四措并舉推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邱紅燕/江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省啟東市以市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)村集體根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2019年，全市實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入2.34億元，村均89.66萬(wàn)元。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)改革工作推進(jìn)。召開(kāi)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，建立改革進(jìn)度半月報(bào)表制度，組織赴省內(nèi)改革先行地區(qū)學(xué)習(xí)考察，指導(dǎo)全市改革工作順利推進(jìn)。做好數(shù)據(jù)審核上報(bào)。組織各鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”和驗(yàn)收，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)在線審核和提交，及時(shí)報(bào)送清產(chǎn)核資工作報(bào)告。突出問(wèn)題處理化解。圍繞改革過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，組織赴有關(guān)村實(shí)地調(diào)研，宣傳介紹改革政策，有效化解矛盾糾紛，妥善處理上訪案件，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2019年底，全市261個(gè)村（涉農(nóng)居）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，累計(jì)確認(rèn)成員85.66萬(wàn)人；組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社261個(gè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建必建。

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持。圓滿(mǎn)完成南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，共購(gòu)置營(yíng)業(yè)用房、商鋪138間等。研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確今后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)路徑。一是發(fā)展股份合作型經(jīng)濟(jì)。支持村集體通過(guò)組建土地股份合作社、創(chuàng)辦新型合作等形式領(lǐng)辦土地股份合作經(jīng)營(yíng)，村集體通過(guò)股份分紅增加收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”或者“一村多品”。三是發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可適當(dāng)收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備使用費(fèi)等。四是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)用房、商鋪、廠房以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目。五是發(fā)展為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織成立勞務(wù)、租賃、物業(yè)、農(nóng)村環(huán)境整治等公司，提供有償服務(wù)增加收入。六是發(fā)展資金增值型經(jīng)濟(jì)。村級(jí)資金可以在開(kāi)戶(hù)行或采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇銀行以大額存單、定期存款以及購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券等方式保值增值，還可以在市屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行投資，收益率不低于其他資金的收益率、不低于銀行同期貸款利率，每年清算一次。

有序開(kāi)展新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。2019年，啟東市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，激發(fā)廣大村干部參與合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)舉辦3期新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、1期新型合作農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)160多人，有效提高了新型合作農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)管理水平。截至目前，全市投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的村集體新型合作農(nóng)場(chǎng)達(dá)42個(gè)，集體經(jīng)營(yíng)總面積2.25萬(wàn)畝。

強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。聚焦農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，以“制度化+信息化+公開(kāi)化”為路徑，全面推廣使用南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)，完成合作鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展村會(huì)計(jì)異地任職試點(diǎn)，所有村（涉農(nóng)居）使用“村務(wù)卡”、實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。2019年，啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新制定“三資”管理制度2項(xiàng)，舉辦“三資”管理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，集體資產(chǎn)資源交易實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”?！?/p>