澳大利亞霍頓太陽能電站建設(shè)管理探索與實踐

范華偉

(國家電力投資集團海外投資有限公司，廣東 珠海 519031)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了引進來和走出去相得益彰的良好局面，中國境外投資規(guī)模不斷壯大，主要通過資產(chǎn)并購和綠地項目開發(fā)來實現(xiàn)，其中綠地項目開發(fā)扮演了重要角色。綠地項目建設(shè)管理水平對保持境外投資可持續(xù)發(fā)展和提高投資收益率至關(guān)重要。據(jù)《經(jīng)濟日報》研究表明2018年澳大利亞對太陽能和風(fēng)能的投資非常積極，成為當(dāng)年全球第五大可再生能源項目投資國，人均太陽能發(fā)電量位居世界第二。

通過對澳大利亞霍頓(Haughton)光伏電站建設(shè)管理創(chuàng)新的探索與實踐探討，擬為中國企業(yè)境外開發(fā)綠地項目提供一定的借鑒。該光伏項目裝機容量100 MW，年平均利用小時數(shù)2 046 h，設(shè)計年均發(fā)電量2.68億kW·h。共有27個光伏陣列和27套集中式逆變-箱變單元。單塊單面多晶電池組件功率330 Wp。位于昆士蘭州湯斯維爾市東南約60 km，距離克萊爾鎮(zhèn)約17 km。場址海拔約36～46 m，場內(nèi)地形平坦，地表主要由淺草覆蓋，有少量低矮樹木。對外交通有大型國際貿(mào)易港口，具備大型道路、鐵路、空運及船運條件，當(dāng)?shù)鼐哂卸嗄陣H貿(mào)易運輸歷史，交通條件便利。項目占地面積約400 hm2，原土地用途為牧場。現(xiàn)場總布置分為進場道路、光伏場區(qū)、升壓站、開關(guān)站四大部分。

1 招標(biāo)策劃

1.1 標(biāo)段劃分

該項目是中國企業(yè)全資收購的當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)建設(shè)的第一個光伏電站，項目前期決策過程中對DBB(設(shè)計、招標(biāo)、建造平行發(fā)包模式)模式、光伏組件甲供+BoP(電站輔助系統(tǒng)建設(shè)安裝)模式和EPC(設(shè)計、采購、施工總承包)模式進行了對比分析。由于光伏項目投資強度大、建設(shè)周期短、技術(shù)難度低、施工單位少，因此首先排除了DBB模式。由于該項目簽訂的PPA(購電協(xié)議)對電站投產(chǎn)容量及發(fā)電量有時間節(jié)點要求，若不能按時達成對業(yè)主會有一定金額的罰款。采用甲供光伏組件，BoP承包商不肯承擔(dān)電站系統(tǒng)效率或發(fā)電量的擔(dān)保，對業(yè)主會形成一個風(fēng)險敞口，因此排除了光伏組件甲供+BoP模式。在對比中外銀行貸款利息之后，項目從當(dāng)?shù)劂y行進行項目融資。銀行在對業(yè)主建設(shè)管理光伏電站管控能力不確定的情況下，為控制建設(shè)施工和合同履約風(fēng)險傾向于要求業(yè)主采用EPC模式，并由資信好、業(yè)績多的EPC承包商對項目投產(chǎn)時間、系統(tǒng)效率或者發(fā)電量提供擔(dān)保，否則可能會降低項目貸款比例，推高業(yè)主自有資本金投入和融資成本。因此本項目選擇了EPC模式進行建設(shè)[1]。

1.2 評標(biāo)方法優(yōu)化

本項目采用公開招標(biāo)的形式選擇EPC承包商，并且對評標(biāo)辦法[2]進行了優(yōu)化和創(chuàng)新。國內(nèi)常用的綜合評標(biāo)法雖然可以從商務(wù)、價格、技術(shù)等方面評價投標(biāo)人的優(yōu)劣，但是僅考慮了項目建設(shè)期的成本高低，未考慮項目運營期的運行維護費、系統(tǒng)發(fā)電效率及融資成本等因素對投資回報的影響。而作為在海外投資開發(fā)的綠地光伏電站，全生命周期的收益情況對于項目融資以及業(yè)主決策至關(guān)重要。因此，項目創(chuàng)新性地引入了全壽命周期綜合評標(biāo)法，即分析各投標(biāo)方案的項目全壽命周期的FIRR(財務(wù)內(nèi)部收益率)及NPV(凈現(xiàn)值)兩項指標(biāo)，同時將項目整個運維期的預(yù)計年維護費用也計算在財務(wù)模型中，通過嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行計算比較，使項目的經(jīng)濟性和盈利能力分析在評標(biāo)階段就得到有效評價。從而選擇出全壽命期內(nèi)的盈利能力最優(yōu)的投標(biāo)方案。

