高平市河長制工作的成效、問題與對策

姬淑霞

（高平市許河灌區(qū)技術(shù)服務(wù)站，山西 高平 048400）

全面推行河長制是中央部署的一項重大改革舉措，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大創(chuàng)新，也是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。2017年6月，高平市全面推行河長制工作，市委市政府綜合施策、多措并舉，緊緊圍繞河長制六大工作任務(wù)，攻堅克難，扎實推進(jìn)，兩年多來，全市地表水環(huán)境質(zhì)量改善顯著，全面消除了劣Ⅴ類水體，綜合治水及河長制工作取得階段性成效。

1 基本情況

高平市是一個水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。“煤長水短、人多水少、十年九旱”是該市的基本水情。全市水資源總量9 943萬m3，僅占晉城市水資源總量的1/13；人均占有量208 m3，不足全省平均水平的1/2、晉城市平均水平的1/3。

高平市計入河長名錄的河流271條，分布于全市16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），其中，晉城市級河流2條（丹河、東大河），高平市級河流4條（東倉河、小東倉河、許河、野川河），鄉(xiāng)級河流41條，村級河流224條；除丹河、許河上游段有小流量清水外，其余均為季節(jié)性河流。共有小型水庫20座，總庫容約4 000萬m3，總蓄水量900余萬m3。

2 河道現(xiàn)狀

2.1 “四亂”問題嚴(yán)重

高平市50 km2以上的河流6條。河道運行多年，由于管理不善，沿河群眾法律意識淡薄，愛河、護(hù)河意識不高，河道管理范圍內(nèi)垃圾圍河、雜草叢生、開荒墾殖、河道淤積等現(xiàn)象普遍存在。部分河段還存在違法違規(guī)建設(shè)涉河項目，濫占濫用水域岸線，河道管理范圍內(nèi)，修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等。

2.2 歷史遺留問題多

濫占濫用河道水域岸線，侵占河道修建的建筑物等大多興建于20世紀(jì)末，屬于歷史遺留問題。對于這些問題的解決，不能簡單化地一刀切，必須注重方式方法，科學(xué)處置，有序推進(jìn)，逐一整治。因此，在一個時期內(nèi)，這些問題還會持續(xù)存在。

2.3 河道不達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在運行的大部分河道，尤其是鄉(xiāng)村級河道，大多興建于20世紀(jì)70～80年代，多為當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?，修建時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，受地方財力影響，加之后期投入資金少，缺乏系統(tǒng)治理，造成的歷史欠賬多，工程達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，影響河道行洪功能。

3 河長制六大任務(wù)主要開展情況及成效

3.1 加強水資源管理與保護(hù)

一是強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，將“三條紅線”指標(biāo)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)進(jìn)行分解落實。二是嚴(yán)格落實水資源消耗總量和強度雙控要求，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各企業(yè)用水總量和用水效率指標(biāo)，進(jìn)行了年終考核，圓滿完成用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅等指標(biāo)任務(wù)。三是推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過山西省水利廳評估驗收，成為全省15個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣之一。四是積極開展取水許可、水資源論證工作，共發(fā)放更換取水許可證23份，完成22家企業(yè)的水資源論證工作。五是編制完成《高平市水資源綜合規(guī)劃》《高平市水資源保護(hù)規(guī)劃》，為全市水資源優(yōu)化配置提供了科學(xué)、合理的行動指南。

3.2 加強河湖水域岸線管理保護(hù)

近年來，高平市鐵腕治河，扎實推進(jìn)河道劃界與治理。一是完成20座水庫、4條縣級河流、4條跨縣河流的確權(quán)劃界報告編制。二是扎實開展“清河專項行動”和“攜手清四亂，保護(hù)河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)，累計清理河道長度40 km，排查“四亂”問題49個、全部銷號整改。三是結(jié)合“漠視侵害群眾利益”專項整治行動的開展，對鄉(xiāng)村河道偷倒、堆放垃圾等問題進(jìn)行了全面排查，共整改問題24處，恢復(fù)河床4.7萬余m2，清理垃圾10余t，清理河面漂浮物約500 m2。尤其對穿（跨）河建筑物未批先建等問題，責(zé)成相關(guān)單位立即停工，編制防洪評價，組織專家評審，按審核意見全面整改。

