濰坊市移民項目民主化建設(shè)管理試點探討

朱 龍

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊261061）

2015 年7 月山東省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持項目民主化建設(shè)管理試點工作的通知》（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕714 號），省水利廳印發(fā)《山東省水庫移民扶持項目村民民主化管理試點辦法》（魯水移民字〔2012〕8 號），濰坊市根據(jù)文件要求，結(jié)合實際情況，從2015 年開始，對大中型水庫后期扶持資金部分項目進行民主化建設(shè)管理試點。試點工作取得了不錯的社會效益和經(jīng)濟效益，村民滿意度高，值得繼續(xù)實施推廣。

1 試點工作基本思路

1.1 后扶項目建設(shè)存在問題

濰坊市有大中型水庫移民23 萬人，移民村1 720 個，每年移民后扶資金項目的實施主體為政府部門，以代建形式招標(biāo)建設(shè)，資金實際利用率不高。有的縣后扶項目資金少，移民管理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不強，無法對項目建設(shè)過程做到有效的監(jiān)督檢查，村里的“一事一議”也因移民項目建設(shè)的“四制管理”制度約束而無法發(fā)揮作用，村民意愿得不到體現(xiàn)，積極性不高。

1.2 民主化建設(shè)試點思路

民主化建設(shè)管理試點工作堅持放權(quán)于民，對逐步構(gòu)建水庫移民后期扶持項目村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的民主化建設(shè)管理體制進行有益嘗試，保障移民群眾在后期扶持項目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把水庫移民后期扶持項目建設(shè)好、管理好，使后期扶持資金發(fā)揮最大效益，讓移民村最大化享受國家后扶政策紅利，也為移民精準(zhǔn)扶貧和生產(chǎn)開發(fā)類項目民主化建設(shè)可行性積累經(jīng)驗。

2 試點項目建設(shè)情況

2.1 試點項目基本情況

從2015 年至今，對奎文區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、濰城區(qū)、青州市4 個縣（市、區(qū)），15 個移民后扶資金項目進行民主化建設(shè)管理試點。其中，奎文區(qū)、經(jīng)濟區(qū)屬于年度后扶項目資金少、縣級移民管理機構(gòu)人員配備不足、業(yè)務(wù)能力不強，無法對后扶項目建設(shè)進行有效監(jiān)督管理。選擇試點的甘里堡村、南屯村、友誼村等都屬于對項目需求迫切，試點項目村群眾基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子對開展試點工作積極性高，且有能力建好管好試點項目。

2.2 試點項目建設(shè)方式

在建設(shè)程序上各試點項目村均按要求召開村民代表大會，介紹民主化建設(shè)管理試點的情況，投票推選理事會成員，理事會由3～5 人組成，村兩委負(fù)責(zé)人均不在理事會內(nèi)，會后對項目情況和選舉的理事會成員進行公示。試點項目村實施方案的編制均委托有資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)編制，在勘測設(shè)計階段以能夠發(fā)揮項目效益最大化為立足點，廣泛征求民意，做到了因地制宜，布局合理。實施方案經(jīng)縣級水利（移民）部門審查、審批。試點項目根據(jù)項目難易度、村班子組織能力和技術(shù)管理能力，建設(shè)方式各有不同。縣級水利部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對村民自建的項目進行專業(yè)培訓(xùn)并提供技術(shù)指導(dǎo)，市、縣兩級移民機構(gòu)會同有關(guān)部門對試點開展情況進行全過程監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查作為推動試點工作的主要抓手，落實檢查責(zé)任、規(guī)范檢查程序，嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，確保監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題強化督促整改，探索制定更符合民主化建設(shè)的項目管理辦法，保證了試點工作順利進行。