2 HSE管理

2.1 職業(yè)健康管理

項目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守澳大利亞相關(guān)的職業(yè)健康、安全和環(huán)境法律法規(guī)。當(dāng)?shù)貏诠けＷo政策要求作業(yè)工人每2～3 h進行一次休息，補充水分、咖啡及食物。項目在施工總布置中設(shè)置了1個主營地和2個副營地，均配備了桌、椅、直飲水、食物加熱系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施等，從而節(jié)省了作業(yè)人員場內(nèi)往返作業(yè)地點和休息室的通勤時間，提高了勞動效率。

當(dāng)?shù)貏诠ふ卟辉试S作業(yè)人員在施工現(xiàn)場營地住宿，項目所在地位置偏僻，地廣人稀，周邊無合適居住地點，作業(yè)人員居住地多靠近城市，往返城市和工地的通行道路車輛較多，路況復(fù)雜。因為當(dāng)?shù)靥鞖庋谉?，現(xiàn)場作業(yè)開始時間較早，易造成疲乏駕駛。為保證作業(yè)人員交通安全，承包商租賃公共交通工具運送作業(yè)人員上下班，并在城市設(shè)置集中乘車點，配備隨車安全監(jiān)督人員，確保駕駛?cè)藛T安全行車。

2.2 安全管理

根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢笾挥蝎@得安全資格證書才被允許從事相關(guān)施工管理或現(xiàn)場作業(yè)，項目管理團隊組織管理和作業(yè)人員參加在線綜合性安全課程學(xué)習(xí)和測驗，并由當(dāng)?shù)貙I(yè)安全管理部門與參培人員進行在線視頻或面對面訪談，并依規(guī)獲得安全資格證書。

每天早上在現(xiàn)場入口由安全管理人員對全部進場人員逐一進行酒精測試，未通過測試的人員禁止入場工作，并不再被允許參與本項目?，F(xiàn)場不定期組織開展毒品測試，未通過測試人員會立即被清除項目現(xiàn)場，并禁止參與本項目后續(xù)作業(yè)。安全管理人員現(xiàn)場不間斷巡視作業(yè)人員勞動防護用品的正確使用和安全作業(yè)情況。

對參加項目現(xiàn)場管理和勞務(wù)作業(yè)的人員，由安全負(fù)責(zé)人分批次組織4小時以上的安全培訓(xùn)，確保掌握現(xiàn)場安全管理要求及安全技能知識，通過測試考核后方被允許正式開展工作。對臨時到現(xiàn)場參觀訪問人員，由安全負(fù)責(zé)人進行針對性安全培訓(xùn)，知悉現(xiàn)場主要安全風(fēng)險和應(yīng)對措施并簽字確認(rèn)，方可被允許進入現(xiàn)場。

為便于安全信息的及時報送、共享和利用，項目配置了安全電子記錄系統(tǒng)，安全管理人員可隨時將發(fā)生的安全事件、安全隱患以及良好的安全實踐登入系統(tǒng)，并進行全員分享利用。

2.3 環(huán)境保護

項目管理團隊高度重視環(huán)境保護和文明施工，針對當(dāng)?shù)馗珊档臍夂?，每日安?～5輛灑水車對進場道路和場內(nèi)道路進行灑水養(yǎng)護。既降低了揚塵，又養(yǎng)護了泥結(jié)石路面。設(shè)置污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了廢水經(jīng)處理后灑水降塵再利用。通過承包商租賃公共交通工具運送作業(yè)人員上下班，降低了燃油消耗。另外，工地現(xiàn)場還設(shè)置有廢油回收系統(tǒng)、可移動環(huán)保公廁、垃圾分類回收系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施。