3.3 強化水污染防治

高平市始終堅持“源頭防污、工程治污、管理控污”三大治水措施，深入推進(jìn)水污染防治工作。在源頭防污上，嚴(yán)把新建項目的環(huán)評審批關(guān)，特別是對三姑泉重點泉域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項目選址進(jìn)行重點審核；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定印發(fā)《高平市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持辦法》，出臺農(nóng)業(yè)面源污染治理財政扶持政策，建成萬畝化肥減量增效技術(shù)集成示范片；完成351戶養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)，確保河道兩側(cè)養(yǎng)殖糞污清零；農(nóng)村改廁、污水革命、垃圾治理取得實效，全年共鋪開供排污一體化改造工程60處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)13處，完成農(nóng)村改廁2.2萬座。

在工程治污上，南部兩河濕地、城市第二生活污水處理廠、馬村鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、永祿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，以及小東倉河截污管網(wǎng)等工程，相繼建成投運；晉煤天源中水回用項目、晉豐公司“近零排放”預(yù)處理項目順利完成；煤炭企業(yè)廢水排放提標(biāo)改造穩(wěn)步推進(jìn)，全市所有煤礦廢水排放均達(dá)到了地表Ⅲ類水排放標(biāo)準(zhǔn)。在管理控污上，全面清理整治入河排污口，共排查各類排污口109個，全部定位、上圖，畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)非法排污口已全部取締，累計封堵非法排污口34處?？茖W(xué)運用“黃、紅”牌管理制度，對不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)、達(dá)量排放的企事業(yè)單位，實施了停產(chǎn)整改和掛牌整改；持續(xù)加大對丹河、許河斷面水質(zhì)的監(jiān)測頻次，綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，并及時向沿線企業(yè)提出預(yù)警，對問題企業(yè)進(jìn)行約談和處罰，并形成常態(tài)化管理。

3.4 加強水環(huán)境治理

河道淤塞、漂浮物不斷、水體異味，不僅影響城市美觀，還嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。為解決這一難題，讓城鄉(xiāng)水環(huán)境重現(xiàn)藍(lán)天碧水，2019年，高平市委市政府結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，投資700余萬元，對丹河15 km主河道進(jìn)行了清淤清障，對張家坡段、龍渠段、韓莊段黑臭水體以及農(nóng)村小微黑臭水體進(jìn)行了集中攻堅治理。

2020年，市委市政府部署開展“愛國衛(wèi)生運動季，城鄉(xiāng)環(huán)境大整治”活動，堅持問題導(dǎo)向，聚焦河道突出問題，壓實責(zé)任，對標(biāo)補差，上下聯(lián)動，水岸同治，掀起“百里丹河大清理，一軸兩翼齊推進(jìn)”河道清淤整治行動，徹底清除丹河、許河、東倉河、東大河、小東倉河、野川河、永錄河等主要河流的河道行洪障礙物、底泥及兩岸垃圾，消除黑臭水體，保障河道行洪斷面和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。投資3 000余萬元，對野川河、原村河20余km河道進(jìn)行集中整治，有效改善沿河生態(tài)。

3.5 加強水生態(tài)修復(fù)

圍繞“看好丹河病、治好母親河”目標(biāo)，從源頭到出口全面問診丹河，并結(jié)合高鐵新區(qū)開發(fā)，重點謀劃下游段生態(tài)治理項目，全面打響丹河水污染防治攻堅戰(zhàn)。先后投入2.5億元，相繼建成河西濕地、高平市第二生活污水處理廠、馬村鎮(zhèn)污水處理廠、河西鎮(zhèn)污水處理廠、永祿鄉(xiāng)污水處理濕地工程及小東倉河截污管網(wǎng)等?。ㄊ校┧廴痉乐沃攸c工程，各項水污染防治工程的穩(wěn)定運行，為改善全市地表水環(huán)境質(zhì)量提供了保障。

啟動丹河流域（高平段）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，工程擬采取源頭保護(hù)、沿線治污、兩岸增綠、濕地凈化、中水回用等手段，對丹河及其主要支流進(jìn)行全方位綜合整治。至今，工程已全面展開，今明兩年，重點實施蘇莊灣人工濕地、丹河下游生態(tài)長廊、中水回用、開發(fā)區(qū)興源路、第一污水處理廠提標(biāo)改造等5個子項工程，總投資6億元。工程完工后，丹河面貌將煥然一新，成為高平新的城市名片。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管