3 試點工作取得效果與存在問題

3.1 取得經(jīng)驗效果

一是移民項目民主化建設(shè)通過幾年的實施，與政府部門代建相比，有其獨特的優(yōu)勢和生命力，成效也非常顯著?？h級移民管理機構(gòu)對鎮(zhèn)街上報的民主化建設(shè)項目村，采取深入調(diào)研，統(tǒng)籌安排。目的就是真實了解項目村情況，包括村班子責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力、民風(fēng)情況、擬建設(shè)項目的可行性、能發(fā)揮的效益等內(nèi)容，綜合各項指標(biāo)，科學(xué)確定項目。二是移民村項目的實施突出民主程序，走群眾路線，保證村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動村民積極性，有力促進了村民凝聚力。項目建設(shè)的臨時占地、清障、建設(shè)等環(huán)節(jié)順利進行。鎮(zhèn)街水利站和縣級水利部門對項目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，提高了理事會項目建設(shè)管理能力，各級移民部門對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，避免了建設(shè)過程出現(xiàn)偏差，確保了項目建設(shè)和資金安全。切實履行村級重大事項議事程序，理事會全部建設(shè)行為均通過會議研究、公示、村委批準(zhǔn)實施，監(jiān)管分離，相互監(jiān)督共同推進項目建設(shè)管理民主化。三是程序簡化，提升了效益，項目資金得到最大化利用。建設(shè)程序措施由理事會制訂，并負(fù)責(zé)項目的組織實施，民主自建省掉了承建商的利潤、監(jiān)理費、招投標(biāo)費、承建商管理費和稅負(fù)等中間部分環(huán)節(jié)，建設(shè)成本一般降低20%左右，項目實施得到優(yōu)化，同樣的資金可以建設(shè)更多的內(nèi)容，深受村民歡迎，取得了較好的效益。

3.2 存在問題

一是民主化程序比較繁瑣，理事會各環(huán)節(jié)累計公示期約30 d。相關(guān)部門對村民自建項目的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，習(xí)慣用傳統(tǒng)的建設(shè)程序要求村民自建項目，在實施過程中仍存在一定的阻力，影響了有效工期。二是民主化建設(shè)管理雖然節(jié)約成本，但優(yōu)勢不明顯。村民自建方式，機械設(shè)備一般采用租賃方式，費用較高。加上理事會人員對工程項目管理缺乏經(jīng)驗，在施工組織方面存在不合理地方，存在一定的浪費現(xiàn)象，加大了工程造價。三是村理事會項目管理經(jīng)驗不足，不熟悉項目建設(shè)程序，村民自建項目不好把控。庫區(qū)移民受文化水平、專業(yè)素質(zhì)、管理能力的限制，加上市、縣移民部門技術(shù)力量有限，若全面推廣，難以保證工程質(zhì)量。

4 對民主化建設(shè)試點的建議

一是要堅持群眾路線，相信群眾，深入基層加強調(diào)研，準(zhǔn)確把握本地移民村現(xiàn)狀情況，對符合民主化建設(shè)條件且意愿強烈的移民村做出合理的安排，結(jié)合移民村后期扶持規(guī)劃和年度資金計劃，科學(xué)安排扶持項目，組織移民村實施項目民主化建設(shè)管理。二是要理清項目類別和項目性質(zhì)，哪些項目村和項目適合民主化建設(shè)管理要做到區(qū)別對待，科學(xué)做出規(guī)劃安排，做好移民村組織和群眾工作。三是針對移民村實施民主化建設(shè)管理在組織管理和技術(shù)方面上存在的短板問題，要建立健全民主化建設(shè)管理長效機制。技術(shù)難度低的項目移民村一般提供勞務(wù)、常用機械為主，技術(shù)自行負(fù)責(zé)，技術(shù)難度大的項目可有償聘請專業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)；移民村有償聘請技術(shù)人員規(guī)范項目建設(shè)資料整理歸檔，對移民村理事會成員給予合理報酬，制定強化項目質(zhì)量與安全監(jiān)管、快捷高效安全的資金使用管理辦法。

5 結(jié) 語

濰坊市通過近幾年推行移民后扶項目規(guī)范化管理項目建設(shè)已取得了顯著成效，得到了社會與移民群眾的廣泛認(rèn)可。移民項目民主化建設(shè)資金不多，且工作人員配備不足、項目管理及專業(yè)能力不強的縣級移民管理機構(gòu)，尤其是小而散的應(yīng)急項目或者扶貧村、第一書記幫扶村等項目，為減少繁多的基本建設(shè)程序，對班子能力較強、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、村民團結(jié)的村可以實行民主化建設(shè)。