加快推進海門農業(yè)農村基本現(xiàn)代化

陳 勇/江蘇省海門市委書記

海門名片

國家衛(wèi)生城市

國家環(huán)保模范城市

國家級生態(tài)示范區(qū)

2020年，江蘇省海門市以習近平總書記系列重要講話精神領航定向，緊扣高質量發(fā)展主題，突出抓好鄉(xiāng)村振興重點工作，加快推進海門農業(yè)農村基本現(xiàn)代化。

調優(yōu)結構，彰顯海門農業(yè)“強”的內涵

夯實產業(yè)基礎。加快實施高標準農田建設六年計劃，全面啟動2020年5.3萬畝項目建設，嚴格建設標準，嚴把質量管理。依托高標準農田，加大新型合作農場的扶持力度，重點向經濟薄弱村傾斜，大力培育和發(fā)展社會化服務組織和聯(lián)盟，為農場提供全程化、專業(yè)化服務。加強對扶持政策的跟蹤評估，全面提升合作農場的經營水平。鼓勵有條件的區(qū)鎮(zhèn)探索組建農業(yè)公司，對高標準農田和新型合作農場開展公司化經營。

創(chuàng)新經營方式。在經營主體培育上，全面實施“現(xiàn)代農業(yè)5050培優(yōu)扶強行動計劃”，加大政策激勵，強化要素保障，推動農業(yè)經營主體做大做強。以高標準農田為載體，以“大項目突破年”為抓手，加快省級現(xiàn)代農業(yè)示范產業(yè)園建設，持續(xù)加大農業(yè)招商和項目建設力度。在經營方式創(chuàng)新上，加強新機具、新技術、新模式的推廣應用，更加注重現(xiàn)代農業(yè)的品種、品質和品牌，促進海門農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。規(guī)范農村土地流轉，加強風險防控，通過股份合作、保底分紅、聯(lián)耕聯(lián)種、就業(yè)帶動、“公司＋基地＋農戶”等多種利益聯(lián)結形式，讓廣大中小農戶共同分享產業(yè)鏈的增值收益。

豐富發(fā)展業(yè)態(tài)。重點在“三條鏈”上做文章：延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，積極發(fā)展冷鏈生鮮、定制加工等新模式，全面提升農產品的附加值；優(yōu)化供應鏈，大力推進現(xiàn)代農業(yè)與物聯(lián)網、大數據等信息技術的深度融合，加快形成線上線下融合發(fā)展新格局；提升價值鏈，在農業(yè)生產中植入科技、文化、藝術等元素，嵌入休閑旅游、科普教育、健康養(yǎng)生等功能，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

改善民生，滿足農村居民“富”的愿望

鞏固脫貧攻堅成果。一方面，對已經脫貧摘帽的省建檔立卡低收入人口進行精準排查，持續(xù)開展健康援助、教育助力、培訓就業(yè)等“十大專業(yè)扶貧”行動，防止脫貧對象或者貧困邊緣戶、政策“夾心層”因病致貧返貧。廣大黨員干部繼續(xù)開展“萬人幫萬戶”活動，堅決做到脫貧不脫政策、不脫措施、不脫幫扶、不脫監(jiān)管。另一方面，更加注重扶貧幫困工作的制度性安排，更加注重保障政策的擴面提標和系統(tǒng)集成，更加注重致貧返貧防范機制的建立完善，更加注重解決相對貧困問題的路徑研究，讓全市低收入對象共享高質量發(fā)展成果。

拓展富民增收渠道。海門農民收入八成以上來自工資性和經營性收入。堅持政府之手、市場之手共同發(fā)力，農內挖潛、農外轉移雙向拓展，持之以恒抓好項目建設，大力發(fā)展建筑、家紡等富民產業(yè)，著力拓展農民就業(yè)空間。大力開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進行動，不斷完善創(chuàng)業(yè)補貼、信貸支持、稅費減免等政策，重點支持農民工、大學生村官、大學畢業(yè)生、退役軍人等各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的農民就業(yè)增收。

改善農村公共服務。大力實施鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村建設、文化體育下鄉(xiāng)等行動，促進優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等資源向農村傾斜，加速構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務體系，著力補齊農村公共服務供給短板。大力發(fā)展農村養(yǎng)老事業(yè)，支持市供銷合作系統(tǒng)以及有條件的村居試點開展養(yǎng)老服務，積極鼓勵公建民營，不斷提升農村養(yǎng)老服務水平。