推進(jìn)涉河項目建設(shè)的規(guī)范化，提升河道管理水平和生態(tài)保障能力。一方面加強執(zhí)法監(jiān)管，強化風(fēng)險防控。加大對丹河流域涉水企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，強化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合公安機關(guān)、檢察院、水務(wù)、環(huán)保等部門，建立河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長效機制，聯(lián)防聯(lián)治對河道違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，為“河長制”順利推進(jìn)保駕護(hù)航。另一方面建立河長巡查工作制度，市、縣兩級河流設(shè)置巡河員，規(guī)范全市河湖日常巡查監(jiān)管。市級河長每年不少于6次，鄉(xiāng)級河長每月不少于1次，村級河長每周不少于1次，巡河員每日1次，每月不少于26次。

4 存在的問題

隨著高平市河長制工作的深入推進(jìn)，全市主要河流水生態(tài)得到了一定改善，水環(huán)境質(zhì)量逐步向好。但從水生態(tài)和水環(huán)境現(xiàn)狀來看，形勢依舊不容樂觀，后期任務(wù)更加艱巨，還存在著一些問題。

一是部分河長履職意識和責(zé)任意識淡薄，“雙河長”責(zé)任落實情況有差距，客觀上存在“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象。推進(jìn)河長制，核心是責(zé)任，關(guān)鍵是落實?；鶎硬糠趾娱L不夠重視，履職不到位，定期巡河形式化，巡查不全面不徹底，巡河頻次不足，對自己負(fù)責(zé)的河道還未能真正做到底數(shù)清、問題明、措施實，巡河質(zhì)量難以保證。

二是河長制工作運行機制尚不完善。日常巡查機制不健全，基層巡河不能保證日常化和經(jīng)?；饔谛问?，沒有實效，難以發(fā)現(xiàn)問題。相關(guān)成員單位或職能部門各自為政、協(xié)作不力，河湖警長作用發(fā)揮不明顯，“共抓共管共治”的聯(lián)動監(jiān)管機制尚未形成，還需在常態(tài)長效上持續(xù)用力。

三是群眾參與度不高。黨委政府高度重視，下大力氣推進(jìn)河長制落實，與河道關(guān)系更為緊密的部分群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關(guān)系認(rèn)識不足，全民治河力度不夠。

四是工作經(jīng)費及人員保障不到位。鄉(xiāng)級還未列支河長制專項工作經(jīng)費，市鄉(xiāng)兩級河長辦人員力量薄弱且身兼幾職的現(xiàn)象普遍存在，影響了工作質(zhì)量和效率。

5 下一步工作建議

一是持續(xù)推進(jìn)“清河”“清四亂”工作，切實改善生態(tài)環(huán)境。在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對河道內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物、違法生產(chǎn)經(jīng)營場所和建筑材料的清理；全面加強對亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、水土流失等突出問題的整治，嚴(yán)控沿河污水偷排、直排現(xiàn)象，切實遏制危害河流健康的行為。

二是突出重點工程，加快補齊薄弱短板。結(jié)合“6+N”農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進(jìn)農(nóng)村供水、排水及污水治理工程；加快丹河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程的推進(jìn)力度，通過生態(tài)補水、沿線治污、兩岸增綠，建設(shè)生態(tài)廊道，切實讓丹河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來，讓丹河與人民群眾生活緊密相連。

三是創(chuàng)新工作機制，全面履行河長職能。積極借鑒浦江經(jīng)驗，充分利用河長制綜合管理平臺APP，探索開發(fā)“河長制”管理系統(tǒng)，與各級“河長”銜接，配套跟進(jìn)“河道警長”，盡快建立完善“河道警長”體系，加強日常巡邏檢查，為從嚴(yán)落實河長制提供保障。

四是加大考核分值比例，讓河長真正動起來。結(jié)合各河流管理實際，將政策措施保障落實、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理、河道管理、水污染治理、水環(huán)境質(zhì)量、信息化管理、群眾滿意度測評等和相應(yīng)措施落實情況全部納入考核范圍，讓河長管河、治河形成工作常態(tài)。

五是加大宣傳力度，提高群眾知曉率。加大對河道保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，嚴(yán)禁往河道傾倒垃圾，并鼓勵群眾積極參與河道管理，發(fā)現(xiàn)問題及時制止反映。使“治好母親河，造福高平人”的生態(tài)意識深入人心，逐步形成人人參與，人人受益的良好氛圍。

六是加快河湖長制的立法進(jìn)度，為河長執(zhí)法提供保障。加大對各責(zé)任單位及部門職責(zé)的法律、法規(guī)約束，加大各單位各部門之間工作的銜接性，使被動工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸ぷ?，持之以恒將水岸線防治、水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理等工作深入推進(jìn)，繪就高平市水清、河暢、岸綠、景美的新畫卷。