忻州市水利建設與糧食安全生產關系分析

王 宇

（忻州市水利局，山西 忻州 034000）

糧食是關系到國計民生和國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物資，而糧食安全更是社會和諧、政治穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，通過各項農業(yè)措施發(fā)展糧食生產，提高和穩(wěn)定糧食產量，以滿足社會對糧食不斷增長的需求，是當今社會極為重視的一個問題。忻州市地處半干旱地區(qū)，水資源較為缺乏，因此興修水利、發(fā)展灌溉、促進糧食生產尤為重要，灌溉農業(yè)在忻州市糧食生產中處于十分重要的地位。

1 水利是糧食生產的基礎設施

干旱少雨是忻州市的主要氣候特點，據統(tǒng)計，全市多年平均降雨量為450 mm左右，且多集中在7～9月，而全年平均蒸發(fā)量高達1 000 mm以上，因而素有“十年九旱，年年春旱”之稱。據建國70年統(tǒng)計情況，該市遭受不同旱災的年份就有56年，其中發(fā)生春旱有48年，嚴重干旱的有13年，相當于每5年發(fā)生一次較嚴重的旱災，每次受旱面積均超10萬hm2，最多達40多萬hm2，占到總耕地面積的80%以上。民以食為天，早在1 000多年前，廣大勞動人民就與干旱進行頑強的斗爭，開渠引水，發(fā)展灌溉。原平市地方志記載的“陽武流金富萬民”，就是當年勞動人民興修水利、戰(zhàn)勝干旱，獲得豐收的真實寫照。

建國以來，黨和政府對水利建設十分重視，圍繞糧食生產，投入大量資金，大力發(fā)展農田灌溉事業(yè)。截止2019年，忻州市已建成的主要灌溉設施，中、小型水庫48座（因泥沙淤積先后已報廢近100座小型水庫），萬畝以上自流灌區(qū)22處，萬畝以上機電灌區(qū)6處，配套機電井8 000余眼，另外還建有眾多的小型農田灌溉工程，近年來又大力發(fā)展了節(jié)水灌溉工程。這些水利設施每年可為全市農田灌溉提供水量4.12億m3，發(fā)展灌溉面積達15.4萬hm2，實際灌溉面積14.3萬hm2，保澆面積8.6萬hm2。由于水利灌溉事業(yè)的發(fā)展，使全市糧食生產的總產量由解放初的35萬t提高到近200萬t。

隨著忻州市水利灌溉事業(yè)的不斷發(fā)展和灌溉工程的逐步完善，盡管干旱少雨的氣候條件對糧食生產極為不利，但由于水利工程等農田基礎設施比較完善，有效地改變了農業(yè)生產的基本條件，糧食產量逐步登上新臺階。

2 水利是糧食增產的重要條件

建國以來，忻州市糧食產量增長了5.7倍，農田水利建設發(fā)揮了關鍵作用。

建國初期全市有水澆地面積近4.7萬hm2，而且多以引洪灌溉為主，灌溉保證程度極低。20世紀50年代后期，修建了多處水利灌溉工程，新發(fā)展灌溉面積5.1萬hm2，全市水澆地面積達到10余萬hm2，但因配套工程和田面工程不完善，灌溉效益并不顯著，實灌面積平均只增加了1.4萬hm2，因而全市糧食產量基本穩(wěn)定在35～40萬t左右，平均畝產不足50 kg。

之后10年，基本沒有興建骨干水源工程，所以新發(fā)展灌溉面積有限，經對原有灌溉工程的部分完善，實灌面積增加到5.4萬余hm2，但保證程度仍很低，因而全市糧食產量增幅并不大，10年平均總產只有45萬t。

到20世紀70年代，由于各種灌溉水利設施的進一步配套和完善，特別是大批水井的建設和配套對地下水的開發(fā)利用，全區(qū)灌溉面積發(fā)展到13.2萬hm2，實灌面積也大幅度提高，達到10多萬hm2，保澆面積由2.6余萬hm2增加到近6萬hm2，由于抗旱能力的提高，全市糧食總產突破50萬t，10年平均達到70萬t，平均畝產達近100 kg，糧食總產和單位產量均較50年代翻了一番。

以后水利灌溉事業(yè)又經過40年的不斷發(fā)展，尤其是實灌和保澆面積的增加，雖時有旱情發(fā)生，但全市糧食生產仍在持續(xù)增長，連續(xù)多年突破100萬t大關，平均畝產達150 kg以上。21世紀以來，由于水利灌溉工程加大了改造更新和完善配套的力度，同時大力發(fā)展了節(jié)水灌溉農業(yè)，加之其他農業(yè)技術的提高，糧食產量得到穩(wěn)步增長。2019年全市糧田面積為42.2萬hm2，其中水澆地面積14.5萬hm2，實灌面積和保澆面積分別增加到14.2萬hm2和8.6萬hm2，糧食總產達到近200萬t，較之前又翻了一番。