系統(tǒng)推進，描繪田園鄉(xiāng)村“美”的畫卷

突出規(guī)劃引領。當前，海門鄉(xiāng)村振興正處于空間布局深度調整、產業(yè)結構轉型升級、發(fā)展能級蓄力迸發(fā)的關鍵時期，迫切需要科學的規(guī)劃來控制和引導。注重鄉(xiāng)村振興與城市轉型、交通建設、土地利用、產業(yè)布局、公共服務等規(guī)劃銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。嚴格控制農戶建房程序，在規(guī)劃選址、空間規(guī)模、風格設計等方面統(tǒng)一尺度、嚴格把關，不斷優(yōu)化農村空間布局。

提升城鎮(zhèn)品質。中心鎮(zhèn)區(qū)層面，以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，以品質化提升為重點，持續(xù)加大“拆違拆破拆舊”、基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)等力度，完善功能、提升形象、集聚人氣，做到產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、制度“活而新”。被合并的老鎮(zhèn)區(qū)，大多存在功能退化、設施老化、產業(yè)弱化、管理邊緣化等問題。正確處理好老鎮(zhèn)區(qū)與中心鎮(zhèn)的關系，宜商則商、宜農則農，完善設施、優(yōu)化環(huán)境、有序管理，讓海門區(qū)域發(fā)展更平衡更充分。

加大環(huán)境整治。市財政安排6.13億元用于農村環(huán)境建設，在加大整治力度的同時，精準施策、標本兼治，從機制上解決根本性問題。突出系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、生活污水處理、農村垃圾分類、衛(wèi)生戶廁改造、“河長制”管護等各項工作，做到一般村環(huán)境整潔、重點村面貌提升、示范村亮點彰顯。突出問題導向，結合城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動，大力開展城鄉(xiāng)沿路環(huán)境、農村水環(huán)境、田園生態(tài)、村莊面貌“四大整治提升行動”，拓展整治縱深，健全管護機制，確保農村人居環(huán)境煥然一新。彰顯亮點特色，圍繞“一村一景”“一村一韻”，加快對特色村莊的改造提升，將一個個“盆景”連成風光秀麗的美景。

創(chuàng)新治理，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明“高”的風貌

提升鄉(xiāng)村治理效能。積極整合全市綜合治理、便民服務、綜合執(zhí)法等平臺資源，加快建設市鎮(zhèn)兩級社會治理現(xiàn)代化指揮中心，使之成為信息歸集、分流辦理、預警提醒、監(jiān)督考核的指揮中樞。以區(qū)鎮(zhèn)機構改革和審批服務執(zhí)法力量下沉改革為契機，加快職能資源、執(zhí)法隊伍重心下移。積極整合城鄉(xiāng)網格員、城管協(xié)管員、社區(qū)志愿者等隊伍，不斷拓展網格服務的功能內涵。簡化服務流程，優(yōu)化運行機制，統(tǒng)一指揮、閉環(huán)管理、扁平服務，不斷提高鄉(xiāng)村治理的精準化、智慧化水平。

堅持“三治”結合。以自治為基，加強農村群眾性自治組織和平臺建設，探索和豐富具有海門特色的農村社區(qū)協(xié)商形式，讓農民自己“說事、議事、主事”。以法治為本，廣泛開展農村“七五”普法，完善農村法治服務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展平安區(qū)鎮(zhèn)、平安村居創(chuàng)建活動，不斷增強群眾的安全感。以德治為先，廣泛開展群眾性道德教育實踐活動，引導廣大農民愛黨愛國、崇德向善、孝老愛親、重義守信、勤儉節(jié)約，真正實現(xiàn)德潤萬家。

加強農村精神文明建設。以新一輪全國文明城市創(chuàng)建和新時代文明實踐全國試點為抓手，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。廣泛開展“海門好人”“最美家庭”等文明典型選樹活動，以身邊榜樣來教育農民、感染群眾。持續(xù)開展非法宗教整治行動，充分發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約、家規(guī)家訓的積極作用，旗幟鮮明地推動移風易俗?！?/p>