《國家安全法》百問百答（一）

1 .為什么要制定《國家安全法》？

答：根據(jù)《國家安全法》第1條規(guī)定，為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，制定《國家安全法》。

2 .《國家安全法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《國家安全法》共7章84條，主要內(nèi)容包括：第1章總則，規(guī)定了國家安全的定義，國家安全工作的指導思想、基本原則、全民義務、法律責任、全民國家安全教育日等；第2章維護國家安全的任務，規(guī)定了各領域維護國家安全的任務；第3章維護國家安全的職責，規(guī)定了各部門、各地方維護國家安全的職責；第4章國家安全制度，規(guī)定了10項國家安全制度和機制；第5章國家安全保障，規(guī)定了法治、經(jīng)費、物資、人才等一系列國家安全保障措施；第6章公民、組織的義務和權(quán)利，規(guī)定了公民和組織維護國家安全應當履行的義務和依法享有的權(quán)利；第7章附則，規(guī)定了《國家安全法》的施行日期。

3 .什么是國家安全？

答：根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

4 .維護國家安全的核心是什么？

答：根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全，包括國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及國家其他重大利益的安全。

5 .為什么說國家安全既包括安全狀態(tài)，也包括維護國家安全的能力？

答：根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。安全威脅的因素永遠不可能根除，國家安全是一種相對安全?！秶野踩ā窂娬{(diào)國家安全是“相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”，就是要通過不斷加強維護自身安全能力建設，不斷克服和防范不安全因素對國家造成實質(zhì)性危害。因此，既要強調(diào)國家安全的狀態(tài)，也要強調(diào)不斷提升維護國家安全的能力，加強維護國家安全的能力建設。同時，《國家安全法》第五章還專門規(guī)定了“國家安全保障”。

6 .國家安全工作的指導思想是什么？

答：根據(jù)《國家安全法》第3條規(guī)定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

7 .《國家安全法》對總體國家安全觀是怎樣規(guī)定的？

答：根據(jù)《國家安全法》第3條規(guī)定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。堅持總體國家安全觀是《國家安全法》的立法指導思想，《國家安全法》所有章節(jié)、條款都遵循了總體國家安全觀的要求，總體國家安全觀貫穿于《國家安全法》的始終，比如，堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全的領導，是總體國家安全觀的本質(zhì)特征，《國家安全法》第4條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導。人民安全是總體國家安全觀所堅持的根本宗旨，在《國家安全法》第1條立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利益”，在第7條基本原則中強調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”，在第16條維護國家安全的任務中規(guī)定：“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”，第33條對海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和合法權(quán)益保護作了專門規(guī)定。總體國家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀，《國家安全法》第二章“維護國家安全的任務”，對維護各領域國家安全的任務作了系統(tǒng)規(guī)定。總體國家安全觀的提出，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅強保障。同時，為了落實總體國家安全觀，《國家安全法》第三章規(guī)定了維護國家安全的責任，第四章規(guī)定了國家安全制度，第五章規(guī)定了國家安全保障，第六章規(guī)定了公民、組織的義務和權(quán)利。

8 .《國家安全法》關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨的領導是怎樣規(guī)定的？

答：在《國家安全法》中，關(guān)于堅持黨對國家安全工作的領導，突出體現(xiàn)在兩個方面：一是第4條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制?！倍堑?條規(guī)定：“中央國家安全領導機構(gòu)負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設?！边@里的“中央國家安全領導機構(gòu)”，就是黨的十八屆三中全會決定成立的中央國家安全委員會。

9 .我國的國家安全領導體制是什么？

答：根據(jù)《國家安全法》第4條規(guī)定，國家安全工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制。國家安全事務具有高度敏感、復雜的性質(zhì)，既需要運籌帷幄，也需要令行禁止，必須通過集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的體制實現(xiàn)國家安全事務領導。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，決定中央國家安全委員會由習近平同志任主席，李克強、張德江同志任副主席，下設常務委員和委員若干名。

10 .《國家安全法》對中央國家安全領導機構(gòu)的職責有哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《國家安全法》第5條規(guī)定，中央國家安全領導機構(gòu)負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。這里的“中央國家安全領導機構(gòu)”，就是指中央國家安全委員會。