3 質(zhì)量控制

根據(jù)PPA協(xié)議，購電商要求本項目能夠在早晚用電高峰時段確保最大出力，故本項目采用了平單軸跟蹤支架，對樁基礎(chǔ)的施工精度要求較高。為了保證樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量，采用了自行走式打樁機，打孔直徑可在30～80 cm之間自由調(diào)節(jié)，打樁深度1～15 m，在完成程序設(shè)置后可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，有效控制了樁基施工的高程和斜率。

本光伏場區(qū)內(nèi)直埋電纜數(shù)量大，傳統(tǒng)的人工開挖尺寸精度控制困難。本項目施工場地較為平整，非常適合使用機械方式開挖電纜溝。經(jīng)對比本項目選用一次成型電纜溝開挖設(shè)備用于光伏場區(qū)內(nèi)直埋電纜的電纜溝開挖，該設(shè)備的開挖尺寸可根據(jù)直埋電纜的數(shù)量及設(shè)計圖紙進行調(diào)節(jié)。

傳統(tǒng)的路緣石人工砌筑精度控制較難，導(dǎo)致路緣石不美觀。本項目采用的一次成型路緣石澆筑設(shè)備可以一次性完成道路路緣石的混凝土澆筑施工，既保證了路緣石的外觀質(zhì)量，又提高了效率。

本項目采用了33 kV預(yù)裝式開關(guān)室，避免了現(xiàn)場土建和機電安裝交叉作業(yè)，減少了機電設(shè)備安裝和調(diào)試工作量，有效保證了設(shè)備安裝質(zhì)量。

在本項目施工過程中，承包商切實承擔(dān)起了質(zhì)量自控職責(zé)：每道工序完成后均開展自檢并留存記錄；對于關(guān)鍵試驗項目，承包商委托第三方試驗室開展；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，積極主動進行自我整改；詳細(xì)設(shè)置關(guān)鍵驗收工序，并嚴(yán)格執(zhí)行；統(tǒng)一施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量管控穩(wěn)定。業(yè)主項目管理團隊根據(jù)工作權(quán)限和職責(zé)分層級開展質(zhì)量監(jiān)管工作，有力地保證了質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 進度控制

項目所在地每年1月開始進入持續(xù)約3個月的雨季，且有臺風(fēng)過境，施工窗口期短。而且澳大利亞有嚴(yán)格的勞工保護政策，工人不能被強迫加班，下雨天還可以帶薪停工。項目簽訂的PPA對電站投產(chǎn)容量及發(fā)電量有時間節(jié)點要求，保證施工進度按計劃進行對投資經(jīng)濟性有關(guān)鍵影響。為控制施工進度，將關(guān)鍵線路上的光伏組件及跟蹤系統(tǒng)施工[3]根據(jù)工藝過程分為16道工序：測量放線并確定樁頂鋼帽位置-使用機械分發(fā)樁帽及螺栓至每個樁位-安裝人員安裝樁帽并緊固螺栓-預(yù)組裝跟蹤系統(tǒng)水平管-分發(fā)跟蹤系統(tǒng)水平管-緊固人員進行找平并緊固螺栓-分發(fā)完整包裝的光伏組件至安裝區(qū)域-拆包并分發(fā)單片光伏組件至安裝位置-安裝人員安裝組件并緊固-分配直流電纜-安裝電纜卡具-固定電纜-電纜連接-開展伏安特性測試-安裝驅(qū)動電機-最終檢查驗收。通過專業(yè)的作業(yè)隊進行流水作業(yè)，提高了作業(yè)人員的熟練程度和安裝質(zhì)量，減少了交叉作業(yè)，有效加快了施工速度。

5 投資控制

常規(guī)的光伏電站施工作業(yè)往往采用人海戰(zhàn)術(shù)，這在國內(nèi)勞動力成本偏低的情況下是可行的。澳大利亞勞動力成本在全世界都處于較高水平，因此研究如何提高機械化施工水平降低人工費，成為項目投資控制的關(guān)鍵[4]。項目共需打基礎(chǔ)樁61 479根，使用的自行走式打樁機只需2人即可操作，1臺設(shè)備每天可打樁約400根，共投入3臺僅用約50 d即完成所有樁基施工，有效減少人工工時投入。項目33 kV直埋電纜溝的開挖深度為1 m，寬度0.3 m，總長度近10 km，若采用普通的機械開挖配合人工平整，作業(yè)人工費仍然高昂，經(jīng)比選采用了一次成型電纜溝開挖設(shè)備，完全取消了開挖后的人工修整作業(yè)。項目采用的一次成型路緣石澆筑設(shè)備，可以一次性完成道路路緣石的混凝土澆筑，取代了人工澆筑和抹面作業(yè)。使用的33 kV預(yù)裝式開關(guān)室，減少了現(xiàn)場機電設(shè)備安裝和調(diào)試人工投入。使用跟蹤支架運輸分配專用車輛，大型割草機在雨季定期清理場區(qū)雜草，專業(yè)電纜鋪設(shè)機械鋪設(shè)電纜，多種小型輕便多功能機械輔助作業(yè)來降低人員投入量，節(jié)約投資。

