎn)型委員會主席阿代爾·特納表示，從全球看，在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。對發(fā)達(dá)國家而言，2050 年是最晚的時間，發(fā)展中國家可能在2060年達(dá)到這個目標(biāo)。

對于未來如何實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，阿代爾·特納給出4 個建議。一是加快零碳電氣化的投資；二是加強(qiáng)以新技術(shù)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)數(shù)字化以及高科技經(jīng)濟(jì)；三是確保傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來支持綠色節(jié)能的城鎮(zhèn)化；四是促綠色消費(fèi)，要有更多電動汽車，以及更加節(jié)能的設(shè)備。他表示，“這些能夠助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，也能夠幫助中國在建設(shè)零碳經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮領(lǐng)先作用?！?/p>

◆王毅：把綠色復(fù)蘇納入中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中

第十三屆全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，當(dāng)前存在的各種不確定性，可能使中國碳排放達(dá)峰平臺期延長，中國需要建立低碳目標(biāo)，把綠色復(fù)蘇納入到中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃當(dāng)中。

王毅認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些不確定性因素影響，如新冠肺炎疫情、政治關(guān)系、科技創(chuàng)新進(jìn)程等，這將使中國碳排放達(dá)峰平臺期延長，低碳發(fā)展的節(jié)奏和力度也會發(fā)生變化。他強(qiáng)調(diào)，“中國還是要向低碳綠色方向發(fā)展，這個總體方向是不變的?！?/p>

◆何豪：城市應(yīng)使用超級節(jié)能的電力技術(shù)

能源創(chuàng)新首席執(zhí)行官何豪表示，最新氣候數(shù)據(jù)顯示，氣候變化的影響比大部分人的認(rèn)識都要更嚴(yán)重，溫室氣體排放沒有退路、不可逆轉(zhuǎn)，每個行業(yè)一小部分的政策變化，都會變得非常有影響力，“我們拯救世界的成本是低于毀滅世界的成本的?！?/p>

他認(rèn)為，在城市建設(shè)中要有嚴(yán)格的城市建筑物標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，其中包括城市的碳排放以及電力標(biāo)準(zhǔn)，每個城市都應(yīng)使用超級節(jié)能或者高效的電力技術(shù)，這對于我們未來一百年都是非常重要的。

◆何建坤：加快能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型有三點(diǎn)戰(zhàn)略措施

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任、清華大學(xué)前常務(wù)副校長何建坤建議，當(dāng)前應(yīng)加快能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略措施主要有3點(diǎn)。

一要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，“十四五”期間高耗能產(chǎn)業(yè)部門的二氧化碳排放率先達(dá)到峰值，制訂并實(shí)施二氧化碳排放的地區(qū)和行業(yè)達(dá)峰行動計(jì)劃，東部沿海地區(qū)率先達(dá)峰。

二要加快可再生能源的發(fā)展，保持風(fēng)電和太陽能發(fā)電新增裝機(jī)進(jìn)度，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是在大力發(fā)展可再生能源電力的同時，加快工業(yè)建筑交通終端部門電力取代化石能源的消費(fèi)和利用。

何建坤還提出，要加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，加快全國統(tǒng)一碳排放、碳交易市場建設(shè)，以市場機(jī)制和政府措施相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

◆徐晉濤：依賴行政手段無法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型長期有效

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤表示，我國環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面確有成果，但不夠穩(wěn)健。一個政策如果長期有效，必須是有效率的政策，必須是社會成本較低的政策。

徐晉濤指出，從長期來看，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，從過去主要依賴行政手段的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)政策、市場政策等為主。這就需要通過體制改革和政策機(jī)制改革，讓環(huán)境稅等以市場為主導(dǎo)的環(huán)保措施扮演更重要的角色，而非加強(qiáng)行政手段。

◆克拉克：深度脫碳是實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的重要途徑

美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)中心研究主任里昂·克拉克表示，要實(shí)現(xiàn)全球氣溫上升幅度控制在1.5℃的溫控目標(biāo)，深度脫碳是重要途徑。

對此，他提出5 點(diǎn)主要建議。一是要迅速實(shí)現(xiàn)電力脫碳，包括逐步淘汰燃煤發(fā)電等；二是在建筑、工業(yè)和交通運(yùn)輸中改用電力（如電動汽車）；三是通過更有效地利用能源、城市規(guī)劃和改變生活方式來抑制能源需求增長；四是將二氧化碳儲存在自然系統(tǒng)（如森林）或地下水庫中；五是限制農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他來源的非二氧化碳排放。

在克拉克看來，要實(shí)現(xiàn)深度脫碳，加速非化石能源在電力行業(yè)中的占比尤為關(guān)鍵。若要實(shí)現(xiàn)這個1.5℃溫控目標(biāo)，未來可再生能源發(fā)電需大幅增加，并成為電力供應(yīng)的主要來源，占總發(fā)電量的60%～75%。

◆周大地：中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要避免搞鋼鐵水泥大基建

中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇之中要避免重新搞鋼鐵水泥那種大基建，焦點(diǎn)應(yīng)放在綠色發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

周大地認(rèn)為，在解決氣候變化問題上，要為國家整體發(fā)展和人民需求服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)新的發(fā)展理念，尤其是創(chuàng)新和綠色。中國需要付出更大努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。