關(guān)于中央國家安全委員會的職責并不僅僅限于第5條，其他條文中雖然沒有直接出現(xiàn)“中央國家安全領導機構(gòu)”的字樣，但是在多個涉及國家安全制度和機制建設的條文中，用“國家”作為主語，也是指代中央國家安全領導機構(gòu)，比如第四章規(guī)定的國家安全制度機制等。

11 .什么是國家安全戰(zhàn)略？

答：國家安全戰(zhàn)略，是關(guān)于國家安全的綜合性的指導方略，是運用綜合國力維護國家安全利益的總體構(gòu)想，既包括傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略，也包括政治、經(jīng)濟、科技、文化、信息、資源、生態(tài)等各方面涉及國家安全問題的籌劃。根據(jù)《國家安全法》第6條規(guī)定，國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，全面評估國際、國內(nèi)安全形勢，明確國家安全戰(zhàn)略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。同時，《國家安全法》第47條規(guī)定，各部門、各地區(qū)應當采取有效措施，貫徹實施國家安全戰(zhàn)略。2015年1月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，這是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

12 .《國家安全法》關(guān)于人民安全有哪些規(guī)定？

答：以人民安全為宗旨是《國家安全法》的一大亮點，突出體現(xiàn)在兩個方面：一是對人民安全的重視和保護。比如，第1條在立法宗旨中明確“保護人民的根本利益”；第2條將“人民福祉”納入國家安全要素；第3條強調(diào)總體國家安全觀要“以人民安全為宗旨”；第7條突出“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”；第16條規(guī)定“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”；第27條規(guī)定“依法保護公民宗教信仰自由”；第33條規(guī)定“國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益”等。二是妥善處理國家安全與公民權(quán)利之間的關(guān)系。比如，第7條強調(diào)維護國家安全應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，把社會主義法治作為開展國家安全工作的準繩。第66條規(guī)定“履行國家安全危機管控職責的有關(guān)機關(guān)依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權(quán)益的措施”；第83條規(guī)定“在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度”等。

13 .維護國家安全要遵循哪些基本原則？

答：按照總體國家安全觀的要求，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，《國家安全法》明確了以下維護國家安全工作的原則：一是堅持法治和保障人權(quán)原則。核心是“遵守憲法和法律”、“尊重和保障人權(quán)”。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。我國憲法對公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律，以及對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究作了規(guī)定?！白袷貞椃ê头伞保饕蔷S護憲法體制，加強對國家機構(gòu)及其工作人員行使公權(quán)力的約束。維護國家安全，涉及所有國家機構(gòu)，特別是在“進入緊急狀態(tài)”、“宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)”、“實施全國總動員或局部動員”的情況下，要采取法律規(guī)定或者全國人大常委會規(guī)定的特別措施，更要注重對公權(quán)力行使的約束，依法保護公民的權(quán)利和自由。同時也要防止重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的現(xiàn)象，以提高國家安全工作法治化水平。二是堅持維護國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各領域安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎，要統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，通過發(fā)展不斷提升國家安全能力，促進國家安全；通過不斷提高維護國家安全能力，為發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全相互支撐、良性互動?！秶野踩ā芬?guī)定“維護國家安全，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，集中體現(xiàn)了堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵這一重大戰(zhàn)略判斷。內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，自身安全和共同安全，往往相互交織，高度聯(lián)動，牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌應對。一方面要把主權(quán)、領土、政治安全作為國家安全的重中之重，牢牢抓住不放；另一方面要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，有效應對來自經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源領域以及恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、販毒走私等非傳統(tǒng)安全問題。三是堅持促進共同安全。立足國內(nèi)，放眼國際，高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，堅持互信、互利、平等、協(xié)作，在積極維護拓展我國利益的同時，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。四是堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合。堅持把預防和治亂結(jié)合起來，既防患于未然，又正本清源。堅持充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)維護國家安全的職能作用，又要廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為，建立起維護國家安全的強大防線。

14 .維護國家安全的法治原則有哪些要求？

答：根據(jù)《國家安全法》第7條規(guī)定，維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由?！皥猿稚鐣髁x法治原則”通常包括憲法至上、尊重和保障人權(quán)、權(quán)力必須依法行使等內(nèi)容。維護國家安全應當堅持法治原則，不僅要遵循一般意義上的法治原則，尤其要突出強調(diào)依法維護國家安全，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持從中國實際出發(fā)。“尊重和保障人權(quán)”是社會主義法治的基本原則。人權(quán)是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。本條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神，有效提升了國家安全法治化水平，有助于樹立我民主、開放的大國形象。