6 信息管理

項目采用NEXO系統(tǒng)實現(xiàn)了內(nèi)部信息資源云共享，管理人員根據(jù)權(quán)限將相關(guān)文檔實時歸類、上傳到對應(yīng)云端文件夾中，其他人員可根據(jù)權(quán)限實時共享、跟蹤、改進。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)了項目的安全、質(zhì)量、環(huán)保、進度、投資等信息的及時更新和歸檔。

7 項目干系人管理

本項目管理過程中，管理團隊高度重視PMBOK(項目管理知識體系)理論的應(yīng)用，結(jié)合項目實際特點，充分認(rèn)識到關(guān)聯(lián)方對項目的重要性，并識別出了重

點干系人，根據(jù)不同關(guān)系特點，采用有針對性的管理策略。

項目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)仉娏\營機構(gòu)對于新能源項目接入電網(wǎng)趨于謹(jǐn)慎，接入政策調(diào)整頻繁，電網(wǎng)接入試驗和協(xié)調(diào)工作量陡增。管理團隊將電網(wǎng)運營機構(gòu)和線路運營商作為重點干系人，安排專人負(fù)責(zé)緊跟政策變化及時調(diào)整工作方向，并與電力運營機構(gòu)辦公室及時溝通接入重大問題。如期艱難實現(xiàn)了發(fā)電注冊和并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)。

澳大利亞勞工保護政策嚴(yán)格，且工會力量強大，處理不好工會關(guān)系會嚴(yán)重影響項目進展。項目管理團隊按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求進行職業(yè)健康設(shè)施配置、作息時間管理、勞動保護用品發(fā)放外，還與澳大利亞昆士蘭工作安全委員會(WorkSafe)、澳大利亞電氣工會(ETU)、澳大利亞電氣安全委員會(ESO)保持定期溝通機制，邀請并接受工會的檢查和監(jiān)督，確保項目建設(shè)符合地方工會及行業(yè)組織的各項要求。

保持良好的社區(qū)關(guān)系并贏得地方議會的支持，對項目順利建設(shè)有極大推進作用。項目成立專門管理團隊維護負(fù)責(zé)公共關(guān)系，定期對工地附近社區(qū)的居民進行慰問及問卷調(diào)查，發(fā)放清潔能源宣傳手冊，溝通了解居民訴求及對項目態(tài)度變化情況。同時與地方議會議員保持定期溝通機制，確保建設(shè)過程中不受當(dāng)?shù)鼐用穹磳η榫w的負(fù)面影響。

8 結(jié) 語

本項目采用購買土地的方式來建設(shè)電站，由于澳大利亞對土地所有制的管理模式不同，類似能源項目獲得土地使用權(quán)采用購買或者租賃模式需要經(jīng)過經(jīng)濟對比分析來選擇。本項目EPC承包商是澳大利亞排名靠前且具有多年豐富工程承包經(jīng)驗的上市公司，但當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鍪浅浞指偁幍?，項目建設(shè)過程中EPC承包商因為經(jīng)營虧損宣布破產(chǎn)，業(yè)主第一時間兌現(xiàn)了履約保函并啟動應(yīng)急預(yù)案，選擇合適承包商繼續(xù)推進工程建設(shè)，減少了損失，保證了建設(shè)工期可控和投資收益。類似境外項目工程建設(shè)過程中，要及時跟蹤和掌握承包商的現(xiàn)金流和經(jīng)營狀況，并制訂承包商破產(chǎn)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案。本項目自2017年12月開工建設(shè)，經(jīng)過15個月的緊張有序施工，于2019年3月投產(chǎn)發(fā)電，目前電站安全生產(chǎn)運行平穩(wěn)。