由上可見，建國70年來忻州市糧食產量的提高與農田灌溉面積尤其是實灌、保澆面積的提高密不可分，也充分說明在特定的氣候條件下，農田灌溉的持續(xù)發(fā)展是該市糧食產量得以不斷提高的重要條件。（全市實灌面積與糧食總產增長幅度見圖1。）

圖1 1949—2019年忻州市實灌面積與糧食總產增長幅度對照圖

3 水利是糧食穩(wěn)產的根本保證

從忻州市歷年的糧食產量看，1949—1969年20年間，糧食產量在40萬t上下浮動，糧食產量是低而不穩(wěn)，原因是多數水利灌溉工程修建于50年代后期，由于工程先天不足，存在水庫蓄水難，渠道通水難，土地澆水難等問題，水利設施的效益不能得到充分發(fā)揮，加之地下水尚未大量開采，因而基本是靠天吃飯。

到20世紀末和21世紀初，全市農田灌溉工程基本形成了一個蓄、引、提比較完整的灌溉體系，多數河流的地表水得到相當程度的控制和利用，用于農田灌溉的地下水也得到一定程度的開發(fā)，為農田灌溉提供的水量提高了一倍，因而全市糧食產量基本穩(wěn)定在100萬t左右。后由于加強了水利工程的管理，工程的效益得到了充分發(fā)揮，實灌面積和保澆面積均得到大幅提升，因而自2011年以來，連續(xù)9年全市糧食產量均在150萬t左右，盡管遇到2015年的旱情，糧食產量亦未明顯減產。充分說明，發(fā)揮水利灌溉工程效益和提高供水保證率，是糧食生產穩(wěn)步增長的重要基礎。

受季風影響，忻州市降雨年內和年際間分布極不均勻，水澆地是保證糧食穩(wěn)產增產的基礎。該市年內降雨70%集中在7～9三個月，而不同程度的春旱幾乎年年發(fā)生，每年秋、冬、春澆面積近10多萬hm2，為全年的糧食生產奠定了堅實的基礎。例如與嚴重春旱年份1965年和1972年相近的1986年、1991年、1999年和2001年，由于農田灌溉條件的不斷改善，糧食產量仍能維持在50～60萬t左右。忻州市豐、枯水年份降雨量相差懸殊，相應糧食產量相差幾十萬噸，但據統(tǒng)計水澆地的糧食產量變化幅度卻很小，無論干旱少雨還是風調雨順的年份，水澆地糧食產量保障了全市的基本產量，例如1986年降雨294 mm，相當于1988年降雨量568 mm的1/2，兩年糧食產量分別為65萬噸和93萬噸，兩年水利設施條件基本相同，實灌面積相近，其實灌面積的糧食單產分別為325 kg和339 kg，總產分別為50.4萬t和55.2萬t，實灌面積分別占糧田總面積的27.1%和27.8%，糧食產量卻占總產量的77.5%和59.5%?？梢姡瑹o論干旱年還是豐水年，水澆地的糧食產量均占到總產量相當大的比例，也就是說水澆地在糧食穩(wěn)產中確實起著舉足輕重的作用。

4 保證糧食安全的水利發(fā)展對策

水利灌溉工程既是糧食生產的基礎設施，又是糧食增產和穩(wěn)產的重要條件和根本保證。根據忻州市當前水利發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)糧食穩(wěn)產，確保糧食安全，必須采取“開源節(jié)流并重，以節(jié)流為重”的水利工程建設對策。

忻州市水資源總量為18億m3，其中地表水可開采量為5.22億m3，地下水可開采量為8.9億m3，可供利用的水資源量為14.12億m3。目前已開發(fā)利用水資源量6.53億m3，其中地表水3.75億m3，地下水2.78億m3，水資源的開采量占全市水資源總量的36%，占可供利用量的46%，其中地表水占可利用量的72%，地下水占可開采量的31%。在已開發(fā)利用的水資源中，用于農田灌溉的水量為4.12億m3，占到63%，可灌溉面積15.2萬hm2。

目前忻州市水資源開發(fā)利用水平較低，地表水尚有近30%的可開發(fā)利用量；地下水雖有局部地區(qū)超采，但全市尚有近70%的可開采量沒有得到開發(fā)，水資源開發(fā)利用量尚有一定的潛力。因此，今后圍繞糧食生產的需水要求，應積極興建一批新的水源工程，有計劃地徹底改造一批原有水源工程，以充分利用水資源。

另一方面，在加強水源工程建設的同時，要繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，逐步提高灌溉水利用系數。如能將灌溉水的利用系數由0.55提高到0.7，便可將損失掉的約0.6億m3的水量用于農田灌溉，在不增加新水源工程的情況下，可使近2萬hm2的農田得到足額灌溉，節(jié)水潛力很大。