15 .維護國家安全的統(tǒng)籌兼顧原則有哪些要求？

答：根據(jù)《國家安全法》第8條規(guī)定，維護國家安全，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家安全工作應當統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。

16 .維護國家安全的預防為主、標本兼治原則有哪些要求？

答：根據(jù)《國家安全法》第9條規(guī)定，維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治?！邦A防為主”，就是要立足長遠、立足基礎，尊重國家安全工作的客觀規(guī)律，注重及時發(fā)現(xiàn)影響國家安全的苗頭、隱患，及時采取措施，并不斷強化維護國家安全的能力。影響國家安全的因素非常復雜，威脅國家安全的隱患不會完全消除，維護國家安全是動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，因此，國家安全工作要堅持預防為主、標本兼治。要按照國家安全高于一切的要求，把預防為主、標本兼治的原則落實到維護國家安全的實際工作中，把危害國家安全的風險預警、危害評估、應急預案、緊急處置作為維護國家安全工作的首要任務，謀事在先，防范在前，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防危害國家安全事件的發(fā)生，做到防患于未然，將國家安全風險和危機消滅在萌芽狀態(tài)。同時又要從危害國家安全的個別行為現(xiàn)象中挖掘幕后的、深層次的背景、動機等，研究其破壞活動的規(guī)律，從而做到標本兼治，斬草除根，把對國家安全的危害降低到最低程度。

17 .維護國家安全的專群結(jié)合原則有哪些要求？

答：根據(jù)《國家安全法》第9條規(guī)定，維護國家安全，應當堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。專群結(jié)合原則包含兩層含義：一是專門工作與群眾路線相結(jié)合。維護國家安全的專門工作，主要是指專門機關(guān)如國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依照職權(quán)開展的有關(guān)專業(yè)工作，包括依法搜集涉及國家安全的情報信息，依法行使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法職權(quán)，對危害國家安全的活動開展有關(guān)偵查、調(diào)查工作等。專門工作與群眾路線相結(jié)合，是國家安全工作的政治優(yōu)勢和重要原則，是我們克敵制勝的重要法寶和鮮明特色。維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，才能真正夯實國家安全的群眾基礎。二是專門機關(guān)與有關(guān)部門相結(jié)合。堅持專門機關(guān)與有關(guān)部門相結(jié)合，就是要充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)維護國家安全的職能作用，形成維護國家安全的整體合力。國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、有關(guān)軍事機關(guān)等維護國家安全的專門機關(guān)要依法履行維護國家安全的職責，履行使命，開展維護國家安全的專門工作，不僅要把本領域危害國家安全的風險預警、危害評估、應急預案、緊急處置工作做好，還要依法防范、制止和懲治各種危害國家安全的活動。有關(guān)部門和地方也要切實履行本法規(guī)定的維護國家安全的職責和支持配合專門機關(guān)開展專門工作的義務和責任，做好維護國家安全工作。各機關(guān)在做好本職工作的同時，又要相互配合，形成合力，做到維護國家安全全國一盤棋。

18 .維護國家安全的堅持共同安全原則有哪些要求？

答：根據(jù)《國家安全法》第10條規(guī)定，維護國家安全，應當堅持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。

19 .為什么說維護國家安全是全社會的共同義務？

答：我國憲法第54條規(guī)定，中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！秶野踩ā返?1條規(guī)定，中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。中國的主權(quán)和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務。

20 .國家安全工作中的哪些個人和組織予以表彰和獎勵？

答：根據(jù)《國家安全法》第12條規(guī)定，國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。據(jù)此，表彰和獎勵的對象是“在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織”。維護國家安全，是一國公民、組織的光榮使命，也是義不容辭的法定義務。維護國家安全工作，指的不僅僅是國家安全機關(guān)所從事的特定工作，每個個人、組織都會不同程度上涉及與國家安全相關(guān)的事務，因此，維護國家安全要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。從個人、組織的角度來說，應當積極主動地參與維護國家安全的工作，作出自己的貢獻。所謂“突出貢獻”，是指做出了明顯高于常人的、超越一般的成就，其行為可以作為正面榜樣予以樹立以激勵他人，能夠產(chǎn)生較大的社會影響。國家根據(jù)其貢獻的大小給予不同的榮譽或者財物方面表彰、獎勵，以示鼓勵。